关于全市乡镇人大工作的调研报告

1、关于全市乡镇人大工作的调研报告 根据市人大常委会 20XX年度工作安排，7月下旬，市人 大常委会组成调研组，对乡镇人大工作进行了专题调研。调 研组走访了邻水县柑子镇、 兴仁镇，华蓥市永兴镇、红岩乡， 武胜县沿口镇、华封镇，与近 100名乡镇人大代表、30余名 乡镇人大干部进行了座谈，听取了5区县市人大常委会情况 介绍，向500名乡镇人大代表、300名乡镇人大干部、100 名乡镇干部发放了问卷调查表。综合问卷调查、走访座谈、 区市县汇报材料等情况，现将乡镇人大工作综合报告如下： 一、基本情况 目前，全市共有 172个乡镇，共有乡镇人大代表9452 名。自20XX年乡镇换届以来，我市乡镇人大工作坚

2、持党的 领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为 推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村 稳定做了大量工作，发挥了重要作用。 （一）组织机构基本健全。 地方组织法规定，乡、民族乡、 镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一 人至二人。目前，全市 172个乡镇均设立了人大主席团，其 中，4个乡镇设专职人大主席，168个乡镇由党委书记兼任 人大主席，168个乡镇设专职人大副主席，因人事调整目前 暂出缺7名专职人大副主席。广安区、华蓥市、邻水县乡镇 人大专职副主席为同级党委委员，岳池县部分乡镇专职人大 副主席为同级党委委员。除武胜县外，全市各乡镇普遍配备 1名兼

3、职人大干事。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。 （二）法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡 镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设 立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推 荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、 讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依 法召开乡镇人民代表大会。全市98%以上的乡镇能如期召开 人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主 席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇 长。三是依法召开主席团会议。多数乡镇在闭会期间每季度 召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府 重要工作报

4、告。武胜县沿口镇、华蓥市红岩乡等乡镇人大在 年初印发审议计划，提前告知主席团成员、乡镇人大代表和 政府各工作部门，审议质量得以提高。 （三）履行职能紧扣中心。全市多数乡镇人大主席团能围 绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好 履行监督职能。据调查，近年来，全市近一半的乡镇人大紧 紧围绕工业经济、农业产业化、新型农村合作医疗、农村义 务教育、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项， 开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。如 广安区观塘镇人大每年组织人大代表开展一次农业产业园 发展视察活动，岳池县石垭镇人大加强对基层执法部门的监 督，邻水县柑子镇人大对学校、卫生院、电

5、管所等单位开 展行风评议活动。 （四）代表活动普遍开展。各乡镇普遍建立了乡镇人大主 席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代 表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据 调查，全市每年开展代表小组活动2次以上的乡镇人大达 55%乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上的 达48%邻水县45个乡镇均开展了“代表接待日”、“代表 联系信访选民”活动。武胜县开展了人大代表监督安全生产 活动，督促政府及有关部门开展安全隐患大排查、大整治， 被广大人民群众誉为安全生产“守护神”。华蓥市永兴镇 人大开展了“一名代表、一面旗帜”活动，把人大代表引导 到经济建设的主战场，用代表的先进

6、性引领广大群众发展致 富。岳池县顾县人大镇开展了代表向选民述职活动。 （五）上级指导逐步加强。各区市县人大常委会按照“密 切联系、加强指导、大力支持、推进工作”的思路，与乡镇 人大建立了紧密型指导关系。20XX年乡镇换届后，各区市县 人大常委会均建立完善了人大常委会联系乡镇人大工作办 法，开展了 1次以上乡镇人大主席、专职副主席、人大干事 业务培训，指导乡镇人大普遍建立了主席团例会、代表活动、 代表建议督办、代表视察等制度，通过定期召开乡镇人大工 作会议，对乡镇人大工作实行目标管理考评等方式，推动了 乡镇人大工作正常开展。邻水县人大常委会指导督促乡镇人 大建立和完善了各项活动制度和“七簿一册”

7、，华蓥市人大 常委会建立乡镇人大主席联席会制度，武胜县人大常委会召 开乡镇人大主席“履职观摩会”。 二、存在的问题 尽管乡镇人大在促进基层民主法治建设、经济建设、社 会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大 的职责要求还有一定差距。调查显示：56%的调查对象对乡 镇人大履职行权的总体评价是“成效一般”，乡镇人大工作 主要存在以下问题： （一）思想认识存在模糊。一是一些领导对乡镇人大工作 的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持 不够有力。如：区市县对乡镇综合目标考核，有的没有将人 大工作纳入考核内容，即使纳入目标考核内容，但在100分 的分值中也仅占1分，权重太轻。二是

