游仙区魏城镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本

1、 游仙区 魏城 镇土地利用 总体规划 （2006-2020 年） 绵绵阳阳市市游游仙仙区区魏魏城城镇镇人人民民政政府府 二二一一年五月一一年五月 目目 录录 前前 言言 .1 一、规划目的一、规划目的.1 二、规划任务二、规划任务.1 三、规划依据三、规划依据.1 四、规划期限四、规划期限.2 五、规划范围五、规划范围.2 第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 .3 第一节第一节 魏城镇概况魏城镇概况.3 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状.4 第三节第三节 土地利用特点土地利用特点.6 第四节第四节 土地利用存在的问题土地利用存在的问题.7 第二章第二章 规划目标规划目标 .7 第一节

2、第一节 规划目标规划目标.7 第二节第二节 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.8 第三章第三章 规划用地安排规划用地安排 .10 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.10 第二节第二节 城镇和农村居民点用地城镇和农村居民点用地.11 第三节第三节 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障.12 第四节第四节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护.13 第四章第四章 土地综合整治土地综合整治 .14 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区 .15 第一节第一节 土地用途分区土地用途分区 .15 第二节第二节 建设用地分区管制建设用地分区管制 .17 第六章第六

3、章 村土地利用控制村土地利用控制 .19 第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 .20 第一节第一节 近期用地安排原则近期用地安排原则.20 第二节第二节 规划实施保障措施规划实施保障措施.20 附表附表 .22 1 前前 言言 一、规划目的一、规划目的 为了有效而具体地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，科学、合理地充分利用有限的土地资源，加强 对全镇土地利用的宏观调控和计划管理，优化配置镇域土地资源，协 调好镇域各类、各业用地的矛盾，努力推进土地利用的根本转变，促 进土地资源的集约利用和节约利用，实施人口、资源、环境、经济、 社会发展协调的可持续发展战略，实现耕

4、地总量动态平衡的战略目标， 加强土地利用宏观调控，实现土地资源的优化配置，提高土地利用率 以及土地生产力，为镇域经济社会的可持续发展提供有利的土地保障. 二、规划任务二、规划任务 根据游仙区土地利用总体规划的要求和魏城镇的自然与社会经 济条件，在综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，以部门需求 和现状分析为基础，社会、经济和生态环境的综合效益为目标，通过 合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各类用地，协调各业用地的 矛盾，确定各业、各类用地的空间布局，划定用途分区，重点安排好 耕地特别是基本农田、生态建设和环境保护用地及其它基础产业、基 础设施用地，确定村庄城镇建设用地规模和范围，以控制和引

5、导土地 利用。 三、规划依据三、规划依据 1、 中华人民共和国土地管理法 、 基本农田保护条例 、 环境 保护法等相关的法律、法规； 2 2、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程 、 乡镇土地利 用总体规划编制规程 ； 3、村镇规划卫生标准(GB18055-2000) 4、关于贯彻的意见 （川委发200042 号文） ； 5、国务院办厅转发国土资源部 （国办发200532 号）; 6、游仙区土地利用总体规划（2006-2020年） 7、 魏城镇经济发展现状及近期发展规划。 四、规划期限四、规划期限 本次规划以2005年为规划基期年， 2010年为近期规划年，2020年 为规划目标年，规划时段

6、分2006-2010年和2011-2020年两个时段 五、规划范围五、规划范围 规划范围为魏城镇行政区划内全部土地。全镇总面积 8531.62 公 顷。包括关帝村、红岩村、花庙村、黄莲村、箭杆岭村、金华村、莲 池寺村等 24 个行政村和建成区。 3 第一章第一章 土地利用现状土地利用现状 第一节第一节 魏城镇概况魏城镇概况 一、区域概况一、区域概况 魏城镇位于游仙区东北部，距绵阳城区 42 公里。地理坐标：北 纬 31 度 37 分 30 秒，东经 104 度 56 分 15 秒，海拔 728 余米。 位于绵阳市游仙区东部，东与刘家镇相邻，南与石板镇毗连，西 与新桥镇，北与柏林镇 接壤，距绵阳

7、科技城 28 公里。 魏城历史悠久，文 化灿烂，早在西晋魏废 帝二年（公元 553 年） 就被置为县郡，其县治 持续时间长达 730 年。 境内有唐代摩崖石刻、 宋代通济桥碑、清代文 风塔等众多方物古迹。 二、自然状况二、自然状况 游仙区境大地构造单元西北部为扬子准地台与松潘-甘孜地槽褶 皱系（南北间） ，昆仑-秦岭地槽褶皱系（东西向）的结合部位；东南 部属扬子准地台范围。出露地层基本齐全，沉淀总厚度达 33637m 以 4 上。阶地下部构造为砂砾卵石层，允许承载力一般为 0.3-0.5MPa。 镇内耕地面积 3361.19 公顷；全镇森林履盖率 37.87%。镇内有 小一型水库两座（三八、战

