大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年备案）

1、蓬蓬 莱莱 市市 大柳行大柳行镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划 （20062020 年） 蓬莱市大柳行镇人民政府 1 二一二年七月 1 目目 录录 前 言.1 第一章 规划背景.2 一、区域概况 .2 二、上轮规划实施评价 .3 三、土地利用状况 .5 第二章 规划指导思想、原则和目标.8 一、指导思想 .8 二、规划原则 .8 三、土地利用目标 .9 第三章 土地利用结构调整与布局优化.11 一、土地利用结构调整和布局优化的原则 .11 二、土地利用结构调整 .11 三、土地利用布局优化 .15 第四章 耕地和基本农田保护.17 一、严格保护耕地 .17 二、加强基本农田保护和建设 .1

2、7 第五章 重要建设用地安排.20 一、建制镇用地 .20 二、农村居民点用地 .21 三、重点建设项目用地 .21 四、建设用地空间管制 .22 第六章 土地生态建设和环境保护.24 一、土地生态建设 .24 二、土地环境保护 .24 第七章 土地综合整治.26 一、土地整理复垦开发 .26 2 二、农村建设用地整治挖潜（挂钩） .26 三、土地综合整治措施 .28 第八章 土地用途分区.30 一、基本农田保护区 .30 二、一般农地区 .31 三、林业用地区 .31 四、城镇建设用地区 .32 五、村镇建设用地区 .32 六、独立工矿区 .33 第九章 村土地利用控制.34 一、落实耕地和

3、基本农田保护指标 .34 二、农村居民点用地控制 .34 第十章 规划实施保障措施.35 前 言.1 第一章 规划背景.2 第一节 区域概况.2 第二节 上轮规划实施评价.3 第三节 土地利用状况.5 第二章 规划指导思想、原则和目标.7 第一节 指导思想.7 第二节 规划原则.7 第三节 规划目标.8 第三章 土地利用结构调整与布局优化.10 第一节 土地利用结构调整和布局优化的原则.10 第二节 土地利用结构调整.10 第三节 土地利用布局优化.14 第四章 耕地和基本农田保护.16 第一节 严格保护耕地.16 第二节 加强基本农田保护和建设.16 第五章 重要建设用地安排.18 3 第一

4、节 建制镇用地.18 第二节 农村居民点用地.19 第三节 重点建设项目用地.19 第四节 建设用地空间管制.20 第六章 土地生态建设和环境保护.22 第一节 土地生态建设.22 第二节 土地环境保护.22 第七章 土地综合整治.24 第一节 土地整理复垦开发.24 第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）.24 第三节 土地综合整治措施.25 第八章 土地用途分区.27 第一节 基本农田保护区.27 第二节 一般农地区.28 第三节 林业用地区.28 第四节 城镇建设用地区.29 第五节 村镇建设用地区.29 第六节 独立工矿区.30 第九章 村土地利用控制.31 第一节 耕地和基本农田保护.

5、31 第二节 农村居民点用地控制.31 第十章 规划实施保障措施.32 规划附表.34 附表 1 大柳行镇土地利用规划主要调控指标.34 附表 2 大柳行镇土地利用结构调整表.35 附表 3 大柳行镇耕地保护控制指标表.36 附表 4 大柳行镇新增建设用地控制指标表.36 附表 5 大柳行镇重点建设项目用地规划表.37 附表 6 大柳行镇土地整理、复垦开发规划表.37 附表 7 大柳行镇土地整理复垦开发项目表.37 附表 8 大柳行镇农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目表.38 4 附表 9 大柳行镇土地用途分区面积统计表.39 附表 10 大柳行镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表.41 附表

6、11 大柳行镇农村居民点用地规模控制表.43 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 1 前前 言言 以科学发展观为指导，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”基本国策，更好地统筹大柳行镇土地资源的整治、保护、开 发和利用，保障土地资源可持续利用。根据蓬莱市土地利用总体规划 （2006-2020 年） ，编制蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划(2006 2020 年)-2020 年) （以下简称规划 ） 。 规划综合分析全镇土地利用自然经济社会条件和土地利用状况， 根据市土地利用总体规划的要求，确定全镇土地利用规划目标；统筹安 排田、水、路、林、村各类用地，协

7、调各业用地矛盾，尤其对耕地和基 本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基 础设施用地进行安排；调整土地利用结构和布局；划分土地用途区，制 定土地用途管制规则；合理安排土地整理复垦开发、农村建设用地整治 挖潜（挂钩）的规模、范围及时序；制定规划实施保障措施。 规划是落实最严格土地管理制度利用的纲领性规范性文件，是 落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项土地利用活动 的重要依据。本行政区域内的各项土地利用活动均应符合规划 。 规划以 2005 年为基期年，以 2020 年为规划目标年，以 2010 年为近期目标年。 规划范围为大柳行镇行政辖区内全部土地，总面积 9

