工程计量与合同管理.doc

1、东 南 大 学毕业设计报告（论文）课题名称：工程计量与合同管理 在工程中的应用 专业：土木工程（道路与桥梁方向）学生姓名：马权生 学号：3078指导教师：孙长健 顾问教师：卞凤兰 起讫日期：2011.8.202011.10.10设计地点：无锡目录1 前言1一、工程计量与合同管理的意义1二、工程计量21计量范围22主要计量依据23计量原则24计量时监理工程师审查主要附件35工程计量的程序36计量方式37计量规则和计量方法38计量台账49工程量的计算510工程计量的汇总611正确掌握公路工程计量的措施6三、合同管理61合同管理的内容72合同存在的主要问题83解决的措施和合理化建议94公路工程中合同

2、存在的问题10四 结论13五 致谢13六参考文献14工程计量与合同管理在工程中的应用摘要：本文主要阐述了高速公路建设中计量与支付的要求和操作，如何做好工程计量与合同管理以及工程计量和合同管理中应注意的事项以及在工程施工中的重要性。工程项目管理中合同至上原则，以及如何处理合同或法律来解决工程问题，以期更好的把握工程项目管理中合同与关系，以利于从事工程项目管理活动。合同管理也需要对合同进行规范，科学合理的合同管理有助于实现对工程成本控制的最终目标。合同管理过程中经常遇到的各种风险及应对措施，以及二者之间的联系。This article mainly elaborated highway const

3、ruction measurement and payment requirements and operation, How to do a good job in engineering measurement and contract management and engineering measurement and contract management should pay attention to as well as in the engineering construction of the importance of Project management contract

4、in the first principle, and how to deal with the contract or law to solve engineering problems, In order to better grasp the project management contract and relationship, in order to engage in project management activities。 Contract management also need for contract standard, scientific and reasonab

5、le contract management helps to achieve the ultimate goal of engineering cost control。Contract management process often encounter all kinds of risks and measures, as well as the link between the two关键词：工程计量 计算方法 合同管理 合同存在问题 解决方法 翻译结果重试抱歉，系统响应超时，请稍后再试 支持中文、英文免费在线翻译 支持网页翻译，在输入框输入网页地址即可 提供一键清空、复制功能、支持双

6、语对照查看，使您体验更加流畅前言：近些年来，随着我国公路交通事业的飞速发展，人们对公路造价要求不断发展，工程计量与合同管理越来越受到人们的关注与重视。每个地区、每条高速公路的建设，都有工程量清单及工程合同。 本文提到的公路工程计量与合同管理中总结了一些常见的方法及需要解决的问题措施，当前我国的公路建设起步较晚、处于摸索阶段，合同管理水平处在一个比较低的水平,这一点主要是由于长期受经济体制的影响而造成的,目前建设工程合同管理工作任重而道远,我国目前建设合同纠纷案件层出不穷,承包人与发包人之间的矛盾不断,如何协调这二者之间的关系,合同的管理显得尤为重要,我们应加强合同管理人员的学习和实践,与国际先

7、进水平接轨,为规范我国的建设市场出力。一、工程计量与合同管理的意义：公路工程计量是工程建设的一个重要工作内容之一,是确保工程质量得到有效控制手段之一,是控制项目工程投资与支出的关键环节,也是约束承包商履行合同义务的手段。基于公路工程计量工作的重要性及现今所出现的计量工程问题,本文提出了几点建议措施,论证如何才能做好工程计量工作。公路工程计量是编制公路工程量清单的基础工作,是组成施工工程报价的重要组成部分,工程计量的准确与否,将直接影响公路工程的预算造价,所以在公路施工活动中,计量工作是一个重要环节。但是工程量的计算又是一项比较复杂而细致的工作,在整个公路施工建设预算中所占比例较大,任何粗心大意

8、,都会造成计算上的错误,导致工程预算偏离实际,造成国家自己和工程材料的浪费和积压。对于施工单位来讲,能否切实搞好计量,做到及时、准确,保证资金支付及时,对于确保资金的有效利用,保证施工计划的顺利进行,正常的履行合同,起着举足轻重的作用。 同时,公路工程计量是公路工程施工过程中监理工程师对承包人已完成工程量的确认或确定其价值,而所谓的支付,就是指根据所确认的工程量,按照合同单价通过计量支付报表计算出金额,出具证明给业主,由业主付给承包人的款项。由此可见,工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资,也直接关系到业主和承包人的经济利益,公路工程计量工作独具重要性,对建设单位、施工企业和工

