应对电荒问题的地方政府作用研究以广州市为例开题报告

1、毕业论文（设计）开题报告应对电荒问题的地方政府作用研究以广州市为例摘 要电力工业作为国民经济的基础产业,关系国家经济命脉;电力作为与国民经济发展和人民生活息息相关的重要生产资料和生活资料,涉及国家安全、公共安全以及社会总体利益。由于我国的电力工业在国民经济的发展中承担着大量的宏观调控职能,各级政府和社会各个方面的关注已经远远超过了电力本身。中国正在经历严峻的“电荒”时期,电力短缺成了严重的社会问题,制约了经济、社会的快速发展,电力已经成为国民经济和社会发展的瓶颈。以广州市为例，全年最大错峰达151 万千瓦，约占全年全市最高供电负荷的 12%；累计执行错峰 198 天，累计错峰电量超过 5 亿千

2、瓦时，占全市工业用电量的 1.4%。预计至 2015 年本地电源所占比例将下降到 33%，更加过度地依赖外地电源将使得供应压力将越来越大。预计“十二五”广州用电负荷年均增长将接近 9%，与“十一五”增速基本持平，2015 年用电负荷水平将达到2010 年的 1.6 倍。电力供需矛盾的加剧。本文以电力需求侧管理理论和公共服务理论为依据，以地方政府在电荒中的作用为切入点，分析了广州电荒问题产生的原因及广州政府在广州电荒中作用的问题，政府作用存在四个方面的问题：建设及安全监管乏力；广州政府对电力需求认识不够；广州政府对新能源产业的扶持力度欠缺；低效的能源使用方式。针对存在的问题，本文提出了相应的对策

3、措施：改善政府监管电力行业的形式；进一步加强电力需求侧管理；引入竞争机制；政府应加大扶持核电、潮汐发电及新能源项目；提高供电能力，倡导节约用电。关键词：电荒；政府作用；需求侧管理Study on the role of local government to deal with the shortage problem -Taking Guangzhou city as an exampleAbstractThe electric power industry is the basic industry of the national economy,national economic lif

4、eline; power as an important production and the development of the national economy and peoples life data and means of subsistence, involving national security, public security and social general interests. Because the electric power industry of our country have a large amount of macroeconomic regul

5、ation and control function in the development of national economy, governments at all levels and in all aspects of social concern has been far more than the power itself.China is experiencing the serious power shortage period, the power shortage has become a serious social problem, restricted the ra

6、pid development of economy, society, electric power has become the bottleneck of national economic and social development. Taking Guangzhou city as an example, the maximum load reached 1510000 kilowatts, about the year the highest power load 12%; cumulative execution peak 198 days, accumulative tota

7、l peak power more than 500000000 kwh of electricity, 1.4% with the citys industrial. It is expected to 2015 local power proportion will decline to 33%, more over reliance on foreign power will make the supply will be more and more pressure. Is expected to 1025 Guangzhou electric load average annual

8、growth will be close to 9%, with basically the same as the eleven five growth in2015, electricity load will reach the level of 1.6 times in 2010. Power supply and demand contradictions. According to the power demand side management theory and public service theory, to the local government in the ele

9、ctricity shortage in as the breakthrough point, analyzes causes shortage problem in Guangzhou and the government of Guangzhou in Guangzhou power shortage problem in the role of government, there are four problems: the construction and safety supervision; the Guangzhou government is not know the dema

10、nd for electricity; the government of Guangzhou new energy industry support deficient; inefficient energy use. In view of the existing problems, this paper puts forward corresponding countermeasures: improving government supervision of the electric power industry; further strengthen the demand side

11、management;introducing competition mechanism; the government should increase support for nuclear power, tidal power and new energy projects; improve the power supply capacity, promote conservation of electricity.Keywords: power shortage; role of government; demand side management一、 选题依据（一） 研究背景与选题意义