8、5.63 平方公里。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 2 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 3 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 一、自然条件一、自然条件 大柳行镇位于蓬莱市东南部，西连大辛店镇，南邻栖霞市，东濒烟 台市开发区、福山区，北接潮水镇，土地总面积 9562.5 公顷。 地域南北长，东西窄，属于丘陵山区。境内最高山磁山，海拔 518 米，方圆 40 余里，绵延起伏，草木旺盛，风景秀丽。 地处中纬度，属暖温带季风区大陆性气候，年平均气温 11.7，年 平均降水量 664mm，年平均日照量 2

9、826 小时，无霜期平均 206 天，相对 湿度 65%，年均风速 5.2 米/秒，无洪水，不受台风影响。 黄金资源丰富，黄金产业发达，现有 94 平方公里的探采矿区，已 探明地表露头矿脉近 500 条，属蓬莱市最大的黄金成矿带。镇内现有河 西金矿、门楼矿业等黄金生产企业 12 家，年产黄金 5.6 万两，是胶东 著名的“黄金之乡” 。石灰石资源丰富，境内有水泥生产企业 2 家，其 中中港牌水泥获国家 ISO-9002 质量体系认证。 地处中纬度，属暖温带季风区大陆性气候，年平均气温 11.7，年 平均降水量 664mm，年平均日照量 2826 小时，无霜期平均 206 天，相对 湿度 65%

10、，年均风速 5.2 米/秒，无洪水，不受台风影响。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 4 二、社会经济条件二、社会经济条件 2005 年，大柳行镇辖 32 个行政村，总人口 2.4 万人。 近几年来，大柳行镇凭借优越的交通条件和良好的投资环境，经济 实力显著增强。2005 年，大柳行镇完成国内生产总值 26.2 亿元，一： 二：三产业的比值为 4.4:84.4:11.2,实现地方财政收入 1571 万元，固 定资产投资 26040 万元，人均纯收入 5019 元。 大柳行镇农业以农牧业、黄金产业、葡萄及葡萄酒产业为三大优势 产业。 第二节第二节 上轮规划实施评价

11、上轮规划实施评价 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（19972010 年） -2010 年） （简称上轮规划） ，是于 2000 年 12 月经烟台市人民政府批准实施。上 轮规划实施以来，在蓬莱市人民政府正确领导和蓬莱市国土资源局的具 体指导下，大柳行镇政府认真组织了规划的实施。以规划为“龙头” ， 切实保护了耕地，严格执行了土地用途管制制度和占补平衡制度，切实 保护了耕地；依据规划进行土地开发整理项目立项审查，积极推进土地 整理复垦开发，做到土地整理复垦开发与生态建设相结合。 一、上轮规划主要指标执行情况 （一）耕地保有量 上轮规划确定的 2010 年的耕地保有量目标是 3235.5 公顷。2

12、005 年 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 5 末耕地面积 3631.9 公顷，比规划耕地保有量目标多 396.4 公顷。 （二）建设占用耕地 上轮规划确定到 2010 年建设占用耕地的控制目标为 20.5 公顷。 1997-2005 建设占用耕地面积 11.1 公顷，未超出规划控制指目标。 （三）补充耕地量 上轮规划确定到 2010 年土地整理复垦开发补充耕地目标是 90.7 公 顷。1997-2005 年补充耕地 152.7 公顷，超额实现补充耕地目标。 （四）基本农田保护面积 上轮规划确定 2010 年基本农田保护面积为 2792.6 公顷，到 2005

13、 年末，基本农田保护面积仍为 2792.6 公顷，完成基本农田保护目标。 二、实施的成效 （一）提高了全民用地规划意识。增强了珍惜土地、合理利用土地、 切实保护耕地的国策观念，提高了规划用地意识。 （二）耕地和基本农田得到有效保护。规划实施期间，大柳行镇经 济快速发展，上轮规划在保障大柳行镇经济发展对土地合理需求的同时， 严格地保护耕地特别是基本农田，确保了 2982.7 公顷基本农田保护目 标的实现。 （三）耕地占平衡制度得到落实。规划实施以来，大柳行镇认真落 实“占一补一”的耕地占补平衡制度，积极开展土地整理复垦和开发， 实现耕地占补平衡有余，同时也促进了土地生态环境的进一步改善。 （四）

14、保障了经济社会发展用地。规划确定了各类建设用地规模控 Comment 微微微微1: 这一节的数不是 本镇的 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 6 制范围，严格按规划审批各类建设用地，将建设用地严格限制在规划范 围内，保障了必要的交通、水利、能源等基础建设用地，促进了经济社 会健康快速发展。 三、实施中存在的问题 （一）建设用地选址与基本农田保护矛盾突出，经济发展受到一定 程度影响。由于对规划对和经济发展前景认识不足，上轮规划确定的基 本农田布局不合理，加上经济发展的突发因素较多，许多建设用地项目， 因选址占用基本农田而不能落地，在一定程度上制约了用地全镇的经济