9、程项目管理部门都有密切的经济利益联系,并且,公路工程计量对正确确定公路施工所需费用的预算和造价都有着重要的意义。公路工程计量管理是一项非常复杂繁琐的工作，由于工程项目多，内业工程量大，工作中不免千头万绪。特别是在工程竣工阶段，由于工程结算的需要，前期工程计量的数据将被多次调用，如果前期工程工作不扎实，往往造成重复劳动。为此总结了一套完整高效的计量管理的方法。实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。建设工程合同也称建设工程承包合同，是指由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。该类合同包含：勘察、设计合同，监理合同，施工合同，材料

10、、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人与承包人为完成商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务和责任关系的合同。本文主要就承发包双方如何对施工合同的管理与控制进行了阐述。随着公路市场管理体制的逐步完善,无论是发包人还是承包人要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,加强合同管理是企业管理的最关键环节之一。因此，如何实行合同管理及控制是整个企业全部生产经营管理的核心与关键。 二、工程计量：工程施工生产需要占用大量的资金，而承包人无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。1、计量范围：公路工程国内招标文件范本（199

11、9年版）中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。2、主要计量依据：（1）、工程量清单及说明（2）、合同图纸（3）、工程变更令及修订的工程量清单（4）、合同条件（5）、技术规范（6）、有关计量的补充协议（7）、索赔时间/金额审批表3、计量原则：（1）、必须严格按照计量依据进行计量，不符合合同文件要求的工程，不得计量；（2）、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；按设计图给定的净值及实际完成并经监理工程师确认的数量计量。

12、隐蔽工程在覆盖前计量应得到确认，否则应视为承包人应做的附属工作不予计量。（3）、所有计量项目（变更工程除外）应该是工程量清单中的所列项目。（4）、承包人必须完成了计量项目的各项工序，并经中间交工验收质量合格的“产品”，才予以计量，工程未经质量验收不合格的项目，不能计量工作。(5)、计量的主要文件及附件的签认手续不完备，资料不齐全的，不予计量。4、计量时监理工程师审查的主要附件：（1）、中间计量表（2）、分项工程开工申请批复单（3）、检验申请批复单及有关自检材料（4）、工程质量检验表及有关的质量评定意见（5）、工程变更令（6）、工程交工记录5、工程计量的程序：（1）、计量通知和申请：工程需要计量

13、，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。（2）、审查有关文件资料：监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂无进行计量。（3）、填写中间计量表：必须清楚真实的填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，应进一步检查计量记录。6、计量方式：（1）、实地测量与实地勘测。如土方工程，一般对横断面宽度，挖方的边长等需实地测量和勘查，又如场地清理也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算。（2）、室内按图纸计算。对于钢筋结构物以及多数永久工程，一般可按图纸计算工程量。7、计量规则和计量方法：计量规则和方法主要在技术规范（如范本）的有关内

14、容和工程量清单的前言中明确给予规定，在进行计量时必须遵守其要求。并且在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别（如专用本），因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因为有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而做为承包人应做的附属工程隐含其中。如借土场的清理与掘除费用包括在土方单价内，不予单独计量支付；预应力砼的模板、张拉、压浆、砼的浇筑、修饰和养生以及预制构件的吊装和联结等不予单独计量支付；涵洞及排水管道凡在图纸中已经标明的洞口公路，包括端墙、八字墙、锥坡、跌水井、铺砌以及基础挖方、地基处理、基坑回填等均做为涵洞及排水管道的附属工程，不予单独计量；浆砌片石或砼预

15、制块（板）铺砌的边沟、截水沟、渗水池、急流槽的基槽开挖、回填与压实以及防漏层等均不另行计量等。作为承包人应有充分的了解，因为规范文件的有些要求并不与工程量清单相符，主要原因有两个：一是图纸与实际存在明显出入，如原设计挖方路段石方数量与实地不符，多余部分不予计量；二是招标文件及技术规范明确规定对图纸中部分工程量属于承包人附属工程，不予计量，如浆砌护坡的砂砾垫层等。这与我们平常认为清单上有的监理工程师就得认可截然不同，这些问题的出现都要求我们在今后的工作中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。8、由于项目大，计量项目繁多，为了准确无误地完成各项计量，我们建立了工程计量台

16、帐，采用excel表将各项计量分类、分项、分月，便于查阅。建立清晰的计量支付台帐是管理计量精确程度的有效手段之一,因为,我们可以利用计算机进行数据的准确处理,对工程进行静态和动态实施跟踪,这样在对某些按比例或部位计量的工程项目中能清晰反映其进度,同时为工程的竣工结算和资料归档奠定良好的基础。 首先要明确工程计量台帐建立的要求,按照施工设计图和对照工程量清单细目认真的统计出工程数量,经由承包人、驻地监理、总监代表处三方核对无误后才能统一数据,建立台帐。台帐按工程量清单项目号、顺序、分项工程建立。工程台帐要求采用计算机管理。 其次是对工程计量台帐的管理要求,承包人应每月上报月支付情况,并将报表及时