8、社会民众普遍习惯于 乡镇党政“两驾马车”，没有将乡镇人大作为地方权力机关 来看待和认识，对乡镇人大的认同度较低。三是一些乡镇干 部认为乡镇人大是“ 大牌子、空架子，二线干部找岔子”， 人大干部是“退居二线”，并戏称人大主席团为“活动团、 会议团和举手团”。四是在人大系统内部也还存在对乡镇人 大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功， 难做实，“意 思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和 人们对乡镇人大认识上的偏差。 （二）现行机制不利工作。“兼职不兼，专职不专，干事 不干”，是目前乡镇人大机制的现状。调查显示，全市由书 记兼任主席的占 97.6%，这本是为了加强和改善党对人大工

9、作的领导，是对人大工作的强化，但绝大多数同志是重党政 工作，轻人大工作，兼职不履职 ；各地乡镇人大专职副主席， 实际工作都兼任部分党政工作，绝大多数有34项，大多 集中在信访维稳、安全生产等责任重大的岗位，其中1名乡 镇人大副主席除人大工作外，还分管联系国土、城建、安全 生产、招商引资、工业经济、信访、政法等，兼职工作达7 项之多，兼职过多牵扯了乡镇人大副主席的大部分精力。“种 了别人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副业”。 还有部分乡镇人大副主席兼任政府工作，致使行使人大监督 权时，既是裁判员，又是运动员，处境十分尴尬，这也有悖 四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例第三条第三款 “乡

10、、民族乡、镇人民代表大会主席团成员不得担任乡、民 族乡、镇人民政府的工作”之规定。兼职人大干事也普遍从 事党政、组织、纪检、武装等工作，身兼数职，没有时间从 事人大工作。主席团日常事务没有专人负责，难以提高人大 工作的质量和水平。 （三）履职行权不够充分。从问卷调查看，各乡镇召开人 代会1天时间的占79%半天时间的占18% 1天以上的仅占 3%且大都是“上午10点开会，中午2点结束，吃完饭就 散伙”，被戏称为“快餐人代会”，审议工作几乎不进行。 大多数乡镇人代会上代表提出的建议批评意见仅为2 3条， 人均不到0.1条，有的甚至1条建议也没有。三分之一以上 的乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开

11、1次主席团会 议，代表小组活动一年 1次未开展的占3%开展1次的占 33%对乡镇人民政府的工作监督乏力，一方面，组织代表 开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督；另 一方面，有的乡镇即使开展了监督活动，但绝大多数满足于 听一听，看一看，问一问，走过程的多。有人评价乡镇人大 主席团是“会议主席团，会后没有团”。 （四）工作保障不够有力。四川省乡镇人民代表大会主 席团工作条例第十条规定，“乡、民族乡、镇人民代表大 会主席团和代表活动经费列入本级财政预算”。但实际上， 乡财县管后，乡镇人大工作经费和代表活动经费均没有纳入 财政预算，绝大多数实行实报实销， 实则无保障。调查显示， 认为代表活

12、动经费基本够用的占42%略有不足的占 22% 严重不足的占29%有的连人代会会议经费都不能及时足额 保障，更谈不上代表培训、无固定收入代表活动的误工补助 了。由于经费的困难，使乡镇人大工作缺乏“底气”。主席 团成员变化过快或补充不及时，无相对固定的人大干事，使 一些乡镇人大工作无法正常开展。乡镇人大的办公软硬件有 待完善。加之，四川省乡镇人大主席团工作条例没有结 合新情况及时修订，受工作机制和外部氛围的影响，乡镇人 大干部普遍有“行权难、难行权”的感慨。 （五）自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代 表，文化素质普遍不高，在调查乡镇人大代表影响履职的因 素中，50%的代表选择了 “文化水平低，对如何履职不太清 楚”，开会不发言，表决随大流，一届无一条建议、批评、 意见，根本谈不上执行代表职务，成为“荣誉代表、代表 荣誉”。乡镇人大干部接受培训的次数和时间均较少，近三 年来，没有参加人大业务培训（会议培训、办培训班）的占 15%只参加1次