15、发展。 （二）土地整理复垦力度有待加强。规划实施期间，土地整理复垦 开发补充耕地仅占上轮规划补充耕地目标的 70%，土地整理复垦力度有 待加强。 （三）土地法律意识、规划用地意识及执法监察力度有待进一步提 高。重发展、轻保护的现象仍然存在；违法占地、违规用地等现象时有 发生，依法行政意识、按规划用地及执法监察力度有待进一步提高。 第三节第三节 土地利用状况土地利用状况 一、土地利用现状 2005 年，大柳行镇土地总面积 9562.510397.9 公顷，其中农用地面 积 7174.17551.8 公顷，占土地总面积的 75.0272.63%；建设用地面积 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（200

16、6-2020 年） 文 本 7 833.91331.2 公顷，占土地总面积的 8.7212.80%；其他土地面积 1554.51514.9 公顷，占土地总面积的 16.2614.57%。 在（一）农用地中， 1、耕地 耕地面积 3631.92379.2 公顷，占土地总面积的占农用地面积的 37.9831.50%，主要分布在南部和东部区域。 2、园地 园地面积 843.53295.3 公顷，占土地总面积的占农用地面积的 8.8243.64%，在农用地中占得比重最大，主要分布在中北部区域。 3、林地 林地面积 1249.4555.6 公顷，占土地总面积的占农用地面积的 13.077.36%。主要分

17、布在南部和沿海一带。 4、其他农用地 其他农用地面积 1449.31321.7 公顷，占土地总面积的占农用地面 积的 15.1617.50%。 在（二）建设用地中， 1、城乡建设用地 城乡建设用地面积 757.6942.3 公顷，占土地总面积的占建设用地 面积的 7.9270.79%。其中：建制镇用地面积 55.1165.9 公顷，占土地总 面积的占城乡建设用地面积的 0.5817.61%；农村居民点用地面积 352.3620.8 公顷, 占土地总面积的占城乡建设用地面积的 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 8 3.6865.89%；其他独立建设用地面积 19.

18、0120.6 公顷, 占土地总面积的 占城乡建设用地面积的 0.2012.79%；采矿用地面积 331.235.0 公顷, 占 土地总面积的占城乡建设用地面积的 3.463.71%。 2、交通水利用地 交通水利用地面积 46.0358.7 公顷，占土地总面积的占建设用地面 积的 0.4826.94%。其中：公路用地面积 45.964.5 公顷，占土地总面积 的占交通水利用地面积的 0.4826.35%；水工建筑用地水库水面面积 0.1264.2 公顷，占交通水利用地面积的 7365%。 3、其他建设用地 其他建设用地面积 30.330.2 公顷，占土地总面积的占建设用地面 积的 0.322.2

19、7%，全为特殊用地面积。 在（三）其他土地中， 1、水域 水域面积 61.4283.7 公顷，占土地总面积的占其他土地面积的 0.6418.73%。 2、自然保留地 自然保留地面积 1493.11231.2 公顷，占土地总面积的占其他土地 面积的 15.6181.27%。 二、土地利用特点 综合分析土地利用条件、利用程度，全镇土地利用具有以下特点： （一）土地利用以农用地为主。农用地占土地总面积的比重为 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 9 75.0272.63，高于全镇建设用地、其他土地所占比重，但低于全市 74.30%的平均水平。 （二）园地所占比重低。全镇

20、园地占土地总面积的比重为 8.8231.69%，高于低于全市 20.80%的平均水平。 （三）土地利用率、垦殖率低。全镇土地利用率为 85.4383.74%、 垦殖率为 22.88%，分别低于全市 86.20%和 32.60%的平均水平。 三、存在主要问题 上轮规划实施以来，大柳行镇在优化调整土地利用结构、节约集约 利用土地、严格保护耕地特别是基本农田方面取得了显著成效，但也存 在一些问题。主要表现在： （一）农村居民点利用率不高，利用效益未能有效发挥。一方面， 农村居民点人均用地 173 平方米，超过镇规划标准 （GB50188- 2007）及山东省建设用地集约利用控制标准规定上限。另一方面

21、， 农村居民点建设缺少系统规划，表现为农村居民点内部空间结构分散、 布局混乱、闲置土地比重较高，土地利用效益尚未得到有效发挥。 （二）各行业用地需求量较大，建设用地供需矛盾突出。随着人口 增加和城镇化、工业化水平提高，城镇、工矿、交通、水利等基础设施 建设用地需求不断增加，需要占用大量耕地，而全镇耕地资源有限，供 需矛盾突出。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 10 四、四、20092009 年第二次全国土地调查土地利用现状年第二次全国土地调查土地利用现状 2009 年第二次全国土地调查大柳行镇土地调查控制面积为9562.51公 顷。农用地7119.43公顷，占