17、的送给驻地办、总监代表审查,认真核对台帐,保证核算的无差错。 最后,工程台帐应由专人负责,以保证工程计量准确性和真实,做到不重不漏。(1)、合同工程计量台账的建立 工程开工后，因此时工程处于起步阶段，计量工程师应首先熟悉设计图纸，验算各分部、分项工程的设计工程量，对有问题的工程量及时与有关部门人员进行复核，做到准确无误。学习合同文件、技术规范，对各合同章节的计量范围做到深刻理解，为以后的计量工作打好理论基础。在做好以上工作的前提下，建立如下格式的合同工程计量台账。此表格用EXCELL制表，应与合同文件中各章节工程量清单中的各项目、编号完全一致。其中各月份的“数量”“金额”为各月份计量审核后的最

18、终数量与金额。“已计量情况”栏中的数量与金额等于各月份审核后的数量与金额之和并用公式写入，这样当某月的计量数据输入后，数量与金额会自动汇总。制表时可按合同工期制表，根据实际工期增减。“合计”栏中只合计各月及“已计量情况”中的金额，也以公式写入，这样可以清晰的显示出各月计量金额及本章总计量金额。(2)、变更工程台账的建立 随着工程施工的深入，不可避免地会出现各式各样的变更工程，一般为了不影响工程的顺利进行，工程变更图纸及设计、施工要求会很快下发，工程量的确定也比较容易，而“变更令”的下发会比较滞后，因为单价审核程序比较繁琐，同时施工单位、监理单位及业主对此部分工作都不是很重视。因此对于变更工程的

19、计量主要是确定单价。办法有两个：（1）采用现有合同工程项目的单价，（2）估计一个暂定单价。由于变更工程的数量不是很多，一般采用计流水帐的方法建立台账，待“变更令”下发后再归纳整理。(3)、分项工程计量台账的建立 对于工程量大、施工时间长的分项工程，除建立以上计量台账外还要建立分项工程计量台账，以便掌握工程进度，如路基土石方工程、隧道工程、挡墙工程等。这些分项工程计量台账中还要列入设计工程数量，随时计算设计数量与已计量数量之差，以免可能出现的超额计量情况。设计工程数量可将设计图纸中的数量录入，对于变化比较大的分项工程数量，变更后可将变更工程数量录入。9、工程量的计算(1)、路基土石方是公路工程的

20、一项主要工程量，在公路设计和路线方案比较中，路基土石方数量的多少是评价公路测设质量的主要技术经济指标之一。在编制公路施工组织计划和工程概预算时，还需要确定分段和全线路基土石方数量。地面形状是很复杂的，填、挖方不是简单的几何体，所以其计算只能是近似的，计算的精确度取决于中桩间距、测绘横断面时采点的密度和计算公式与实际情况的接近程度等。计算时一般应按工程的要求，在保证使用精度的前提下力求简化。 横断面面积计算。路基的填挖断面面积，是指断面图中原地面线与路基设计线所包围的面积，高于地面线者为填，低于地面线者为挖，两者应分别计算。通常采用积距法和坐标法。 (1.1)积距法：如图2将断面按单位横宽划分为

21、若干个梯形和三角形，每个小条块的面积近似按每个小条块中心高度与单位宽度的乘积：Ai=bhi。 (1.2)坐标法：如图3已知断面图上各转折点坐标（xi，yi），则断面面积为： A=（xiyi+1-xi+1yi）1/2 坐标法的计算精度较高，适宜用计算机计算。 (2)、土石方数量计算 路基土石方计算工作量较大，加之路基填挖变化的不规则性，要精确计算土石方体积是十分困难的。在工程上通常采用近似计算。即假定相邻断面间为一棱柱体，则其体积为： V=（A1+A2）L/2 式中：V-体积，即土石方数量（m3）；A1、A2-分别为相邻两断面的面积（m2）；L-相邻断面之间的距离（m）。 此种方法称为平均断面法

22、，如图4。用平均断面法计算土石方体积简便、实用，是公路上常采用的方法。但其精度较差，只有当A1、A2相差不大时才较准确。当A1、A2相差较大时，则按棱台体公式计算更为接近，其公式如下： V=1/3（A1+A2） L 1+m/（1+m） 式中：m=A1/A2，其中A1A2。 第二种的方法精度较高，应尽量采用，特别适用于计算机计算。 用上述方法计算的土石方体积中，是包含了路面体积的。若所设计的纵断面有填有挖基本平衡，则填方断面中多计算的路面面积与挖方断面中少计算的路面面积相互抵消，其总体积与实施体积相差不大。但若路基是以填方为主或以挖方为主，则最好是在计算断面面积时将路面部分计入。也就是填方要扣除