12、1. 选题背景电力是最为重要的二次能源,使用起来清洁、便利,既是工业生产中至为重要 生产资料,也是居民日常生活中必不可少的一种生活资料,一旦电力供应不足或是出现中断,不仅对一国的经济发展带来很大障碍,居民的正常生活也会受到诸多影响。基于此,安全、经济、稳定的电力生产和供应越来越受到各国的重视,电力工业已成为一国综合能源战略体系中重要的一环。建国以来,我国经历了很长一段时期的电力紧缺,这种状况一直到20世纪90年代中期才得到改善,那时我国电力工业发展史上首次出现了供需平衡并略有富余。然而2002年后,随着新一轮经济高速发展时期的到来,电力供应再一次没有跟上需求增长的步伐,全国又出现了大面积的电力

13、短缺,多省市被迫实行拉闸限电。这种情形在2011年开始后又再次上演。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）赋予广州“国家中心城市”、“综合性门户城市”和“国际大都市”的战略定位，决定了广州经济社会的进一步发展，电力需求的稳定增长要求必须有与之相适应的电力供应与服务。广州区域用电结构已与发达国家或地区接近，电网运营与管理水平在国内处于领先水平，是国内的供电可靠性A 级金牌企业，但与国际大都市所要求的先进供电企业仍存在较大差距，且客户的用电需求层次（如高新技术企业）日益提高，对本地电力销售和客户服务提出了更高的要求。 由于本地电源支撑能力不足，导致近几年广州市电力供应日益紧张。其

14、中 2011 年受西部缺煤少水和自身发展用电增加导致西电送粤大幅减少，广州地区全年最大错峰达151 万千瓦，约占全年全市最高供电负荷的 12%；累计执行错峰 198 天，累计错峰电量超过 5 亿千瓦时，占全市工业用电量的 1.4%。预计至 2015 年本地电源所占比例将下降到 33%，更加过度地依赖外地电源将使得供应压力将越来越大。预计“十二五”广州用电负荷年均增长将接近 9%，与“十一五”增速基本持平，2015 年用电负荷水平将达到2010 年的 1.6 倍。电力供需矛盾的加剧，使得电力系统的负荷特性发生了巨大变化，出现最大负荷持续快速增长、峰谷差增大、负荷率下降、高峰时段电力供应紧张、电网

15、调峰困难等一系列现象，给系统的安全稳定运行带来很大威胁，政府相关部门为此也是费尽心思，从国务院号召政府机关带头节约用电，到各部委联合限制煤价，再到拉闸限电，增加发电机组，加大电力供应的力度，以及错峰用电等组合拳的推出，在一定程度上缓解了电力短缺的矛盾，导致广州不少工业企业实行开五停二，甚至是开四停三的限制措施，除了大型企业自备发电机组所受影响较小之外，许多加工型、劳动密集型的高耗能企业面临着停产歇业的无奈之举，生产计划以及生产成本承受巨大损失，给国民经济的发展带来了一定的影响。 缺电对电力消费企业最直接的影响就是使企业的生产能力不能正常发挥,影响了企业的效益。一般分两条途径发挥影响作用:一是影

16、响收益;二是影响成本。其传导机制参见图1和图2图1缺电对企业收益影响的传导机制图2缺电对企业成本影响的传导机制由以上两个传导机制示意图可知,企业的收益因缺电而下降,成本(单位成本)却因缺电而上升,因此,缺电对企业效益的影响是双重的收益的下降和成本的上升。2. 选题意义（选题意义包括理论意义和实践意义）（1） 实践意义 缺电会给社会带来很多的问题。在生产领域,作为生产者和中间消费者的企业因缺电而不能正常生产,效益受损;在消费领域,作为终端消费者的家庭也因缺电而增加支出或支出变得不确定,利益同样受损。可以说,缺电带来的是社会成本的上升,社会效益因社会成本的上升而下降。电力短缺周而复始的出现,给我国