22、土地总面积的74.45%；其中耕地3638.08公顷， 占土地总面积的38.05%；园地1787.40公顷，占土地总面积的18.69%；林地 1249.46公顷，占土地总面积的13.07%；牧草地 0 公顷，占土地总面积的 0%； 其他农用地444.49公顷，占土地总面积的4.65%。 建设用地889.64公顷，占土地总面积的9.30 %。城乡建设用地763.17公 顷，占土地总面积的7.98 %；其中城镇用地51.76 公顷，占土地总面积的 0.54 %；农村居民点用地379.69公顷，占土地总面积的3.97%；采矿用地 331.72公顷，占土地总面积的3.47%。交通水利用地96.18公顷

23、，占土地总 面积的0.10%。其他建设用地30.29公顷，占土地总面积的0.32 %。 其他土地1553.44公顷，占土地总面积的16.25 %。其中水域61.38公顷， 占土地总面积的0.64%；自然保留地1492.06公顷，占土地总面积的15.60 %。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 11 第二章第二章 规划指导思想、原则和目标规划指导思想、原则和目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续 发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建

24、设用地，统筹安 排生产、生活、生态用地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义 新农村建设和城乡统筹发展。 第二节第二节 规划原则规划原则 一、严格保护耕地一、严格保护耕地和基本农田和基本农田 严格保护耕地和基本农田，严格控制农用地转为建设用地，坚持建 设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，不断提高农业综合生产 能力，确保粮食安全。 二、节约集约利用土地二、节约集约利用土地 严格控制城乡建设用地规模，充分利用存量建设用地，切实转变土 地利用方式，提高土地利用效率。 三、统筹各业各类用地三、统筹各业各类用地 按照建设和谐社会的要求，协调各业用地矛盾，优化用地结构和布 局，引导人口、产业和生产

25、要素的合理流动，促进全镇经济社会协调发 展。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 12 四、协调土地利用与生态建设四、协调土地利用与生态建设 按照建设环境友好型社会的要求，正确处理蓝色经济发展和生态环 境保护的关系，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理 配置各类用地，构建城乡生态、和谐、人文、宜居的城乡环境。 五、因地制宜，注重实际 根据土地利用特点和问题，提出符合全镇实际的规划目标及方案。 第三节 规划土地利用目标 一、总体目标 农用地特别是耕地得到有效保护；非农业建设用地得到有效控制， 农村居民点用地规模逐步缩小，建设用地集约利用水平明显提高；土地

26、 综合整治得到全面有序推进；土地利用结构和布局得到进一步优化，土 地利用方式取得明显转变；土地利用与经济、社会和生态环境得到协调 发展。 二、具体目标 （一）严格保护耕地特别是基本农田 耕地面积基本稳定，质量有提高。到 2010 年和 2020 年，耕地面积 分别保持在 3679.2 公顷、3619.5 公顷。规划期内，确保 3250.0 公顷基 本农田数量不减少、质量有提高。 （二）严格控制建设占用农用地特别是耕地 严格控制建设用地增量特别是占用农用地和耕地规模。到 2010 年 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 13 和 2020 年，全镇新增建设用地分别控

27、制在 12.6 公顷和 29.3 公顷，占 用农用地规模分别控制在 11.8 公顷和 27.4 公顷，占用耕地规模分别控 制在 4.3 公顷和 12.7 公顷。 （三）进一步调整优化土地利用结构 稳定农用地规模，合理控制建设用地总量，有效控制城乡建设用地 规模，适度增加基础设施用地。到 2010 年和 2020 年，园地规模分别达 到 832.8 公顷和 833.7 公顷，林地规模分别达到 1746.7 公顷和 1780.9 公顷。建设用地总规模分别控制 813.8 公顷和 814.8 公顷以内，其中城 乡建设用地规模分别控制在 737.5 公顷和 731.3 公顷以内，城镇工矿用 地规模分别

28、控制在 429.6 公顷和 383.0 公顷以内，交通水利及其他用地 规模分别达到 76.3 公顷和 83.5 公顷。 （四）不断进一步提高城镇土地集约用地水平 到 2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地分别控制在 270 平方米和 190 平方米以内，城镇空间每平方公里生产总值和人口密度明显提高。 （五）全面推进土地综合整治 按照积极推进土地整理复垦，适度开发后备耕地资源的原则。到 2020 年，土地整理复垦开发补充耕地规模不低于 142.0 公顷。 按照调整优化城乡建设用地结构和布局的要求，在确保耕地数量不 减少，质量有提高的前提下，围绕建设社会主义新农村，积极推进农村 建设用地整

29、治挖潜（挂钩）工作。到 2010 年和 2020 年全镇实现农村建 设用地整治挖潜（挂钩）指标规模分别达到 7.8 公顷和 44.2 公顷。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 14 三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标三、土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标 根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一 部署，大柳行镇对土地利用总体规划成果进行了衔接。 衔接后大柳行镇耕地保有量为3619.5公顷，基本农田保护面积为 3242.1公顷，园地面积为1896.51公顷，林地面积为1239.25公顷，牧草地 面积为 0 公顷，建设用地总