23、、挖方要增加路面所占的那一部分面积。特别是路面厚度较大时更不能忽略。 计算路基土石方数量时，应扣除大、中桥及隧道所占路线长度的体积；桥头引道的土石方，可视需要全部或部分列入桥梁工程项目中，但应注意不要遗漏或重复；小桥涵所占的体积一般可不扣除。 利用以上推倒出的几个公式，用EXCEL制表计算，可轻松的计算出填方路基的计量数量。10、工程计量的汇总 每月计量审核结束后要及时将计量数据输入计量台账，以备随时查阅。做到账目平衡清晰，重要数据或临时数据要加批注，防止出错或遗忘，及时发现问题以便下期计量审核时予以修正。 11、正确掌握公路工程计量的措施 (1)、熟练掌握计量规则、计量方法,明确合同文件要求

24、 首先,要做好公路工程计量工作,就必须熟练掌握计量规则,要求监理工程师和审查承包人对施工工程进行实地测量与实地勘察,而且,双方还要准确的按照施工图纸去计算,万一其中一方计算出现错漏,与另外一方的数据有差异,应当重新进行核算,确保工程量的正确性,此外,还要有现场记录资料和监理工程师的签认。 其次,关于公路工程计量方式一般有以下三种:第一是监理工程师独立计量,第二是承包人进行计量,第三是监理工程师与承包人共同计量。公路工程计量通常采用监理工程师与承包人共同计量方式,这样有利于节省时间和保证计量质量。 而监理工程师一般只要对以下三个方面的工程项目进行计量:第一是工程量清单中的全部项目,第二是合同文件

25、中规定的项目,第三是工程变更项目。 最后,关于合同问题,无论是计量,还是支付,在合同文件中都有明确规定。而且合同工程不同,其计量规则和计量方法都会有差别。因此作为计量人员,首先必须全面理解合同文件,主要包括:合同条件、招标范本、技术规范、工程量清单前言、招标补遗书、及有关的补充协议。在技术规范及工程量清单前言中,计量规则和计量方法都明确给予规定,详细说明了各清单细目确定的单价所包括的工作内容和范围及要求,哪些内容作为各细目的附属工作,不单独计量,以及其价值如何分摊。 (2)、修正工程量清单 土方工程计量是工程计量中的关键和难点,影响因素众多且相当复杂,因环境不同,控制方法也不同。公路施工工程是

26、一个动态的过程,在这过程中,工程量清单与制定招标文件时的估算工程量肯定会有误差,这需要计量工程师进行实地的勘察和测量,在施工图纸和规范的基础上估算出来工程量只能作为投标报价的基础,而不能作为工程结算的依据,工程设计图纸也存在不尽如人意的地方,工程量计算错误也时有发生,这就难免会在工程量清单中反映出来。所以在项目进场后,计量工程师必须尽快熟悉图纸,认真分析每个清单细目所包含的内容,并根据技术规范的计量规则,计算出各个分项工程的工程量,然后将工程量清单细目给各单位汇总,对施工图中漏掉的项目向业主上报增补清单。例如路基填方应计入清理场地、基底压实、耕地填前压实等引起的增加量,同时应严格扣除桥梁桥长范

27、围及通道涵洞的土石方量。 三、 合同管理：公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，就我省的施工现状来说，施工合同的组成主要有招标文件、投标书，以及在招标过程中双方认可的来往信函等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。一般而言，合同支付项目的灵活性要比清单支付项目大，也更难把握和控制，其内容包括：动员预付款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金，保留金和提前竣工奖金等。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与

28、支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。1、合同管理内容(1)、工程预付款:实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定付款，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。 (2)、保留金：保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应

29、得款项的一种扣留，直至完全履行合同后再发给承包人。保留金的金额以合同价值的5%为限，每次扣除额应是中期支付证书已完工程价值的10%。如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。因此作为承包人应在合同工期内尽可能地完成全部工程，这样就能保证保留金按期返还，加快企业资金周转和企业发展。 (3)、工程变更费用:任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同

30、情况下的变更，其支付有不同特点并有相应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到一致（监理、业主、承包人三方一致），因此，FIDIC条款也制定了相应办法，当没有达到一致时，可进行暂付。(4)、暂定金额：暂定金额是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称表明的一项金额，就是为了实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分，或在施工过程中可能增加的工程细目，如桥梁荷载试验、钻取混凝土芯样等，而这些细目及附属、零星工程在招标时尚未能确定下来，可列为暂定金额；为了专项工程施工或供货、供材、供设备而由指定分包人或供货人提供专业服务（如铁路分离立交）

