《社会救助暂行办法》亮点解读

1、社会救助暂行办法亮点解读国务院颁布的社会救助暂行办法 （以下简称办 法）自 2014 年 5 月 1 日起施行。这是我国第一部统筹各项 社会救助制度的行政法规。 为什么要出台这一 办法 ？办 法明确了哪些救助制度？解决群众哪些困难？如何能让困 难群众求助有门、及时获得救助？办法明确了哪些措施 保障社会救助有效实施？社会力量将发挥怎样的作用？就 这些问题，国务院法制办和民政部有关负责人进行了解读。编 者依法行政， 构建完整严密的安全网 “办法颁布施行，是建设法治政府、推进依法行政 的客观要求。”随着我国经济社会的发展，社会救助事业虽 然发展很快，但还存在保障不完善、体系不完整、制度“碎 片化”等

2、问题，与建设法治政府、严格依法行政的要求不相 适应，需要用法治思维和法律手段推进解决，逐步建立和完 善救助机制，进一步织密、扎牢社会救助网。此办法将 最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、 教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等 8 项制度以及 社会力量参与作为基本内容，分别设专章予以规范，形成了 完整清晰的社会救助制度体系。这些制度相互衔接，形成了具有中国特色的社会救助制度体系新格局求助有门，建立统一受理社会救助申请窗口“如何能让困难群众求助有门、及时获得救助？”在最 低生活保障方面，办法明确申请最低生活保障家庭成员 有困难，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。 在临

3、时救助方面，办法规定了临时救助申请程序，并对 情况紧急的临时救助申请，可以按照规定简化审批手续；明 确公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时 发现流浪、乞讨人员，应告知其向救助管理机构求助；对其 中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应 当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应立即通 知急救机构进行救治。在特困人员供养、受灾人员救助、医 疗救助等方面，办法都有明确规定。在受理渠道方面，办法要求乡镇人民政府、街道办 事处应建立统一的受理社会救助申请窗口，及时受理、转办 申请事项；规定申请人难以确定社会救助管理部门，可以先 向社会救助经办机构或县级民政部门求助，社会救助

4、经办机 构或县级民政部门接到求助后，应及时办理或转交其他社会 救助管理部门办理。明确措施，发挥社会最大效益“实施社会救助，既要尽力而为，又要量力而行；既要 防止救助不力的冷漠病，又要杜绝盲目攀比和养懒汉现象，防止漏助、错助、骗助行为。”社会救助是政府的法定职责，办法强调要完善社会救助资金、物资保障 机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入 财政预算，这意味着救助标准应当根据当地经济社会发展水 平和物价变动情况适时调整。社会救助由多个部门共同实 施，必须完善制度统筹和工作协调机制，形成既各负其责， 又衔接配合的局面，发挥最大社会效益。办法明确国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设，各

5、部门按照各自职 责做好相应的社会救助管理工作。此外，提高救助对象认定 的准确性，确保社会救助资源真正用到困难群众身上，必须 以科学、高效的家庭经济状况查核为前提。办法从申请人、救助机关、相关单位三个方面，规定了相关权利义务。办法要求县级以上民政部门应当建立申请和已获得社会 救助家庭经济状况信息核对平台，为审核认定社会救助对象 提供依据。“办法规定，社会力量参与社会救助，按照国家有 关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策；有关部 门应当为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。”办法首次明确了社会工作的重要作用，使社会工作在我国法 律制度中有了一席之地。办法明确县级以上地方人民政 府应发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助 对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。这一规定，既是落实党中央建设宏大社