17、的经济发展和居民生活造成了巨大的损失。通过研究分析导致电力短缺的原因,在今后的电力工业发展和体制改革过程中加以避免,减少由于电力短缺对国民经济造成的损害,具有重要的现实意义。广州地区性能源资源匮乏，但同时经济又高度发展，外来人口众多，不断增加的生活以及生产用电需求，给地方政府以及电力部门提出了严峻的挑战。地方政府应采取了一些行之有效的措施，运用政府作用解决市场失灵问题；加强市场监管，协调指导广州地区电煤合理价格.；进一步加强电力需求侧管理；进一步推动广州地区产业升级及产业转移；加大对广州地区新能源行业项目的建；积极与能源企业开展区域能源合作；进一步完善“西电东送”机制，持续稳定保障广州地区电力

18、供应。 （2）理论意义 目前我国对于如何解决电荒问题的研究，大部分都是电力部门以及发供电企业针对电力行业建设、节能设备以及技术的运用等，多侧重于具体的技术操作措施。但是针对政府对于解决电荒问题中所起作用的研究却很少，即使有涉及，也多着重于研究政府如何运用经济手段解决电荒问题。缺乏运用公共管理学及相关理论对政府在解决电荒问题中的重要性、特点、存在问题、完善措施等进行探索以及研究，也没有针对广州地区的特殊性进行研究。本文针对这一研究现状，首先从寻找广州电力供应市场失灵的根源进行探讨，根据市场与政府作用的关系理论，为地方政府解决广州电荒问题提供了理论基础；另一方面，通过对公共管理学相关理论的研究，从

19、政府公共服务的角度，来探讨地方政府如何运用多种手段，引导广州地区企业进行产业转移以及升级，扶持新能源产业，节能减排，以解决电荒问题。 （二） 文献综述1. 国外的研究现状在西方经济学中，有一个永恒的话题，即市场与政府之间的关系。有关政府作用的较早理论可以追溯到亚当斯密，斯密认为市场自己能够有效配置资源，在“看不见的手”的作用下，不需要政府对经济进行干预。因此，“看不见的手”可以自动实现帕累托最优。然而，这个理论体系存在两大漏洞：外部效应以及自然垄断。庇古指出，当经济活动的社会成本以及私人成本不相等时（即存在外部性 externalities，科思的定义），市场不可能实现帕累托最优。自然垄断存在

20、的情况下也不可能达到帕累托最优。由于外部效应以及自然垄断的存在，需要政府对经济进行干预，通过税收来克服外部性，通过政府监管来限制垄断，以庇古为代表的新古典经济学家将政府引入经济领域。 随后，学术界关于政府作用的认识逐渐演化。20 世纪 30 年代初，西方世界经历了前所未有的大萧条，凯恩斯在研究市场经济中的失业问题时，指出政府应该运用财政政策，提高公共支出，通过调整总需求来解决失业问题。七十年代，信息经济学兴起，在信息不对称时，厂商不再是价格接受者，各厂商的行为会相互影响，经济主体之间有博弈行为。此时的均衡是纳什均衡而不是瓦尔拉斯均衡，而纳什均衡很多时候不是帕累托最优的。因此，由于信息不对称，政

21、府可以干预经济以减少由此引起的效率损失。 这些观点都证明了政府干预经济的必要性以及合理性。对于外部性问题，科斯在其著作社会成本问题中认为实际上不存在外部效应，在没有交易成本的情况下，只要产权明确并得到有效保护，外部性问题是可以内部化的，这就是著名的“科斯定理”。因此，政府的作用是界定以及保护产权，其他均可以由市场来调节。科斯的观点说明政府的活动领域不在经济领域，而在法律体系以及制度领域。对于自然垄断问题，可竞争市场理论指出，在没有进入以及退出壁垒的情况下，关键问题不在于参与竞争的企业数量，而在于潜在的竞争对手进入市场的可能性。只要潜在的竞争有威胁，即使一家厂商也可能把价格定在帕累托最优的水平。

22、因而，政府的作用在于消除以及降低进入以及退出壁垒，而不是监管垄断行业。另外，斯蒂格勒对 1970 年代美国 50 个州电力行业的实证研究发现，那些实行了价格管制的州的电价水平总体高于实行自由定价的州的电价，这与新古典经济学认为需要政府监管以限制自然垄断的论断是不一致的。对于政府在市场中的作用的研究由此出现了划时代的进步，新古典经济学一般都假设政府是最大化社会福利的，但如果政府被俘获（captured），政府的目标可能是最大化自己的利益或自己所代表的利益集团的利益。这样，经济学理论对于政府在市场中的作用从亚当斯密的“看不见的手”（invisible hand）到庇古意义上的“援助之手”（help