31、；或留作不可预见费；除合同另有规定外，暂定金额应有监理工程师按业主批准指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。对于业主批准的每一笔暂定金额，监理工程师有权向承包人发出为实施工程或提供货物、材料或服务的指令。监理工程师提出要求时承包人应出示有关暂定金额支出的所有报价单、发票、凭证和帐单，但如果该工作是根据投标文件列明的单价或总额价而作价的，则不需出示，如本项目中的钻取混凝土芯样。另外还有索赔费用、价格调整、违约罚金、提前竣工奖金等项目我们在重视招标工作的同时更应重视在投标过程中所形成的各种资料：其一可以为该项工程的施工提供便利；其二可以积累资料，为以后的投标工作提供数据。2、合同存在的主要问题(

32、1)、合同管理的模式问题通常情况下，多数公司的合同管理模式一般采用公司法律事务管理部门统一归口管理和各业务部门（合同承办部门）分级管理的模式。法律事务管理部门作为合同的统一管理部门，对合同的签订和履行负有规范、监督、检查和指导的职责：如审查合同文本的合法合规性；获得业务部门所有合同台帐和履约情况统计报告以便用于监督和检查；有权在第一时间获得公司内部和外部自查和他查反馈的意见并提出整改建议；具有和业务部门、相关职能部门及外聘专家就合同审查事项进行沟通的权利等等。但目前公司合同管理并没有实行正真的合同归口管理，法律事务管理部门无法掌握合同履约情况，法律事务管理部门、业务部门、相关职能部门及外聘专家

33、之间缺乏有效的沟通机制，合同管理模式为粗放式管理模式。例如，公司合同文本的编号随意性较大，存在各部门自行编号、各承办人员自行编号、同类型和不同类型的关联合同编号没有统一标准等情况，其不利于合同文本的归档和查询，合同编号的规范程度是一个公司的合同管理状况细节的反映。另外，还存在业务部门对合同的订立、履行和执行的全过程所应担负责任的认识误区，甚至个别观点认为法律事务管理部门应负合同的全部责任，这些情况都不利于合同的日常规范管理及责任人制度的建立。(2)、合同管理的制度问题，建立合理的合同管理制度是合同管理规范化、制度化、效率化的前提和基础，合同管理制度应包含合同承办人制度、审核会签制度、审查制度、

34、监督和检查制度、重大合同备案制度等，其主要内容为：合同的归口管理；合同资信调查、审查、审批、会签、登记、签订和备案；授权书的签发和管理；合同示范文本管理；合同专用章管理；合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查；合同管理人员培训；合同管理奖惩与挂钩考核等。通过建立合同管理制度做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、纠纷处理和考核都处于有效的控制状态。目前公司在合同管理制度上存在一些问题。例如，没有建立合同归口管理制度；部分项目资信调查存在内容不详实（如资料的准确性、真实性和合法性）、调查程序简单复制及调查结论的同质化；对合同变更、履行缺乏有效监督；合同归口管理部门缺少合

35、同履行资料，以至无法监管；合同示范文本未能有效使用；缺少有效的合同责任人制度、考核机制及奖惩措施等等。(3)、合同审查的法律建议未能被充分注意合同审查包括业务审查和法律审查，法律审查是合同管理的核心环节，其审查目的在于解决三个问题：一是合同的合法、合规性，审查内容包括：当事人有无签订、履行该合同的民事权利能力和行为能力；当事人的意思表达是否真实、一致；合同是否存在法律规定的无效情形；签字的合同经办人是否获得有效授权；关联合同的实际签订程序是否符合法律法规或公司内部规定。二是合同的严密性，审查内容包括：约定条款是否存在违背法律、法规和政策文件的情形；合同当事人的权利、义务之间是否存在冲突；合同应

36、具备的业务上条款是否齐全；文字表述是否确切无误且无歧义。三是合同的可行性和利益性，审查内容包括：合同当事人特别是对方是否具备履行合同的能力和条件；预计取得的利益和可能承担的风险；是否对合同非正常履行时可能遭受的经济损失进行预测。目前公司在对待法律审查建议是否被有效采纳上存在一些认识上的偏差。例如，对合同的当事人、内容和形式上提出的法律建议，尤其是技术性合同条款，个别人员存在理解上的偏差，从而影响合同风险防范措施的建立。有的业务人员盲目遵从商业习惯，抵制法律事务管理部门对业务工作的正常监督，对潜在的法律风险不管不顾，产生法律纠纷后却又责怪法律事务管理部门失职。(4)、重视静态管理、忽视动态管理，