8、备） ，有小二型水库三座（四云、毛腊、 七一） ，武引干渠纵贯全境。 三、社会经济状况三、社会经济状况 魏城镇辖 24 个村、3 个社区居委会，213 个村（居）民小组。总 人口 14284 人，总户数 4550 户，其中：农业人口 13032 人，农业户 数 4080 户。 四、交通状况四、交通状况 魏城交通发达，交通便捷，绵梓路穿境而过，魏柳路、魏柏路、 仙魏路、魏东路、魏青路辐射周边乡镇，自古就有金牛古道明珠、商 业重镇、军事要塞之称。 朝真乡至魏城镇的魏柏公路、徐家镇至忠兴镇的徐柏公路，成为 魏城镇与游仙区以及与绵阳地区的主要对外交通联系枢纽。 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状

9、魏城镇土地总面积8531.62公顷，以农用地为主，农用地7240.94 公顷，占全镇总面积的84.87%；建设用地1144.6公顷，占总面积的 13.42%；未利用地146.08公顷，占总面积的1.71%。具体见表 魏城镇魏城镇 20052005 年土地利用现状结构年土地利用现状结构 2005年魏城镇三大类用地结构 13.42% 1.71% 84.87% 农用地 建设用地 未利用地 5 魏城镇土地利用现状三级分类面积汇总表魏城镇土地利用现状三级分类面积汇总表 单位：公顷单位：公顷 一级类二级类三级类 名 称 面积名称面积名称面积 水田 水浇地耕地 3361.19 旱地 园地 园地 1101.7

10、5 其他园地 有林地 灌木林地林地 1727.42 其他林地 牧草地 0 天然草地 设施农用地18.2 农村道路122.7 坑塘水面323.7 田坎509.25 农 用 地 7240.94 其他 农用地 1050.58 农田水利用地76.75 城市 建制镇115.53 农村居民点814.07 其他独立建设 用地 城乡建 设用地 944.15 采矿用地14.55 铁路 公路63.23 民用机场用地 水库水面50.74 交通水 利用地 197.51 水工建筑用地83.54 2.94 建 设 用 地 1144.6 其他建 设用地 2.94 风景名胜 设施用地 水域 84.32 水域84.39 滩涂沼

11、泽 6.26 滩涂沼泽6.26 未 利 用 地 146.08 自然保留地 55.5 自然保留地 55.5 合计： 8531.62 6 一、农用地一、农用地 耕地为 3361.19 公顷，占土地总面积的 39.40%；园地为 1101.75 公顷，占土地总面积的 12.91%；林地为 1727.42 公顷，占土地总面积 的 20.25%；其他农用地总面积 1050.58 公顷，占土地总面积的 12.31%。 二、建设用地二、建设用地 城乡建设用地面积 944.15 公顷，占土地总面积 11.07%；其中城镇 115.53 公顷，占土地总面的 1.35%；农居民点 814.07 公顷，占土地 总面

12、积的 9.54%，采矿用地 14.55 公顷，占土地总面积 0.17%。 全镇交通水利用地 197.51 公顷，占土地总面积 2.31%，其中交通 运输用地 63.23 公顷，占土地总面积 0.74%，水利设施用地 134.28 公 顷，占土地总面积 1.57%。 三、其他用地三、其他用地 水域 84.32 公顷，占土地总面积 0.99%；滩涂 6.29 公顷，占土地 总面积的 0.07%，自然保留地 55.5 公顷，占土地总面积 0.65%。 第三节第三节 土地利用特点土地利用特点 一、耕地在农用地中比重较大 全镇农用地面积 7240.94 公顷，占土地总面积的 84.87%；农用地 中耕地

13、面积 3361.19 公顷，占土地总面积的 39.40%，占农用地面积 的 46.42%。 二、土地利用率高 2005 年全镇土地总面积 8531.62 公顷，其他用地 146.08 公顷， 7 其他用地占土地总面积的 1.71%，土地利用率为 98.29%，土地利用率 较高。 第四节第四节 土地利用存在的问题土地利用存在的问题 一、可垦、宜耕后备土地资源较少 全镇未利用地 146.08 公顷，占土地总面积的 1.71%，可供开发利 用的后备耕地资源较少，新增耕地潜力有限。因此，需要更加重视和 推进耕地保护和区域粮食安全保障工作。 二、城乡建设用地内部结构不尽合理 城镇土地利用效益仍然偏低，布