30、规模为822.89公顷，城乡建设用地规模为 677.87公顷，城镇工矿用地规模为414.07公顷，交通水利及其他用地规 模为145.02公顷，人均城镇工矿用地为190平方米，新增建设用地规模 为53.7公顷，新增建设占用农用地面积为53.7公顷，新增建设占用耕地 面积为12.7公顷，整理复垦开发补充耕地规模为142公顷，农村建设用 地整治挖潜（挂钩）指标为44.2公顷（见附表 1-1） 。 衔接后大柳行镇耕地保有量或减少,0.0 公顷，基本农田保护面积减 少 7.9 公顷，园地面积增加 1062.8 公顷，林地面积减少 541.7 公顷，牧 草地面积不变，建设用地总规模增加 8.1 公顷，城乡

31、建设用地规模减少 53.4 公顷，城镇工矿用地规模增加 24.1 公顷，交通水利及其他用地规模 增加 61.52 公顷。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 15 （六）土地生态建设和保护取得积极成效 通过植树造林和土地综合整治，土地生态环境得到明显改善；工矿 废弃地复垦率达到 100%。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 16 第三章第三章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化 第一节第一节 土地利用结构调整和布局优化的原则土地利用结构调整和布局优化的原则 一、优先安排农业用地。农业用地内部结构优先安排耕地，其他农

32、 用地确需扩大，应充分利用其他土地和质量较低的耕地；合理进行农业 内部结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。 二、合理安排建设用地。建设用地需扩大的，应尽量占用劣等地， 严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；非农建设用地内部优先安排 交通、水利、能源等重大基础设施项目用地。 ；一般建设用地按供地政 策安排。 三、科学安排新增建设用地。新增建设用地优先安排交通、水利、 能源、高新技术产业、原材料加工等重点建设项目用地。 四、努力扩展建设用地空间。积极开展农村建设用地整治挖潜（挂 钩） ，统筹安排城乡建设用地。 五、适度开发其他土地。在严格保护生态环境的前提下，适度开发 其他土地。 六、严格

33、落实蓬莱市土地利用总体规划（2006-2020 年） 下达的 控制指标。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 17 第二节第二节 土地利用结构调整土地利用结构调整 一、农用地 由 2005 年的 7174.1 公顷调整到 2010 年的 7495.0 公顷和 2020 年 的 7194.01 公顷，与 2005 年相比增加 19.9 公顷，占土地总面积的比例 由 75.02%分别调整到 75.23%和 78.38%。 （一）耕地 耕地由 2005 年的 3631.9 公顷调整到 2010 年的 3679.2 公顷和 2020 年的 3619.5 公顷，与 2005

34、 年相比减少 12.4 公顷，占土地总面积的比 例由 37.98%分别调整到 38.48%和 39.04%。 （二）园地 园地由 2005 年的 843.5 公顷调整到 2010 年的 832.8 公顷和 2020 年的 1896.51 公顷，与 2005 年相比增加 1053.01 公顷，占土地总面积 的比例由 8.82%分别调整到 8.71%和 18.64%。 （三）林地 林地由 2005 年的 1249.4 公顷调整到 2010 年的 1746.7 公顷和 2020 年的 1239.25 公顷，与 2005 年相比减少 10.16 公顷，占土地总面积的 比例由 13.07%分别调整到 1

35、8.27%和 12.96%。 （四）其他农用地 其他农用地由 2005 年的 1449.3 公顷调整到 2010 年的 1236.3 公顷 和 2020 年的 438.75 公顷，与 2005 年相比减少 1010.55 公顷，占土地 总面积的比例由 15.16%分别调整到 12.93%和 75.23%。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 18 二、建设用地 按照严格控制建设用地总量，充分挖潜利用存量土地，合理引导建 设用地的原则，合理调整建设用地结构。建设用地由 2005 年的 833.9 公顷调整到 2010 年的 813.8 公顷和 2020 年的 822

36、.89 公顷，与 2005 年 相比减少 11.01 公顷，占土地总面积的比例由 8.72%分别调整到 8.51% 和 8.61%。 （一）城乡建设用地 由 2005 年的 757.6 公顷调整到 2010 年的 737.5 公顷和 2020 年的 677.87 公顷，与 2005 年相比减少 79.73 公顷，占土地总面积的比例由 7.92%分别调整到 7.71%和 7.09%。其中： 1、建制镇用地 由 2005 年的 55.1 公顷调整到 2010 年的 75.4 公顷和 2020 年的 68.81 公顷，与 2005 年相比增加 6.71 公顷，占土地总面积的比例由 0.58%分别调整

37、到 0.79%和 0.65%。 2、农村居民点用地 由 2005 年的 352.3 公顷调整到 2010 年的 307.9 公顷和 2020 年的 270.8 公顷，与 2005 年相比减少 81.5 公顷，占土地总面积的比例由 3.68%分别调整到 3.22%和 2.83%。农村居民点面积减少的原因是建设占 用。 3、其他独立建设用地 由 2005 年的 19.0 公顷调整到 2010 年的 23.0 公顷和 2020 年的 13.54 公顷，与 2005 年相比减少 317.66 公顷，占土地总面积的比例由 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 19 0.20%

