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文档简介
1、大学财务管理体制改革研究 (一 )【摘要】学院制作为一种大学管理制度产生于中世纪,并随着大学的 发展而不断完善,目前已成为世界上大多数国家综合性大学普遍采用 的一种管理模式。文章以学院制管理模式为研究视角,剖析了国外大 学学院制财务管理体制的成功经验,认为 “统一领导,集中核算,两级 管理”模式是校院两级财务管理体制的最佳选择。【关键词】大学;财务管理体制;学院制 大学作为社会经济中的一类特别组织机构,具有与一般社会机构所不 同的组织机构特点。如学者刘克利所言: “它既有科层组织的属性,又 具有文化组织的平等性、民主性属性;内部结构既是按照权力等级和 组织纪律建立起来的行政性组织,又是一种以育
2、人为本,兼有教学、 科研、社会服务和文化传衍的学术组织,即具有二元组织机构特点 ” 大学财务管理体制是大学根据自身财务管理内容和办学特点,为了合 理划分财权、规范各部门财务行为、处理各方面财务关系,所建立的 内部经济管理制度,是保障大学内部财务管理的统一性和权威性,保 证各项财务管理制度自上而下顺利贯彻执行的根本制度,是大学落实 财务管理制度的组织保障。合理的财务管理体制对于大学加强财务管 理、促进学校事业的发展有着极其重要的作用。起源于中世纪的 “学院制 ”模式似乎更适用于现代大学的组织。 国外大学 大都实行了学院制管理模式,形成了较为成熟的、适应学院制管理模 式的财务管理体制。本文试图以学
3、院制管理模式为研究视角,学习借鉴国外大学学院制财务管理体制的成功经验,以加快我国大学校院两 级财务管理体制改革的进程。一、学院制管理模式的内涵 学院制度随中世纪大学的诞生而形成,与大学制度相伴相生,是大学 制度的重要组成部分。直到今天,学院仍然是世界上大多数国家大学 的主要组织形式,学院制已经发展成为现代大学最主要的内部组织结 构形式和管理方式。学院制是大学下设学院,并以学院为管理中心,使学院具有实体性、 主体性、自主性的一种分权管理的组织形式。大学发展到一定规模与层次,学系的管理模式呈现出较大的局限性, 需要通过 “学院”这样的组织层次,在大学组织结构体系中扮演承上启下 的角色,实现大学组织
4、结构的转型和大学功能的优化。学院是按照学 科群落加以组合的一级行政组织。 学院制必须具备三个条件: 1.学院是 大学内部一个从事管理、教学和(或)科研的实体性机构,主要是以 学科、学科群建设为基础或依托学科而设立的; 2.有专职人员、 可支配 的资源,是学校管理工作的实施主体, 学院与学校的办学理念和定位、 学校的传统和特色是有机结合的; 3.学院是相对独立的办学实体, 客观 上要求学校更多地授权于学院,让学院成为拥有一定办学权的充满生 机和活力的实体,能更多地直接面向市场、面向社会,而不再是大学 中的“生产”或“执行”的基层组织。学院是一个 “生产”或“执行”组织,在大学的组织结构中具有主体
5、性地位, 直接发挥着大学这一组织在教学、科研、社会服务等方面的学术性功 能。因此,在大多数国家,学院都是相对独立的办学实体,是大学组 织管理的重要的分权方式,实行自主管理。学院制管理模式的基本思 想就是学校权力下放,管理重心下移,管理幅度减少,实行校、院分 级管理,统一学院管理的责、权、利,使之成为拥有适当权力,责任 清晰的办学实体,并作为学校的经济核算单元。从大学行政和学术权力的运作视角来看,学院制典型模式有:以欧洲 及日本的大学为代表的以学术权力为主的权力结构模式;以美国的一 些巨型大学为代表的以行政权力为主的权力结构模式;以英国为代表 的、建立在教授治校制度之上的行政与学术权力均衡的权力
6、结构模式。 二、大学财务管理体制改革的理论基础(一)委托 代理理论 委托代理理论实质是一种契约理论,基本内容是规定委托人授权代 理人完成某项工作时的委托 代理关系的成立,通过委托人和代理人 共同认可契约来确定他们各自的权利和责任。要点是委托人为实现自 己的设计目标,如何通过一套激励机制使代理人与委托人的利益尽可 能地趋于一致, 从而利用代理人的某种优势来弥补委托人的某些不足, 以促使代理人会像为自己工作一样地去采取行动,最大限度地增进委 托人的利益。但在实际经济活动中,委托 代理关系仍然存在着四个方面的非均衡 性:1.利益的非完全一致性, 即委托人的主要目标是自身利益的最大化, 但 代理人的目
7、标是代理利益的最大化,双方存在着潜在的利益冲突; 2. 风险的非完全共同性,即委托人往往是 “风险中性”的,代理人往往是 “风 险厌恶 ”的,双方对风险一般持有不同的态度; 3.信息的非对称性,即 代理人在订立契约时就已掌握或在订立契约进行工作后才掌握的 “私 人信息 ”,而委托人往往不掌握代理人这一私人信息,这就为代理人的 “逆向选择 ”提供了可能; 4.环境的非确定性,委托人不能直接观察到并 证明代理人是否努力与努力的程度, 这亦就为代理人的 “规避责任 ”提供 了方便。 为了最大限度地克服代理人可能做出的逆向选择和道德风险,委托人 必须在授权的同时设置一套有效的制衡机制和控制机制来规范和
8、约束 代理人的行为。根据委托 代理理论框架,我国高校系统组织内部结构中存在着委托 代理关系:高校内部上级与下级之间存在着委托代理关系,学校是委 托人,二级院系是代理人。 因此,我国高校财务管理体制改革的核心, 就是要处理好学校内部上级与下级之间的关系,一方面要加强高校的 宏观调控,保证高校战略目标的实现,另一方面,要调动二级院系工 作经济性、有效性,保证二级学院发展目标为高校发展目标服务。 (二)制度变迁理论 制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。作为一种公共物品,制 度同其他物品一样,其替代、转换与交易活动也都存在着种种技术的 和社会的约束条件。制度变迁可以理解为一种效率更高的制度(即 “
9、目 标模式”)对另一种制度(即 “起点模式 ”)的替代过程。制度变迁有两 种形式:诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁是指现 行制度安排的变更或替代,或者使新制度安排的创造,它由个人或一 群人,在响应获利机会时自发的倡导组织和实行。诱致性制度变迁必 须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。强制性制度变 迁由政府命令和法律引入和实现,其变迁的主体是国家。国家在使用 强制性制度变迁的时候有很大的规模经济性,而且凭借强制力,国家 在制度变迁中可以降低组织成本和实施成本。 随着我国高校的制度环境发生变化,即经济体制由计划经济向市场经 济转变,使得我们高等学校法人地位和理财方式的制度安排发生了根 本性的变化。国家通过采取主导性的强制性制度变迁使得高校变成面 向社会办学的法人实体,高校经费来源主要由国家统包转变成国家财 政拨款为主,辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生 学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹 措教育经费的体制。这一转变使得我国高校的理财环境发生了很大的 变化,高等学校要想在新世纪中获得生存和发展
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