14、局不尽合理，未能发挥城市集约 用地效益；农村居民点用地粗放，村中尚有大量空闲宅基，2005 年末， 农村居民点用地面积为 814.07 公顷，农村居民点用地总量和人均用 地量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要从内涵挖潜入手，调整优 化城乡建设用地结构与布局，挖掘存量用地潜力，缓解用地空间不足 的矛盾。 三、建设用地需求大，补充耕地压力大 随着经济快速发展，建设用地需求量大增，建设占地较多，耕 地后备资源匮乏，占补平衡压力大。 第二章第二章 规划目标规划目标 第一节第一节 规划目标规划目标 一、耕地与基本农田保护与控制目标一、耕地与基本农田保护与控制目标 到 2020 年，全镇耕地保有量为 31

15、16.4 公顷，基本农田保护面积 控制指标为 2746.17 公顷，是 2005 年末土地面积的 35.56%，是耕地 8 保有量的 97.36%。 二、建设用地控制目标二、建设用地控制目标 到 2020 年，建设用地总规模控制在 1160.39 公顷以内，其中城 乡建设用地 993.84 公顷，交通水利设施用地 338.64 公顷，其他建设 用地 18.01 公顷，新增建设用地 89.41 公顷，占用耕地 31.15 公顷。 三、生态环境目标三、生态环境目标 到 2020 年森林面积 1765.23 公顷，森林覆盖率为 20.69%，比 2005 年提高了 0.44%。增加了 37.81 公

16、顷森林面积。 第二节第二节 土地利用土地利用结构和布局调整结构和布局调整 规划期内，全镇土地利用结构将有如下变化（具体见附表 1）： 一、农用地一、农用地 到 2010 年，农用地调整为 7258.9 公顷，占土地总面积的 85.08%；2020 年，农用地将达到 7282.35 公顷，占土地总面积的 85.36%，比 2005 年增加 41.41 公顷。 （一）耕地 由 2005 年 3361.19 公顷，调整为 2010 年 3293.24 公顷和 2020 年 3116.4 公顷，分布占土地总面积 38.60%和 36.53%，只要分布在红 岩村、绣山村、六合村、青杠村等。 （二）园地

17、2005 年 1101.75 公顷， 2010 年 1257.74 公顷，占土地总面积 14.74% 到 2020 年为 1522.95 公顷，占土地总面积 17.85%，主要分布 9 在红岩村、绣山村、六合村、青杠村等。 （三）林地 2005 年林地面积 1727.42 公顷，调整到 2010 年林地面积 1745.81 公顷，占总面积的 20.46%，到 2020 年为 1765.23 公顷，占 总面积的 20.69%，主要分布在红岩村、绣山村、六合村、青杠村等。 （四）其他农用地 2005 年其他农用地为 1050.58 公顷，到 2010 年其他农用地调整 为 962.11 公顷，到

18、2020 年，其他农用地调整为 877.77 公顷。主要 分布在红岩村、绣山村、六合村、青杠村等。 二、建设用地二、建设用地 2005 年，建设用地面积为 1144.6 公顷，规划期内建设用地总量 1150.43 公顷，到 2020 年 1160.39 公顷，占总面积的比重调增到 13.60%。 （一）城乡建设用地 2010 年城乡建设用地控制在 975.65 公顷，较 2005 年增加 31.5 公顷。2020 年城乡建设用地控制在 993.84 公顷，较 2005 年增加 49.19 公顷。 （二）交通水利用地 2005 年交通水利用地面积 197.51 公顷，占土地总面积 2.32%，

19、到 2010 年为 167.81 公顷，到 2020 年为 148.54 公顷，比 2005 年减 少 48.79 公顷。 （三）其他建设用地 10 2005 年其他建设用地面积为 2.94 公顷，到 2010 年其他建设用地 面积为 6.97 公顷，到 2020 年面积为 18.01 公顷。 三、其他用地三、其他用地 其他用地面积由 2005 年的 146.08 公顷，分别调整为 2010 年 122.29 公顷和 2020 年 88.88 公顷，占土地总面积比例由 2005 年 1.71%，分别调整为 2010 年的 1.43%和 2020 年 1.04%，规划期间减少 57.2 公顷。