38、分别调整到 0.24%和 0.14%。 4、采矿用地 由 2005 年的 331.2 公顷调整到 2010 年的 331.2 公顷和 2020 年的 331.72 公顷，与 2005 年相比增加 312.72 公顷，占土地总面积的比例由 3.46%分别调整到 3.46%和 3.47%。 （二）交通水利用地 由 2005 年的 46.0 公顷调整到 2010 年的 46.0 公顷和 2020 年的 114.73公顷，与 2005 年相比增加 68.73 公顷，占土地总面积的比例由 0.48%调整到 0.48%和1.20%。其中： 1、公路用地 由 2005 年的 45.9 公顷调整到 2010

39、年的 45.9 公顷和 2020 年的 114.56 公顷，与 2005 年相比增加 68.66 公顷，占土地总面积的比例由 0.48%调整到 0.48%和 1.2%。 2、水工建筑用地 2005 年水工建筑用地的面积为 0.1 公顷，规划期内不做调整。 （三）其他建设用地 全部为特殊用地。规划期内不作调整，用地面积为 30.3 公顷，占 土地总面积的比例为 0.32%。 三、其他土地 按照开源与节流并举，兼顾生态环境的原则，积极稳妥地开展土地 开发。通过调整，其他土地由 2005 年的 1554.5 公顷调整到 2010 年的 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本

40、 20 1253.7 公顷和 2020 年的 1545.61 公顷，与 2005 年相比减少 8.89 公顷， 占土地总面积的比例由 16.26%分别调整到 13.11%和 16.16%。其中： （一）水域 2005 年面积为 61.4 公顷，占土地总面积的比例为 0.64%。2020 年 调整到 61.26 公顷与 2005 年相比减少 0.14 公顷，占土地总面积的比例 不变。 （二）自然保留地 由 2005 年的 1493.1 公顷调整到 2010 年的 1192.3 公顷和 2020 年 的 1484.35 公顷，与 2005 年相比减少 8.75 公顷，占土地总面积的比例 由 15.

41、61%分别调整到 12.47%和 15.52%。 第三节第三节 土地利用布局优化土地利用布局优化 一、合理布局农用地 （一）耕地 耕地和基本农田在全镇各村均有分布，其中燕子夼、初格庄、侯格 庄、齐家沟、虎路线、道头和门楼村面积较大。规划期内，把土质好、 农业基础设施完善的可调整园地、林地调整为耕地，把土层薄、坡度较 大、农业基础条件较差的耕地调整为园地和林地，促进农业产业结构和 农业区域布局优化。按照“稳定面积、主攻单产、提升品质、提高效益” 的原则，突出抓好优质专用粮食生产基地建设，挖掘生产能力，实现大 面积均衡高产，确保粮食生产能力稳步提高。 Comment 微微微微2: ？ 蓬莱市大柳行

42、镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 21 （二）园地 园地在辖区各村均有分布，其中初格庄、觅鹿夼、道头和时金河村 等村面积较大。规划期内引导园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中 发展。在现有园地基础上进行品种更新，向高产优质果园、葡萄园发展。 （三）林地 林地在辖区大部分村庄有分布，其中侯格庄、齐家沟、燕子夼、墙 沟、燕山河西、东石鹏、觅鹿夼、时金河、门楼和土屋村等村面积较大。 规划期内把地势平坦、土地肥沃、农业基础条件完备的可调整林地调整 为耕地。通过封山育林，把适宜开发的荒山、荒坡开发为林地，扩大生 态公益林、沿海防护林的面积。 二、优化布局建设用地 （一）城镇用地 按照

43、轴线集聚的总体空间战略部署，依托现有城镇基础设施，规划 期内，镇区沿牟黄路乡东向西方向发展。 （二）农村居民点用地 按照“改造城中村、建设中心村、治理空心村、培植特色村、合并 弱小村、保护历史文化名村”的要求，合理布局农村居民点。到规划期 末形成布局合理、功能完备、环境美好的新农村建设体系。 （三）工矿用地 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 22 按照全市产业布局，规划期内全镇工矿用地主要布局在齐家沟、强 沟、燕山河西、门楼和大柳行村等村。 （四）交通用地 按照全市城镇体系规划布局及交通用地规划，努力完善“公路、铁 路”的综合交通网络框架，配合搞好烟台城市外环路

44、、成龙线蓬莱段建 设工程。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 23 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 24 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第一节 严格保护耕地 一、切实落实耕地保有量目标一、切实落实耕地保有量目标 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实市 土地利用总体规划确定的耕地保有量目标。规划到 2010 年、2020 年耕 地保有量分别不低于 3679.2 公顷和 3619.5 公顷。 二、严格控制建设占用耕地二、严格控制建设占用耕地 认真落实保护耕地的基本国策，从源头上严格控制非农建