23、ing hand），又演化到了“攫取之手”（grabbing hand）。 2. 国内的研究现状目前地方政府在解决电荒问题中出现的产业升级、产业转移、新能源开发以及利用、电力用户侧管理等多个方面所需要的多部门协同作业，以及在作业中所涉及的多学科知识，多技术手段的共同运用的研究甚少。这里一方面大部分的研究只是局限于本行业本系统，着眼于本行业的利益，视野狭窄，不能从宏观的角度来思考相关问题。另一方面我国跨学科、跨行业的复合型人才还是相当缺少，需要引起国家相当的重视.。 黄铁苗、周小阳在岭南学刊2004 年第 3 期发表的对我国“电荒”问题的经济学思考一文中，从经济学角度分析了我国 2003 年“电

24、荒”的原因、对经济的影响及未来几年的趋势，并提出了权宜之计是大力提倡节约用电，积极推行错峰用电制度，运用价格机制在全国范围内调配电力，运用必要的行政手段缓解供需矛盾；长期策略则是打破行业垄断，进行电力体制改革，加大电力基础设施投资，调整以及优化工业经济结构，推动煤电合作。广东生产力发展研究会高级研究员韩和元在 2011 年 6 月接受亮报采访时，则提出：电荒发生的重要原因，就是能源生产增长落后于能源消费增长。能源消费需求增长明显快于生产增长，这也说明了我国经济仍处于良性运行区间，这也预示着我国经济正走向轻度滞涨经济增速弱有回落，但通货膨胀率将继续高企。要解决这些问题，韩和元提出：一方面，进一步

25、加大能源投资的力度，认为政府当务之急是加大新能源的投资力度，在能源战略上主动出击，使我们在未来的经济竞争中掌握更多主导权。另一方面，为减少需求以及调整产业结构，政府要再次对那些高耗能的产业予以调整，这对于我国良性产业结构的形成产生积极作用。而国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰在谈到能源紧缺的问题时，则提出“能源没有问题，是经济出了问题”，他认为按照 2011 年上半年用电量 12%的增速计算，不到 4 年能源消费量就将翻一番，约为 65 亿吨标准煤，几乎占到全球总能源消费的 40%。这个问题很严重，要解决这个问题就必须进行经济转型。淘汰落后产能，以节能减排促进产业转型。陈红敏在如何发挥地方政

26、府在节能减排中的作用中指出，中央政府的节能减排目标与地方政府短期利益的矛盾，导致地方政府在推进节能减排工作中缺乏内在动力。现有的财税制度以及政绩考核体系形成的对地方政府的激励机制不利于节能减排目标的实现。 在国内，产业转移理论得到了较大的发展，主要包括重合产业论，梯度转移理论，移植型产业成长模式以及复制群居链。梯度转移理论自 20 世纪 70 年代末 80 年代初被引入我国后，成为一种应用最为广泛、影响最为深远的理论。梯度转移理论在我国表述为：无论是在世界范围，还是在一国范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上已形成一种经济技术梯度，有梯度就有空间推移，这种产业转移以及升级呈梯形，沿着劳动密集

27、产业资本密集产业技术密集产业的方向进行转移以及升级，主要是在比较优势理论的基础上，通过考察我国各地区资源禀赋的现状及资源禀赋的变动趋势基础上提出的。 （三） 主要参考文献（不能少于30个，要有中英文著作）1杨琨,吴小飞，陈健，孙启林.广州“十二五”电网规划建设面临的形势及应对策略J。企业技术开发，2010.11. 2管理学原理(第 4 版)，林志扬著，厦门大学出版社，2009 年 8 月第 4 版 3公共组织学，张建东、陆江兵编著，高等教育出版社，2006 年 1 月第 1 版 42011 广东统计年鉴，广东省统计局 国家统计局广东调查总队编著，中国统计出版社， 2011 年 8 月第 1 版