20、第三章第三章 规划用地安排规划用地安排 根据土地的适宜性、现状生产条件，按优势互补、分工协作、整 体最佳的原则，结合魏城镇发展的情况，总体上，将魏城镇规划为2 个经济发展区，在此基础上安排用地。城镇区：主要指魏城镇场镇、 洛水村、魏城村。以发展农业综合开发特色产业带、养殖生态家园和 花卉苗木及配套工业为方向。周边丘陵区：孟津村、金马村、四云村、 金坛村、明水村、五德村、高塘村、柏桃村8个行政村以第一产业为 主，其中金马村还将大力发展玫瑰园。 第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 规划到2020年全区基本农田保护区面积2746.17公顷，占全区土 地总面积的35.56，主要分布在关

21、帝村、红岩村、花庙村、黄莲 村、箭杆岭村、金华村、莲池寺村等24个村。 管制措施： （一）严格控制非农建设占用耕地 按照不占或少占耕地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控 11 制和引导。预期在规划2010年近期年，耕地保有量为3293.24公顷， 2020年远期年耕地保有量为3116.4公顷。基本农田保护为2746.17公 顷，保护率达97.36%。 （二）加强对农用地的结构调整引导 生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须依据数量质量 平衡的原则履行补充耕地的义务。合理引导农业结构调整，确保农业 结构调整不破坏土地耕作层。 第二节第二节 城镇和农村居民点用地城镇和农村居民点用地 至

22、2020 年城镇建设用地面积为 136.54 公顷，占土地总面积 1.60%， 农村居民点 802.56 公顷，占土地总面积 9.41%。 此次规划，城镇建设用地按照三级规划：即中心镇一中心村一基 层村。中心镇 1 个：魏城镇；中心村 2 个：洛水村、魏城村；基层村 8 个：孟津村、金马村、四云村、金坛村、明水村、五德村、高塘村、 柏桃村。 管制措施： （一）在中心村建设选址方面，村庄建设用地选址应尽可能对原 有建设用地加以利用，与基本农田保护规划相协调；在生产作业区附 近应水源充足，水质良好，便于排水，通风向阳；选址时应避开山洪、 滑坡、泥石流等自然灾害影响的地段，并避开自然保护区、有开采价

23、 值的地下资源和地下采空区。 （二）魏城城镇居住用地为二类居住用地为主。居住用地服从城 12 镇总体的功能结构和综合效益要求，内部构成同时体现居住的效能 和秩序，符合小城镇居民居住行为的特点和活动规律，兼顾农村居 民的生活方式。 第三节第三节 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障 一、现状概况 镇域内交通基础设施比较完善，通往游仙区城区的县道从镇域 通过，魏城镇通村达户的村社公路已部分硬化。其余只是一些乡村土 路和碎石道路，存在道路线型差、道路窄、等级低等问题。 二、规划原则 （一）结合镇域产业规划，在镇域范围内形成快捷、方便的道路 系统，明确功能，提高路面等级。 （二）道路走向结合原始地

24、形，并按照功能、交通量的需求，确 定道路等级、红线宽度和断面分幅。 （三）结合魏城镇作为农贸场镇的特点，以魏城镇场镇为全镇交 通枢纽，并与周边乡镇保证较好的衔接。 （四）以镇级公路为主轴，实现村村通公路。 三、道路规划 按照魏城镇镇域体系规划确定的空间布局结构，结合游仙区公 路建设十一五规划，道路交通规划的重点是提高魏城镇与周边城镇 及重要交通枢纽的联系，并与规划高等级公路密切配合，完善镇域对 内、对外的道路交通网络，村村通公路。 镇域内的道路应逐步提高等级，采取截弯取直、局部拓宽、分期 13 改造的做法，逐步提高路面等级，以适应经济的发展。结合全镇产业 发展时序，对交通需求较大的路段应尽快实

25、现硬化，最终实现便捷、 快速的镇域道路系统。 第四节第四节 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用环境质量。 加强有效管理，实施造林、营林、护林等科技手段，适度利用林 内资源，提升水土保持、涵养水源、森林土壤保肥、生物量提升；贯 彻执行“预防为主，全面规划，综合预防，加强管理，注重效益”的 方针，预防水土流失，合理利用水土资源；结合新农村建设和开展土 地综合整治，大力开展测土配方施肥，相对集中归并建农房、办乡企， 建设和利用沼气池等，将农村污染降低；结合城乡建设规划，合理安 排居住地布局、绿地系统、交通道理、给排（污）水等工程用地，搞 好