45、设对耕地 的占用，对确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义 务。规划到 2010 年和 2020 年，各类建设占用耕地分别控制在 4.3 公顷 和 12.7 公顷以内。 三、保质保量补充耕地三、保质保量补充耕地 通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良等措施，确保新 增耕地质量不降低。严格执行建设占用耕地耕作层剥离制度，在符合水 土保持要求的前提下，优先用于新开垦耕地和基本农田建设。结合农用 地分等定级成果，加强对占用和补充耕地质量的评价，从数量和产能两 方面严格考核。国土、农业部门联合建立耕地质量动态监测机制，形成 耕地质量巡查体系。规划到 2020 年补充耕地规模不低于

46、142.0 公顷。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 25 第二节 加强基本农田保护和建设 一、严格落实基本农田保护制度一、严格落实基本农田保护制度 严格执行基本农田保护条例，基本农田落实到地块，责任到人，设 立保护标志。国家和省级重点建设项目选址确实无法避让基本农田的， 必须对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行充分论证和听证， 并及时补划基本农田，补划的基本农田质量等级应达到或优于原有质量 等级。积极探索基本农田保护的经济激励机制，调动保护的积极性。建 设占用耕地的表土剥离再利用，在符合水土保持要求的前提下，将建设 占用耕地的耕作层土壤剥离用于新开垦耕

47、地和基本农田建设。 二、二、合理调整合理调整基本农田基本农田调整调整情况情况布局布局 按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的要求，对基本 农田布局进行适当调整。 基本农田中新调入基本农田的土地现状全部为耕地，优先将优质耕 地和农业基础设施完善、集中连片耕地划入基本农田保护，把低等别、 质量较差、零星分布的基本农田调出，基本农田平均质量明显高于调整 前的平均质量。 基本农田调整后达到基本农田调整后达到“数量不减少，质量有提高，布局更合理数量不减少，质量有提高，布局更合理”的的 要求。新一轮规划与上轮规划确定的基本农田相比：要求。新一轮规划与上轮规划确定的基本农田相比： （一）上轮规划确定

48、的基本农田保护指标为（一）上轮规划确定的基本农田保护指标为 2792.62792.6 公顷，新一轮公顷，新一轮 规划确定的基本农田保护目标为规划确定的基本农田保护目标为 3250.03250.0 公顷。公顷。 （二）上轮规划确定的基本农田中耕地占基本农田面积的（二）上轮规划确定的基本农田中耕地占基本农田面积的 80.36%80.36%。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 26 新一轮规划调整后的基本农田中耕地，占基本农田面积的新一轮规划调整后的基本农田中耕地，占基本农田面积的 85.80%85.80%；耕地；耕地 的比例有明显提高，达到了质量有提高的要求。的比例

49、有明显提高，达到了质量有提高的要求。 （三）上轮规划确定的基本农田图斑数是（三）上轮规划确定的基本农田图斑数是 162162 个，新一轮规划调整个，新一轮规划调整 后的基本农田图斑数为后的基本农田图斑数为 158158 个，基本农田布局更加集中，达到了布局更个，基本农田布局更加集中，达到了布局更 合理的要求。合理的要求。 调整后的基本农田平均质量等别明显高于调整前的平均质量等别，调整后的基本农田平均质量等别明显高于调整前的平均质量等别， 基本农田调整后达到基本农田调整后达到“数量不减少，质量有提高，布局更合理数量不减少，质量有提高，布局更合理”的要求。的要求。 三、切实保证基本农田数量三、切实

50、保证基本农田数量 基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标，以不低于市级 规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护制度，确保基本农田规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护制度，确保基本农田 保护面积不低于市级下达保护规模。保护面积不低于市级下达保护规模。 四四三三、加强基本农田、加强基本农田质量质量建设建设与管护与管护 加强基本农田质量建设。结合土地综合整治，大力开展基本农田整 理，改善基本农田生产条件和生态环境，提高基本农田质量。实施节水 灌溉工程、小型农田水利工程和“沃土工程” ，全面提高生产能力。 严格落实基本农田保

51、护制度。加强非农建设用地审查，严禁违法占 用基本农田；加强基本农田保护动态监测和巡查制度，完善基本农田保 护定期通报制度，确保基本农田保护政策落实到位。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 27 建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护 区建设的扶持力度。积极推进基本农田保护示范区建设和标准化基本农 田建设；大力开展基本农田整理，改善生产条件，提高质量，加大中低 产田改造力度，优化生态环境，增强抵御自然灾害能力。规划期内，划 定基本农田保护片块 285 块。 五、加强基本农田示范区建设五、加强基本农田示范区建设 进一步建立和完善基本农田基础数据及档

