欧盟环境政策

1、欧盟环境政策欧盟在欧洲经济共同体( EEC: European Economic Community)的基础上不 断发展，可称为新型的主权形式，或称为超越国家性的区域主权 ，但其经济发展系在环境优 先的理念下与环境政策互荣并进。欧盟在环境和资源保护的立法和行动上作了许多超前国际与 深度、全面性的规划，并持续为下个世纪变得更清洁、更健康、更美丽与更繁荣而努力。当然，其 未来的环境压力依旧沉重。环境保护的理念， 从根本未承认环境权发展到承认环境权， 进而重视公 民在环保决策面的参与，无论国际或国内， 环保对当代及后代的生活质量均至关重要， 全球所面临的 挑战，是如何以长期而有效的方式将环境保护与持

2、续经济增长紧密结合， 欧盟相信高环境标准可刺激 技术创新与各种商机，并在该信念上建构其环境政策。 2001 年年，一个命名为“环境 2010：我们的 未来，我们的选择”的“行动计划”，成为 2001 年持续到 2010 年间欧盟环保行动的基石。 该主题计 划是：解决气候变化及全球变暖； 保护自然栖息地及野生动植物； 处理环境及健康问题； 保护自然资 源并管理废弃物。此外，“行动计划”强调了以下几点的重要性：、执行现存环境法律：欧盟所有相关政策(如农业、发展、能源、渔业、 工业、内部市场、运输)都将考虑其环境影响；二、让企业与消费者密切参与制定解决环境问题的方案；三、为人民提供需要的信息来作对环

3、境有利的选择四、提高合理使用土地的意识以保护自然栖息地及风景， 并将城市污染减少 到最低程度。在该计划及五项早期行动计划的作用下，以及其所带来的历时超过 30 年的 标准制定进程作用下，欧盟建立起了一个全面完整的环境保护体系。 该体系涉及许多问题从噪音到 废弃物，从自然栖息地保护到汽车废气排放， 从化学制品到工业事故， 从饮用水到紧急通告网络， 为 环境灾难（如石油泄漏或森林火灾）提供来自欧盟的帮助。 最近，一项将从 2004年持续到 2010 年的 “环境与健康行动计划”已开始着手关注污染对人体健康的影响。 将促进健康、 环境与研究政策之间的 紧密关系，因迄今为止，这种紧密关系在某种程度上而

4、言是匮乏的。 欧盟法规为整个欧盟提供了一个 大致相同的保护程度，但欧盟政策却非常灵活， 让各国政府按照当地条件采取合适的措施； 同时，政 策还不断地得到更新。此外，欧盟的环境措施朝四个方向进行： 1环境相关措施多元化 2 污染者付 费原则 3 开征环境税 4 推行环保会计及自愿协议。并以“污染者付费”原则为基础，透过规定投资者必 须符合更高标准或要求建立一个用后产品回收、重复利用或处理系统，污染者必须承担污染的代价。 针对破坏环境的产品（如某种产品包装），欧盟也会要求污染者以缴纳税金的方式来支付污染费用。 在阻 止气候变化的主要倡议中，所有欧盟国家政府将从 2005年1月 1日起限制工业排放二

5、氧化碳。 若某公 司超额排放二氧化碳，则必须从其它有剩余排放权的公司，购买本身须要的排放权。当环境威胁未被证实 但却有可能出现时，欧洲执委会将使用预警原则，即若风险看起来似乎真正出现，即使没有透过科学确 认，其亦可提出保护措施。在欧盟的环保政策中，我们看到高瞻远瞩的眼光与气魄，上述“行动计划” 反映出从仅控制特殊物质或产品的使用到提供更安全的替代品的政策转变，同时亦反映了对旧产品的处 理考虑。汽车设计必须考虑到当汽车报废时如何重复利用并处理其零件。这种产品政策的综合步骤承认 了地球只能吸收有限的污染，并持续提供有限的自然资源。而在公众参与方面，欧盟尤其重视；他们 的看法是：可持续发展的环境需依

6、靠每个公民自觉地投入维护，因此让其参与环境保护决策过程是一 项首要任务。公众参与是全欧盟用以评估公共计划以及对投资计划对环境影响的共同考虑，依靠由欧 洲执委会资助的欧洲环境通讯网络秘书处， 基层组织可得到更多的信息。 欧盟生态标章计划 帮助公 民选择购买对环境无害的产品及服务。此外，希望证明其高环境标准的公司及服务机构可参加独立 核查的生态管理及审计注册计划（ EMAS ）。欧盟为落实环保政策，设立欧洲环境总署 （EEA），位于哥 本哈根的欧洲环境总署，负责监控环境状态并对即将到来的问题做出预警。其主要功能如下：、为决策者提供有关信息作为其决策的依据；二、促进以最佳范例实践环境保护及科技；三、

7、帮助欧洲执委会传播环境研究结果。而在环保研发方面， 欧盟设立研究资金制度； 例如“生命计划 (LIFE) ”资助。 “生命计划” 主要由欧盟提供资金， 同时亦受到欧盟友国的资助， 其 2000 年至 2004年的预算高达 64 亿欧元。不但欧盟国家，而且罗马尼亚、 土耳其、 巴尔干半岛国家、 东地中海及南地中海亦能受到资 助。其它欧盟研究计划基金被用于研究环境与公众健康的关系。例如“ MEDA 计划”，就是个代表 性的案例，欧盟全面经济援助“ MEDA 计划”也为南地中海国家的环境计划提供了充裕资金。该计划 首要任务是着手综合水资源管理、废弃物管理、关于生物多样性威胁或污染、综合海岸带管理及沙漠化 管理。许多环境问题已超越了国界， 因此欧盟就广泛问题签署了国际计划及协议， 这些问题包括酸雨、 生物多样性、气候变化、温室效应、沙漠化、有害废弃物、石油泄露、主要河流保护(易北河、多瑙 河及莱茵河)及保护南极地区、波罗的海地区、地中海地区、大西洋东北部与热带森林等。目前，欧盟已经认识到以下几个严重受破坏的环境领域与生物族群，这也是 联合国跨区犯罪组织和司法研究院所深刻重视的主题。包括一、在国际对 1973 华盛顿协议的违反过程中的不合法的野生动物的贸易经 营动物群的濒危物种和植物群；二、在对 1987 蒙特娄议定书的违反过程中的不合法的耗尽臭