26、环境保护及开发强度控制； 加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成不 利影响。交通、水利、矿山等工程建设难免对开发区植被、地形地貌 及其生境造成破坏，对生态环境产生不利影响。严禁在各类保护区内 从事各项法律法规禁止和可能造成重大生态破坏的开发建设活动，新 建项目用地必须依法开展环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危 险性评估，依据评估结果采取有效措施预防和减缓对生态环境的影响。 14 第四章第四章 土地综合整治土地综合整治 一、面积及分布区域一、面积及分布区域 根据本轮规划确定的土地开发复垦整理指标，结合魏城镇实际社 会经济发展情况，确定全镇土地开发复垦整理规划目标为417.7公

27、顷， 补充耕地34.09公顷，主要分布在郑家沟村、莲花村、红岩村、牌坊村、 箭杆岭村、关帝村。 二、管制措施二、管制措施 （一）结合魏城镇实际，以村为单位，将农用地整理与建设用地 整理、宜农后备土地资源开发等相结合，整合涉及的相关项目，组成 农村土地整治项目（区） ，整体推进田、水、路、林、村综合整治。 （二）农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水 利建设、坡改梯水土保持工程建设等进行，确保规划的耕地保有量和 基本农田保护面积不减少、质量有提高。 （三）建设用地整理，应结合农房建设、农村道路改造、公共设施 建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设 用地进行整治

28、，使农民居住向中心村集中、产业向园区集中，切实提 高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。 （四）后备土地资源开发，应在不破坏生态环境的前提下，结合流 域水土治理、农村生态建设与环境保护等，因地制宜地确定土地是开 发用途和措施，尽可能增加符合一定质量要求的耕地。 （五）注重保持农村风貌和当地特色，保留传统农耕文化和民俗文 化中的积极元素，保护农村人文景观和生态环境；切实维护农民权益， 广泛而充分听取村民组织和农民是意见。 （六）根据农村建设用地整治潜力和城镇建设用地需求，确定拆旧 15 区合建新区，布局上应优先考虑城乡结合部，项目区内建新和拆旧地 块要相对接近，并避让基本农

29、田，并确保项目区实施后新增耕地有效 面积、提高耕地质量，建设用地总量不增加、集约利用水平明显提高。 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区 第一节第一节 土地用途分区土地用途分区 在落实规划目标的基础上，对魏城镇的土地进行用途分区。 一、基本农田保护区一、基本农田保护区 到 2020 年，全镇基本农田 3275.86 公顷，占全区总面积 35.56%，主要分布在金华村、莲池寺村、圣水村等。 管制规则：严格执行基本农田保护规划。不得擅自转变土地用途， 确需改变用途的，必须按照条例和规定严格审批。鼓励区内的农村道 路和其他零星土地转化为农业用地。鼓励广大农户改善中低产田土。 禁止各类建设项目占用特

30、、优、新等园地。 二、一般农地区二、一般农地区 到2020年，全镇一般农地2065.71公顷，占全区总面积26.66%， 主要分布在在金华村、莲池寺村、圣水村等。 管制规则：区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直 接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设 施。禁止占用区内土地进行非农建设。区内现有非农建设用地和其他 16 零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园 地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不 得扩大面积。不得破坏、污染和荒芜区内土地；不得占用耕地进行除 农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。 三、村镇建设用地区

31、三、村镇建设用地区 到2020年，全镇村镇用地占1076.74公顷，占全区总面积13.33%， 主要分布在金华村、莲池寺村、圣水村等 管制规则：严格执行本规划及城区总体规划和城镇体系规划。本 区用地主要用于集镇、农村新型社区及农村居民点住宅、公共设施和 公益事业建设。 四、独立工矿用地区四、独立工矿用地区 到2020年，全镇共有工矿用地面积20.36公顷，占全区土地总面积 的0.64，主要分布文昌宫村、黄莲村、郑家沟村、关帝村、先锋村、 玉珠村、七里村、油坊村、牌坊村、红岩村。 管制规则：区内土地使用应符合工矿建设规划。应优先利用现有 建设用地、闲置地和废弃地；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地

32、应 及时复垦。努力保护和改善生态环境，保障本区绿化率不得低于全区 平均水平。 五、风景旅游用地区五、风景旅游用地区 到2020年，全镇风景旅游用地占9.63公顷，占全区总面积0.21%.主 要主要分布在绣山村、六合村、青杠村、牌坊村等18个村。 管制规则：土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；土地使 17 用应符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途， 应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景 观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；禁止占用区内土地 进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 六、林业用地区六、林业用地区 到2020年，全镇林地面积1637.02公