52、案标志，妥善处理基本农 田保护和利用中的利益关系，充分发挥地方政府和农民群众保护基本农 田的积极性；逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统； 建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，发挥典型示范作用， 全面提升各地基本农田保护管理和建设水平，提高基本农田的粮食生产 能力。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 28 第五章第五章 重要建设用地安排重要建设用地安排 第一节 建制镇用地 一、建制镇规模 2005 年，城镇人口 0.36 万人，用地规模 55.1 公顷，人均建设用 地 153 平方米。 到 2010 年，城镇人口达到 0.53 万人，用地规模

53、 75.4 公顷，人均 建设用地 143 平方米。 到 2020 年，城镇人口达到 0.64 万人，用地规模 81.7 公顷，人均 建设用地 190 平方米。 二、空间管制 （一）允许建设区 建制镇区允许建设区是现状和规划期内新增建制镇用地规划选址的 区域。面积为 752.94 公顷。 （二）有条件建设区 为适应城镇发展的不确定性，在规模边界以外划定规划期内可选择 布局的扩展边界，形成有条件建设区，面积 17.87 公顷。在不突破规划 建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的 布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。根据上 级规划要求，本规划镇区中安排有条

54、件建设区 7.3 公顷。 Comment 微微微微3: 表 5 加一个公路 小计，才与此数一致 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 29 第二节 农村居民点用地 控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等综合整治措施，逐 步缩小农村居民点规模，使自然村向中心村和城镇集中。规划期农村居 民点发展以整治挖潜（挂钩）为主，适度增加中心村规模。2005 年农村 居民点用地规模为 352.3 公顷，到 2020 年农村居民点规模分别控制在 270.8 公顷以内，减少 81.5 公顷。 规划期要控制现有农村居民点外延发展，通过迁村并点等综合整治 措施，逐步缩小农村居民点规模，

55、使自然村向中心村和镇区集中。 第三节 重点建设项目用地 按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、 能源电力等基础设施用地。 一、公路用地 按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规 模、结构和布局，完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络。 规划新建机场高速、牟黄路工程，安排新增用地 7.0 公顷，占耕地 2.26 公顷。为规划远期项目。 二、能源电力用地 树立“蓝色海洋、绿色发展”理念，大力发展风力发电、完善输变 电站建设。规划新建项目：华能、华润风力发电项目、110 千伏大柳行 输变电站，共安排新增用地 3.82 公顷，占耕地 1.01 公顷，为规划远期

56、Comment 微微微微4: 表 5 加一个公路 小计，才与此数一致 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 30 项目。 第四节 建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，将辖区土地划分为允许建设区、 有条件建设区和限制建设区并制定管制规则，以控制城乡建设用地无序 扩张。 一、允许建设区 包含建制镇、工矿和村庄现状和规划新增的建设用地。面积 752.94 公顷，占土地总面积的 7.87%。 允许建设区在各村均有分布。 管制规则： （一）区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间； （二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应 统筹增量与存量用

57、地，促进土地节约集约利用； （三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空 间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； （四）允许建设区边界（规模边界）的调整，按规定报批。 二、有条件建设区 有条件建设区为城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内的范围， 在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划 建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 31 建设。面积 17.87 公顷，占土地总面积的 0.19%。 管制规则： （一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审

58、批手续，同 时相应核减允许建设区用地规模； （二）使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须 坚持先拆旧复耕，后使用； （三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规 划修改处理，严格论证，按规定报批。 三、限制建设区 指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他 区域。面积 8791.71 公顷，占土地总面积的 91.94%。 管制规则： （一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展 土地综合整治和基本农田建设的主要区域； （二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项 目用地。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020

59、 年） 文 本 32 第六章第六章 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 第一节 土地生态建设 土地生态建设是保障土地资源可持续利用的重要环节，对改善土地 利用和人类生存环境有着重要作用。 一、结合大柳行镇实际，土地生态建设坚持“要坚持突出重点，以 点带面，点面结合”的指导思想，贯彻田、水、路、林、村统一规划、 综合治理的土地利用方针。在丘陵区重点以整修梯田、兴修水利、植树 种草为主要措施，增加植被，提高林木覆盖率，防止水土流失；在平原 地区以平整土地、综合整治农村居民点及道路、完善水利设施以农地整 理为主、大力推进沟、渠、路旁植树种草，实现农田林网化等为主要措 施，改善土地生态环境，

60、同时，积极施行农业“沃土计划” ，改良土壤， 培肥地力，提高土地生产能力。 二、加强城镇生态建设。城镇土地是人们居住生活和工作的主要场 所，也是大柳行镇的政治、文化和经济中心。城镇土地利用要在重点进 行内部挖潜改造的同时，积极推进生态建设，搞好植树绿化，增加绿地 面积，隔离有害气体和噪声，疏通排污沟渠，进行污水治理和垃圾处理， 建设公厕，改善卫生状况，为人们生产和生活创造良好的生态环境条件。 蓬莱市大柳行镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 文 本 33 第二节 土地环境保护 结合本镇实际情况，规划期土地环境保护的重点及要求是： 一、大力加强工业“三废” （废水、废气、废渣）排放的监管