37、合同履行监控不足在合同的履行、变更或解除、终止过程中，有效的合同履行跟踪、监督、管理和控制机制的缺乏是合同纠纷多发的主要原因，这也是合同管理的重点阶段。合同履行是指对合同约定的权利和义务的执行，这需要合同承办人的细致周密工作；履行监控是指为保护合同的正当履行而建立的合同执行调整和控制制度。履行监控机制的建立的前提是合同管理机构、人员和职责制度的落实，合同台账、档案制度的建立健全，如此才能使得合同管理制度化、签约和履行行为规范化。对合同履行的监控，目前公司存在不足之处，如给与合同谈判等前期阶段的关注度、经费和人员等方面的投入比例，而对合同签订之后的合同履行阶段，则往往存在重视不足、管理不到位等情

38、况。 3、解决措施和合理化建议(1)、建立合理、有效的合同管理模式建立健全合同管理制度，要注意三个方面。首先，落实合同管理的机构、人员配备和人员培训，建立合同归口审查和分级管理制度，使合同管理逐步规范化、制度化。其次，明确合同业务部门和承办人、合同审查部门和承办人、合同批准机构和人员及合同归档部门和承办人的职责。最后，规章制度一经制定，除了严格遵照执行外，还应有相应的措施以保证该项制度的得以更新，以适应法律法规、政策方面及商业习惯的变化。 合理的合同管理模式不应是静态的、不应是针对某个时点、也不仅仅是某个部门的事务，而应该是动态、连续、相关责任部门共同的管理过程，其中包括：对合同相对人资信状况

39、的调查、合同条款的谈判、合同样本的起草和制定、技术性条款的设立、特别条款的约定、争议事项解决机制的设立、合同的签订、合同的履行及争议发生时相关部门的联动等一系列环节。合同的法律审查就是围绕这一系列具体环节而展开的风险预防和实时控制活动，是整个合同管理的核心，但其也离不开相关部门依各自职责和从各自角度的密切合作。在具体操作上，对合同管理实行归口、分级、划块管理模式；合同归口管理部门为合同一级管理部门；负责为业务部门提供法律服务，建立健全合同管理制度，监督检查和考核合同管理情况，参与重大合同的论证、谈判、起草、审查、签订及合同纠纷的处理，统一管理法定代表人授权委托书和公证事宜，负责合同备案文本的管

40、理，考核合同管理人员，组织合同管理知识培训等；各业务部门为合同二级管理部门，负责本部门的合同立项、可行性调查、文本草拟、签订、履行、争议解决和履行过程中的档案管理等，并向合同归口管理部门定期汇总、上报合同履行情况；相关部门负责合同专用章的使用及合同履行完成后的文本归档工作。 （2）、切实把好项目调查、合同审查和履行监督环节 在谈判和签订合同时，严格审查合同当事人的主体资格、资信情况和履约能力，必要时可向公司要求法律事务管理部门配合协助调查。业务承办人员应对涉及的业务事实详细告知合同审查人员,在对合同背景了解的基础上认真对合同条款加以推敲，确保合同应具备的条款齐全、准确；确保文字表述确切无误，避

41、免条款之间的矛盾性；使用格式合同时应注意避免存在免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利等情形出现；对加强对合同变更、新增程序文件的管理；及时适当履行发送正确的函件等通知义务；重视证据（资料）的保留及保证其有效性；及时行使合同权利以确保诉讼时效。同时，可建立重大项目和合同专项审查管理制度。 (3)、提高合同管理人员素质,加强合同管理部门和合同管理人员，特别对管理层和机构的培训应是公司合同管理的首要任务，如此可以提高全员的合同管理意识，产生“业务未动、法律先行”的全局观念。提高合同管理人员素质首先是做好下列两个方面：一要选好合同审查和管理的专职人员；二要建立岗位责任制，明确责、权、利。除此之外

42、还应加强业务和法律培训，法律培训应侧重民法通则、合同法、信托法、担保法、物权法、公司法及刑法等基本常识方面。通过学习培训，使得公司全员都能掌握基本法律知识和签约技巧。例如，能区分和认识到要约和要约邀请的不同构成要件和法律后果；能区别没有代理权、超越代理权和表见代理的差异；能认识无效合同、可撤销合同和有效合同的差别；在合同签署过程中，合同承办人会有意识地看拟盖章的合同全部条款是否与已审查的合同条款相一致，合同对方加盖的公章是否为有效的公章（而不是加盖部门章，分公司是否获得总公司授权，签字的经办人是否有有效的授权书），加盖的公章是否清晰可辨及拟盖章处的合同主体名称是否与合同约定权利义务一致（如有的