33、顷，占总面积20.69%，主要 分布在在金华村、莲池寺村、圣水村等 管制规则：林业用地主要供林业生产、水源涵养、环境保护与景 区观赏旅游使用，不得擅自转变用途。严禁各类建设用地占用山区的 水源涵养林、水土保持林。区内耕地因生态建设和环境保护需要可转 为林地。不得占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土等活动。 第二节第二节 建设用地分区管制建设用地分区管制 依据魏城镇生态环境、土地和水资源是现状，以生态环境、土地 和水资源保护为目的，根据空间开发管制的强度不同，将全镇用地分 为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，分别制定 相应的空间管措施，指导城镇开发建设。 一、允许建设区一、允许

34、建设区 允许建设区面积 1449.86 公顷，占土地总面积 16.99%，主要分 布在荣发村、油坊村、六合村等 管制措施： （一）区内土地主导用图为城、镇、村庄或工矿建设发展空间； 新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存 量用地，促进土地节约集约利用； 18 （二）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其 空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； （三）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机 关同级国土资源行政主管部门审查批准。 二、有条件建设区二、有条件建设区 有条件建设区面积 4.55 公顷，占土地总面积 0.05%，主要分布在

35、关帝村 管制措施： （一）区内土地符号规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同 时相应核减允许建设区用地规模； （二）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规 划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 三、限制建设区三、限制建设区 限制建设区面积 7077.2 公顷，占土地总面积 82.95%，主要分布在 花庙村、金华村、荣发村等 管制措施： （一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展 土地整治和基本农田建设的主要区域； （二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项 目用地。 第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制 村级土地利用调控是规划体系的最

36、基层，是整个规划的落脚点。 根据魏城镇规划期间各种用地需求和经济发展等情况分解土地利用 指标。具体见表 19 耕地、基本农田指标分解：2020 年，全镇耕地保有量为 3116.4 公顷，基本农田面积为 2764.17 公顷。耕地主要分布在金华村、圣 水村、文昌宫村等。 新增建设用地指标分解：2020 年游仙区魏城镇新增建设用地面 积为 89.41 公顷，主要分布在红岩村、牌坊村、玉珠村、先锋村、 花庙村、关地村等。 第七章第七章 近期用地安排近期用地安排 第一第一节节 近期用地安排原则近期用地安排原则 （一）加强城乡道路、给水、排水、绿化等基础设施建设,改善环 境,提高城乡服务功能。 （二）开

37、发建设城镇东面居住区，完善公共服务设施，以商贸为 先导，带动第三产业发展，推动小城乡建设。 （三）处理好近、远期发展关系，集中紧凑，综合开发，配套建 设。 第二节第二节 规划实施保障措施规划实施保障措施 土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行， 为确保土地利用总体规划的落实，提出以下保证措施。 （一）依照土地管理法律、法规，严格执行土地利用规划预审审 20 批制度、农用地转用制度、土地用途管制制度和土地征用许可制度。 （二）加大宣传力度，深入贯彻落实土地管理法律、法规，提高 规划的法律地位，增强土地利用总体规划的法制意识，树立土地利用 的科学发展观和可持续发展观，提高规划用地、

38、计划用地、合理用地、 保护耕地的自觉性。 （三）严格执行基本农田保护制度，进一步强化对基本农田保护 的监管，按照土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，落实到村 组，落实到农户，通过签订保护责任书，落实基本农田保护责任。 （四）切实履行“占一补一”的法定义务，搞好土地开发整理的 各项相关工作，确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期 建设占用的耕地，积极拓展土地开发整理潜力，服从全镇耕地占补平 衡的大局，确保基本农田保护面积总量不减；加强土地开发整理，坚 持占用耕地必须与开发整理新增耕地挂钩的原则，确保全镇耕地占补 平衡有余。 （五）实行用途管制制度。按照土地用途管制要求，实行土地用 途

39、转用许可制度和基本农田占用许可制度，未经许可的土地，不得改 变原有用途，严格控制农用地转用为建设用地。 （六）建立土地利用规划管理信息系统，提高规划实施的管理水 平。 （七）严格坚持镇区范围内的空间管制，强化规划对设计和建设 的控制；规划区开发坚持“统一规划、分步实施、有序发展”的原则。 21 （八）重视基础设施建设，完善各种法规制度，改善投资环境。 （九） 为强化城镇规划对城镇土地利用和各项建设的调控和管 理，应配备专业人员，加强规划管理队伍的建设。 22 附表附表 表表 1 1 魏城镇规划期土地利用结构调整表魏城镇规划期土地利用结构调整表 单单 位：公位：公 顷顷 % % 基期年近期目标年