28、 52009 中国电力年鉴，中国电力年鉴编辑委员会编，中国电力出版社，2009年 12 月 6珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)，国家发展以及改革委员会，2008年 12 月 72010 东莞及珠三角地区对外贸易发展报告，黄埔海关 东莞理工学院编著，中国经济出版社出版，2011 年 9 月第 1 版。 8产业结构优化与国有经济战略性调整，李华、马树才著，中国经济出版社，2005年第 1 版 9珠江三角洲产业转移研究，李松志著，中国社会科学出版社，2008 年 7 月第 1版 10对我国“电荒”问题的经济学思考，黄铁苗 周小阳著，岭南学刊2004 年第3 期 11林伯强:中国能

29、源政策思考，林伯强著，中国财政经济出版社，2009 年 8 月 1日第 1 版 12产业可持续发展分析，孙宁、胡汉辉著，东南大学出版社，2003 年 5 月第 1版 13综合资源战略规划与需求侧管理 理论方法与实践，胡兆光、韩新阳译著，中国电力出版社，2008 年 2 月第 1 版 14电力需求侧管理的激励机制及其应用，曾鸣著，中国电力出版社，2002 年 2月第 1 版 15电力需求侧管理工作指南，电力需求侧管理工作指南编委会编著，电力科技出版社， 2008 年 2 月第 1 版 16 Akamatsu, K.A Historical Pattern of Economic Growth i

30、n Developing CountriesJ.The Developing Economies,1962(1):3-25. 17Raymond Vernon.International Investment and International Trade in the Product CycleJ.Quarterly Journal of Economics,1966(5):17-32. 18Lewis W.A.The Evolution of the International Economic OrderM. New Jersey: Princeton University Press,

31、1978：89. 19KojmiaK.Direct Foreign Investment: A Japanese Model of Multinational Business OperationsM.London: CroomHelm,1978：56. 20丁煌.西方公共行政管理理论精要M.北京:中国人民大学出版社,2005 21B盖伊彼得斯.政府未来的治理模式M.吴爱明等,译.北京:中国人民大学出版社，2001 22陈振明.政府再造西方“新公共管理运动”述评M.北京:中国人民大学出版社, 2003 23袁忠.公共政策转型的制度设计：从权威推动型到公共参与型D.广东行政学院学报,2009(2

32、) 24任太增.比较优势理论与梯级产业转移J.当代经济研究,2001,(11):47-50. 25罗明忠.论“双转移”的新形势新问题与新对策J.岭南学刊,2009,(02):19-22. 26彭桂芳.广东省产业以及劳动力转移的可行性探讨J.经济纵横,2009,(05):79-81. 27龙生平 张立荣：实施电力需求侧管理的路径选择及政府职能J.中国国情电力.2010(03) 28张艳馥 赵树华 毛莉萍 黄琰 曾鸣：政府在实施电力需求侧管理中的职能以及作用J.电力需求侧管理.2005（02） 29企业动力系统理论及其应用，田会著，经济管理出版社，2004 年 11 月第 1 版 30政府与市场，

33、郭哲著，湖南大学出版社，2010 年 10 月第一版 31社会系统动力学:政策研究的原理、方法以及应用，李旭著，复旦大学出版社，2009 年 1 月第 1 版 32欧盟能源战略-走向低碳经济，冯建中著，时事出版社，2010 年 8 月第 1 版 33能源安全，倪健民、郭云涛著，浙江大学出版社，2009 年 11 月第 1 版 二、 研究方案及工作基础 （一）研究目标、研究内容及拟解决的问题1. 研究目标研究的目的在于通过研究以及分析广州电荒问题的现状，找到广州电荒问题的根源。并提出应通过政府作用来解决广州电荒问题。 2. 研究内容（含整个论文的目录，要细化至三级目录）摘要Abstract一、绪论（一）研究背景与选题意义1.选题背景2.选题意义（二）文献综述1.国外的研究现状2.国内的研究现状（三）研究目标、研