43、合同保证人名称被变更见证人），在合同文本上修改过的地方对方当事人是否盖公章予以确认；此外，还能加强和提高防诈骗（刑事）、反欺诈（民事）的识别能力等等。 (4)、建立静态和动态相结合的合同管理制度 采取静态和动态相结合的管理方式，以减少合同管理中期和后期争议的发生及避免措施建立的滞后性，对合同的履行情况进行全程跟踪。在合同纠纷处理完毕后，公司应对整个事件过程作出评估和总结，在根据成因分清责任基础上实行责任追究制。例如，对合同的履行和资金划付予以监督和管理，通过监督可以知道各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便及时向相关部门和机构反馈，防止或降低违约行为的发生。合同资金的划付、汇入及合同

44、清算作为合同履行的主要环节和内容，可由业务部门、财务部门、法律事务管理部门密切配合把好此环节。 纵观当前市场，对合同法律风险的控制，多数公司存在重诉讼、轻预防的心理。事实上，对合同法律风险的控制，一个公司的核心能力并非是其诉讼能力（具有不可控制性），而应该是合同的管理能力（具有可预期性）。健全的合同管理将能有效地防止决策的随意性、准确地分析和判断交易对手、设计出技术性条款、妥善处理履行中出现的问题、合法合理地解决纠纷等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的争议和诉讼出现，而且相比诉讼，合同管理的成本也小得多，同时，其还能化解不特定的法律风险出现。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司

45、追求的终极目标，是公司合规管理的重要组成部分，是公司“重合同、守信用”企业文化形象的体现，更是公司依法治企和建立现代企业制度的有力保障。公路工程施工高风险、低利润，风险对于工程项目合同的双方都是存在风险主体承担工程中的全部风险往往是不经济的风险主体通过制定合同条款或索赔等手段将风险转移给他人，通过合理的公路工程合同管理和索赔是最为常用的风险转移手段，从而减少其损失。 公路工程项目，由于其高风险的特性，公路工程合同管理十分重要。工程项目在实施过程中，通过合同来转移风险是市场经济条件下常用的一种受法律保护的风险转移方式，其中索赔是最为常用的风险转移手段，通过合理索赔能够缓解索赔方的压力，减少其损失

46、。4、目前公路工程合同管理存在问题 目前，公路市场竞争激烈，公路施工单位为承接工程，过多的迁就于业主，公路市场双方不能秉着公平、合作、互信、互利的原则，合理分担风险，致使公路工程领域对建设工程施工合同管理还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在一是承发包双方认为是多年的承发包关系，合同签订不规范，致使合同流于形式，签订阴阳合同，合同法平等、公平、诚实信用等原则不能得到体现，不严格按合同办事，即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出。企业内不设立合同管理部门，不能对工程进行及时跟踪和有效的动态合同管理，加大了施工单位的风险； (1)、是公路工程合同管理机构职能不清，工商、建设、招标等部门都对公路工程合

47、同管理，由于各地的管理模式不同，对市场主体资格的审查力度不够，使公路工程合同管理有时处于大家都在管、无法管的局面。三是合同索赔难。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于建设市场的不规范行为过多，导致合同索赔难以进行。 (2)、公路工程合同管理在项目实施过程中如何利用合同转移风险以达到双赢 ” 当前公路市场是发包方的市场，承包方处于相对被动的地位，而公路工程在整个施工过程中受自然条件、社会条件的不可预见因素的影响，各种风险随时都可能发生，也正是由于客观存在和不确定性，施工企业要加强公路工程合同管理增强风险意识为预防和规避工程

48、风险，合同签订和合同履约管理中应采取以下措施。 (2.1) 招投标阶段 根据我国的招投标法律法规规定，工程建设招投标一般要经历招标准备、招标邀请、发售招标文件、现场勘察、标前会议、投标、开标、议标、定标、签约等程序。正式签订合同之前，要对项目实施过程中存在各方风险进行详细的分析、预测，从项目的谈判、签约、履约到竣工结算，根据项目的实际情况以及业主对工期、质量、安全等要求，进行监督指导，才能确保项目的顺利实施和合同目标的准确完成。 签订合同时应将工程实施期间各种可能出现的问题及其解决办法做出明文规定，使承、发包方清楚地认识到各自在施工合同中承担的义务和享有的权利，并对工程风险通过合同条款在合同双

49、方之间进行合理分配。将业主和承包商融为一体，共同承担项目建设风险，真正把承包商的收益建立在业主的成功之上。能不能在项目工期、成本、质量、安全上取得超出业主目标的成功，承包商有没有收益的关键，体现了风险共担、利益共享原则。 (2.2) 施工总承包合同签订阶段 (2.2.1) 公路工程合同管理做好调研工作，完善专用条款 公路施工企业在投标之前应就该工程项目所存在风险因素进行调研并分类。 合同谈判时，用专用条款来明确风险范围。范围越明确越详尽，施工企业在合同执行过程中所承担的意外风险就越小。例如，某工程中，开发商要求将合同价定死，施工单位在进行市场分析调查后，认为存在材料价格上涨的风险因素，要求在专