40、规划目标年 地类面积比重面积比重面积比重 规划期间面 积增减 土地总面积 8531.62100.00%8531.62100.00%8531.62100.00%_ 耕地 3361.1939.40%3293.2438.60%3116.436.53%-244.79 园地 1101.7512.91%1257.7414.74%1522.9517.85%421.2 林地 1727.4220.25%1745.8120.46%1765.2320.69%37.81 其他农用地 1050.5812.31%962.1111.28%877.7710.29%-172.81 农用地农用地合计农用地合计 7240.9484

41、.87%7258.985.08%7282.3585.36%41.41 城市建设用地 00.00%00.00%00.00%0 城镇用地 115.531.35%136.451.60%136.541.60%21.01 农村居民点 814.079.54%816.569.57%802.569.41%-11.51 采矿用地 14.550.17%22.640.27%54.740.64%40.19 其他独立建设用地 00.00%00.00%00.00%0 城 乡 建 设 用 地小计小计 944.1511.07%975.6511.44%993.8411.65%49.69 铁路用地 00.00%00.00%00.

42、00%0 公路用地 63.230.74%63.530.74%73.40.86%10.17 民用机场用地 00.00%00.00%00.00%0 管道运输用地 00.00%00.00%00.00%0 交 通 用 地小计小计 63.230.74%63.530.74%73.40.86%10.17 水库水面 50.740.59%50.740.59%30.740.36%-20 水工建筑物用地 83.540.98%53.540.63%44.40.52%-39.14 水 利 设 施小计小计 134.281.57%104.281.22%75.140.88%-59.14 风景名胜设施用地 2.940.03%6.

43、970.08%18.010.21%15.07 特殊用地 00.00%00.00%00.00%0 交 通 水 利 及 其 他 用 地小计小计 2.940.03%6.970.08%18.010.21%15.07 建 设 用 地建设用地合计建设用地合计 1144.613.42%1150.4313.48%1160.3913.60%15.79 水域 90.581.06%87.621.03%86.581.01%-4 自然保留地 55.50.65%34.670.41%2.30.03%-53.2其他用 地其他用地合计其他用地合计 146.081.71%122.291.43%88.881.04%-57.2 23

44、 表表 2 2 魏城镇耕地保有量、基本农田情况表魏城镇耕地保有量、基本农田情况表 单位：公顷单位：公顷 规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积 项目 基期耕 地面积 增加 合计 土地 整理 土地 复垦 土地 开发其他 减少 合计 建设 占用灾毁其他 规划期 间净增 （+） 减（- ） 规划期 末耕地 保有量 基本农 田保护 面积 基期近期 3361.1900000000003361.22746.2 规划期 3361.1934.0933.2500.84079.6875.404.28-45.593293.242746.2 年均增减 2.282.2200.0605.315.0300-3.04 表表

45、 3 3 魏城镇新增建设用地控制指标表魏城镇新增建设用地控制指标表 单位：公顷单位：公顷 规划近期规划远期规划期合计 项 目合计 占用农用 地 占用 耕地合计 占用农用 地 占用耕 地合计 占用农 用地 占用 耕地 一、城乡建设用地 000000 88.3688.130.91 1、城镇 000000 73.5573.3629.48 2、农村居民点 000000 13.7413.671.07 3、采矿用地和其他 独立建设用地 000000 1.071.070.36 二、交通用地 000000 00.010 三、水利设施 000000 0.170.160 四、其他建设用地 000000 0.880

46、.870.24 总计 000000 89.4189.1431.15 年均占地 000000 5.965.942.08 24 表表 4 4 魏城镇土地整治规划表魏城镇土地整治规划表 单位：公顷单位：公顷 调整至地类 类型 耕地园地林地牧草地 合计 1、土地整理 33.25000033.25 2、土地复垦 000000 3、土地开发 0.8400000.84 合 计 34.09000034.09 表表 5 5 魏城镇重点建设项目用地规划表魏城镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷单位：公顷 项目用地 项目 名称 建设 性质总规模 其中新增 建设用地 其中 占耕地 涉及 乡（镇） 备注 内环线改建 7

47、3.012.212.2 观太、石板、 魏城、新桥、 云凤、东林、 石马等 市重点工 程：里程 60.8km 游仙灌区工程改、扩建 183.228.72586.6 魏城、东林、 新桥、观太、 等 20 个乡 （镇） 省重点工程：灌 溉 40.41 万亩 魏流河防洪工 程 改、扩建 272719 魏城，刘家、 玉河等乡镇 市重点工程：保 护面积 50 平方 公里，保护人口 8 万人。 游仙灌区工 程 改、扩建183.228.72586.6 魏城、东 林、新桥、 观太、等 20 个乡 （镇） 省重点工程： 灌溉 40.41 万 亩 25 表表 6 6 魏城镇土地用途分区面积统计表魏城镇土地用途分区面

