缩小城乡居民收入差距的对策分析

1、缩小城乡居民收入差距的对策分析摘 要：改革开放 30 年以来，极大地解放和发展了生 产力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽视 的问题是我国的收入差距在不断扩大，特别是城乡收入差 距，农民作为弱势群体，收入不能持续提高，不仅关系农村 的改革、 发展和稳定， 而且关系国民经济和社会发展的全局。 鉴此，本文拟就我国城乡现阶段收入差距的基本情况、农民 低收入的成因和增加农民收入的途径与对策展开研究。关键词：城乡 收入差距一、我国城乡现阶段收入差距的基本情况 据国家统计局 2011 年国民经济和社会发展统计公报 的数字显示， 1978年城镇居民可支配收入为 343 元，农村居 民人均可支配收

2、入为 134 元，差距系数为 2.57：1。2011 年， 城镇居民人均可支配收入增长到 21810 元，而农村居民只有 6977 元，城乡居民收入差距系数为 3.13：1，超过了 1994 年 的差距水平，比 1978 年差距系数明显增加。二、我国城乡居民收入差距拉大的原因（一）城乡居民收入差距拉大的表面原因1. 与工业相比， 农业的比较利益较低， 制约了农民收入的增长2. 农业生产是有生命物质的生产和再生产， 农业的再生产过程，总是同一个自然的再生产过程交织在一起。如果农 业遇到自然灾害，如暴风雨、洪涝、干旱、冰雹、霜冻等等， 就会对农业生产造成损害，轻则减产减收，重则绝产绝收。 相比之下

3、，工业则受自然灾害的影响较小。3. 农村劳动力素质不高。 由于农村的基础教育设施投入 不足，导致农村劳动力的科学文化素质始终停留在较低的水 平上，从而抑制了农村劳动力的开发与发展。（二）城乡居民收入差距拉大的深层原因1. 户籍因素中国现有的户籍制度直接损害影响着农民阶层的利益， 使他们缺少平等参与社会竞争的机会，也限制了他们参加技 能培训的教育平等机会，限制了农民工子女进入公立学校的 机会，农村劳动力的科学文化素质普遍不高，在一定程度上 也不利于农业科技的发展与推广。2. “官本位因素”所谓“官本位因素”是借用货币制度的金银本位制而言 的一种价值体系。 “官本位”现象十分明显地侵蚀着社会机 会

4、平等的理念与准则，为与政府有密切联系的领域提供某种 特权，造成某种行业垄断的现象，从而使行业之间出现某种 有悖于机会平等原则的不平等竞争的现象，它还为一些政府 官员或者与政府关系密切的个人提供某种便利。农民阶层由 于远离权力中心，在经济活动中必然失去平等参与和竞争的 可能，即便参与竞争，在开始阶段也就处于劣势的不平等地 位。3. “制度不完善因素” 在农村，由于对征地农民补偿制度的不完善，造成城市 获得土地出让的收益，而失地农民未能获得足够的补偿，加 大了城乡的差距。按照现行政策，农村土地进入市场，必须 先由国家征用并转为国有性质之后再有政府出让。实际上在 操作过程中，地方政府往往为了支持招商

5、引资和工业化的发 展，以较低的价格出让土地，农民获得的补偿不足以弥补失 去土地的成本。此外，在农村缺乏与城市相同的保障制度。 长期以来政府有利于城市的直接转移项目，如价格补贴、医 疗补助、养老保险等各项社会福利制度，而占有70% 以上的农村人口却享受不到政府的各项福利政策。三、解决我国现阶段城乡居民收入差距的相关对策（一）推动制度创新 第一，废除身份制的户籍制度。促进城乡之间各种生产 要素的自由流动，保证城乡居民之间就业机会的平等。就业 机会的平等是收入平等的基础条件。让作为市场主体的农村 居民和城市居民都站在同一条起跑线上，开展公平、公正、 公开的竞争。第二，实行社会保障机会平等。 在农村经

6、济发展过程中， 首先要加快建立农民工的工伤保险制度。由于许多农民劳动 强度大，风险高，工作环境恶劣的行业工作，他们很容易成 为工伤事故的牺牲品，并可能患上各种职业病，但目前农民 工很难得到相应的抚恤与救助。其次，进一步完善农民工的 最低生活保障制度。农民工和城镇职工，都享有相同的最低 生活保障待遇、医疗保险、生育保险等。再次，要建立农民 工的工资保障制度。第三，建立农村土地产权制度。当前发展农村经济面临 的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎 梏是受现行农村产权制度的制约，最普遍、最集中、最突出 的表现是农村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅 既无法流转，又不能抵押，制约了

7、农民土地权益的实现，不 仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力 转移，严重阻碍城镇化进程。农村宅基地的实际使用已经使 农民对宅基地的使用权利变成了事实上的长期权利，应该针 对这一客观事实，在法律上予以确认，赋予农民对宅基地的 永久性用益物权，这对保障农民土地权益、搞活农村金融， 增加农民收入具有特殊重要意义。（二）优化政府对农村的财政投入结构，努力提高农业 的边际生产力第一，加大对教育的投入。加大对农村的教育投资，既可以提高农村居民的文化知识水平，提高农村劳动力的质量。首先要重点加强了义务教育特别是农村义务教育。其次，构筑农民再就业培训和社会服务体系各地及有关部门在加 强农民思想教育引导他们观念转变的同时，要充分利用成人 学校，职业技术学校和社会各种办学力量，通过政府组织吸 收农民参与再就业培训，增强竞争就业技能和就业能力。再 次，要解决农民工子女义务教育上学难的问题，让每个孩子 都有平等接受教育的机会。第二，加大对农村基础设施建设的投入。政府应在坚持 国有投资为主体的前提下，充分利用包括民间，外资在内的 各种资金，加大对农村基础设施的投资力