50、用条款中明确 “ 由于政府指令造成的材料涨价由开发商进行补偿 ” 由于当地在进行江河的治理，施工过程中政府全面禁止开采砂石，使当地砂石材料每立方米增长了十几元。施工单位事前的调研工作，使其避免了增加成本的损失。 (2.2.2) 避免合同中的矛盾或二义性解释 由于工程合同条款多，其中的矛盾和二义性常常是难免的尤其是国际工程中，由于不同语言的翻译和不同国家的工程惯例，常常会对同一条款产生不同的理解。按照一般原则，承包商对合同的理解负责，即由于自己理解错误造成报价、施工方案错误，由承包商负责。因此，承包商应对合同中意义不清、标准不明确或前后矛盾之处向业主提出征询意见。如业主未积极答复，承包商可按对其

51、有利的解释理解合同。 (2.2.3) 采用合同担保避免欠款风险 目前竞争激烈的公路市场，许多开发商要求承包商垫资建设或不支付预付款或采取其他变相垫资的形式。这样就加大了施工企业的风险。为确保所垫付资金能够收回，承包商应采取积极措施要求业主提供担保。担保应采用书面形式，合同中设立保证条款或抵押条款，明确担保期限、范围等，设立抵押的还应办理抵押登记。要求业主提供的保证担保主要是支付保证。支付保证是指业主通过保证人为其提供担保，保证工程款如期支付给承包商，如业主未按合同支付工程款，保证人应向承包商履行支付责任。因此，承包商在签订合同之前应就担保人的资格和信誉认真进行调查。实行合同担保可有效防止欠款现

52、象的发生。 (2.2.4)实行全过程全方位的合同管理 实施规范化、制度化、标准化的合同管理必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。施工企业应制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均做出明确规定。施工合同签订前承包商应对合同文件是否齐全；内容是否全面和条款是否完整；定义是否清楚、准确；合同内容是否公平、合理；风险是否合理分担等进行全面审查。检查合同结构和内容的完整性，用标准的合同文本和结构对照该合同文本，即可发现它缺少或遗漏哪些必需的条款。分析评价每一合同条款执行的法律后果，其中隐含哪些风

53、险，为投标报价的 (2.2.5) 施工总承包合同履约阶段 (2.2.5.1) 研究合同预测工程风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略 (2.2.5.2 )确项目管理目标。开工准备阶段，要根据合同要求编制施工组织设计，安排生产计划，制定下期目标、质量目标、成本目标，建立配套的组织体系、责任体系，确保目标实现。 (2.2.5.3) 加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控

54、制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延误、质量问题、人员、材料、设备的浪费带来的风险。 (2.2.5.4 )加强安全管理。实行全员、全过程的安全管理，教育员工必须严格遵守安全操作规程，并每人对现场进行检查考核，建立严格的奖惩措施，杜绝安全事故的发生，避免由于生产过程当中的安全因素造成责任事故和人身伤亡等重大风险。 (2.2.5.5) 注意和重视索赔资料的收集和准备。施工合同履行过程中，由于一些不可预测风险的发生，发包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的承包方就要依法索赔。 索赔的成功很大程度上取决于承包方对索赔做出的解释和强有力的证据。索赔证据

55、有：会议纪要、施工日志、工程照片、设计变更、指令或通知、气象资料、造价指数等等，注意和重视索赔资料的收集，及时合理地提出索赔，使工程风险合理合法转移的有效措施。 (2.2.5.6 )注意索赔方法和策略。索赔方法以单项索赔为主，单项索赔事件简单，容易解决，而且能及时得到补偿。当索赔事件发生后，严格按合同规定的要求和程序提出索赔，保证索赔事件的真实，要有足够的证据来证明索赔事件是由于对方责任引起的如遇突发性索赔事件，要强调即使一个有经验的工程师也难以预见，并且要指出在事件发生后承包方为减少损失，已采取了最有力措施，用证据和事实促使索赔成功。 四、结论：总之，计量在工程中占有重要的地位，我们要在实践中不断学习提高，为确保工程的顺利进行打下坚实的基础，公路工程计量工作是一项由多方配合的系统性、专业性和相关性很强的工作,涉及的面最广、所出现的问题最为复杂,计量工程师只有全面阅读和熟悉合同文件,认真掌握它们的优先次序才能作出准确判断,保证资金到位及时和合同的正常实施。合同管理和工程计量是相互关联的，是施工单位的一项重要工作内容，合同管理应引起施工单位的高度重视，否则在今后的施工中将遇到意想不到的问题。如索赔等，随着公路建设的发