48、积统计表 单位：公顷单位：公顷 基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区 独立工矿用地 区 风景旅游用地区 生态环境安全控 制区 林业用地区 其他用地区行政辖区 辖区面 积 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 建成区 42.9700.00%00.00%42.970.50%00.00%00.00%00.00%00.00%00.00%00.00% 红岩村 258.5439.660.46%84.750.99%5.440.06%59.190.69%1.540.02%00.00%4.190.05%58.830.69%4.990.06% 绣

49、山村 440.7198.262.32%73.720.86%00.00%39.50.46%00.00%0.170.00%00.00%115.851.36%13.210.15% 六合村 332.9175.842.06%58.710.69%00.00%44.470.52%0.610.01%0.280.00%00.00%52.610.62%0.370.00% 青杠村 462.05217.162.55%89.11.04%1.240.01%63.60.75%0.410.00%0.150.00%16.170.19%70.380.82%3.870.05% 牌坊村 313.3879.050.93%97.841.

50、15%23.660.28%55.510.65%5.770.07%0.960.01%16.130.19%30.660.36%3.820.04% 荣发村 349.16162.71.91%72.190.85%00.00%36.750.43%00.00%0.140.00%12.460.15%64.930.76%00.00% 油坊村 394.06169.331.98%121.771.43%00.00%51.430.60%0.130.00%3.350.04%9.730.11%38.320.45%00.00% 铁炉村 351.24179.292.10%66.550.78%00.00%30.940.36%00

51、.00%0.660.01%00.00%680.80%5.770.07% 七里村 338.997.751.15%118.191.39%1.330.02%36.80.43%3.630.04%0.520.01%0.350.00%68.940.81%11.470.13% 玉珠村 556165.351.94%179.572.10%6.520.08%53.10.62%00.00%0.880.01%00.00%136.31.60%14.260.17% 先锋村 388.6379.160.93%100.261.18%106.881.25%42.20.49%0.330.00%0.250.00%1.230.01%4

52、9.060.58%9.250.11% 花庙村 157.6336.830.43%67.470.79%6.580.08%26.170.31%00.00%00.00%00.00%19.970.23%0.660.01% 关帝村 307.978.950.93%122.461.44%4.440.05%35.630.42%2.350.03%0.10.00%00.00%57.210.67%6.710.08% 郑家沟村 404.98181.032.12%83.350.98%00.00%28.530.33%30.04%0.160.00%00.00%88.541.04%20.470.24% 箭杆岭村 311.869

53、0.961.07%65.930.77%7.750.09%96.491.13%0.50.01%0.260.00%0.80.01%39.390.46%9.690.11% 青林村 505.63248.132.91%57.430.67%0.050.00%42.870.50%00.00%00.00%00.00%152.731.79%4.460.05% 26 陆山村 257.56115.351.35%390.46%00.00%20.830.24%00.00%00.00%00.00%77.210.90%5.090.06% 莲花村 204.1415.710.18%87.311.02%1.760.02%73.5

54、10.86%00.00%00.00%5.60.07%13.760.16%6.510.08% 黄莲村 263.72142.541.67%45.920.54%0.40.00%39.250.46%0.730.01%0.180.00%8.150.10%25.930.30%0.690.01% 群益村 529.61260.523.05%91.161.07%00.00%65.20.76%00.00%0.190.00%6.350.07%97.521.14%8.620.10% 文昌宫村 340.25144.471.69%94.341.11%00.00%37.340.44%1.210.01%0.580.01%7.

55、470.09%52.270.61%2.530.03% 圣水村 349.72119.981.41%125.991.48%00.00%31.430.37%00.00%0.090.00%3.50.04%67.180.79%1.520.02% 金华村 527.41197.32.31%102.81.20%4.670.05%44.710.52%00.00%0.350.00%00.00%172.282.02%5.290.06% 莲池寺村 142.7880.540.94%19.90.23%00.00%21.290.25%0.150.00%0.360.00%1.350.02%19.150.22%00.00% 表表 7 7 魏城镇规划期间各类用地平衡表魏城镇规划期间各类用地平衡表 单位：公顷单位：公顷 27 规划期间调整至其他地类 农用地建设用地其他用地 地类 规划基 期面积小计耕地园地林地 牧草 地 其他农 用地小计城市 建制 镇 农村居 民点 采矿 用地 其他独 立建设 用地 交通水 利用地 其他建 设用地 小 计水域 自然 保留 地 期间 减少 期内 增加 净增 减 规划目 标年面 积 土地总面积 8531.628531.62 小计 7240.94000000128.90114.212