论我国食品安全法律缺陷及对策研究【毕业论文+文献综.

1、摘要食品安全问题平園关注，不仅涉及到广人人民群众的生命安全与健康,还涉 及到生产经营企业乃至整个行、ik、个阑家的声誉本文从分析我闺食品安全法律法规存在 的缺陷入-r.借鉴美圖、欧盟和h本等发达w家的成功经验,就如何建立涟全食品安全法律 法规体系方谰进行深入研究,为食品安全的监竹部门、生产经背企业、广大消费宥提供切实 可行的法律依据,为推进我闲食品安全的法制化进程，m- 步提尚我闽的食品安企水平提供 理论参考,興苻一定的理论价偾和应用价值。关键词食品安全现状分析存也不足对策措施(abstrct food safety problems many people pay attention, is

2、 noi only related to the masses of life safely and heallh. also related lo production management enterprise and even the entire industry, a national reputation. this paper analyzes the food safety laws and regulations of the defects of the united states, the european union and japan from the success

3、ful experience of developed countries, such as how to establish and perfcct (he system of food safety laws and regulations, for further study of food safety regulatory department, production management enterprise, ihe vast number of consumers with practical legal basis, lo advance our country food s

4、afety legalization，further improve the food safety level in china, to provide theoretical reference has certain iheorelical value and application value.ikcy words】 food safety analysis of the status of some disatlvantages counicrmcasurcs目录00 0 ,0 00 00-、我国食品安全的现状二、发达国家食品安全法律体系)美w食品安全法律体系:)徳國食品安全法禅体系

5、:)曰本食品安全法律体系我丨j4现行食品安全法律制度的不足)港本法定位不准确，调整范围过窄 ：)相关法摊法规陈旧,协调统性左 )食品安全法律责任制度不健企四）缺乏全面釕效的食品安全监if体系五）现行食品安全标准过低完善我国的食品安全法律制度-)制定食品安全越本法，扩人调整范二）健全食品安全法律责任制度.)速立全面有效的食品安全监管体系四)提高食品安全标准，健全市场淮入制度论我国食品安全法律缺陷及对策研究 一、我国食品安全的现状近年來，随着我阗社会经济迅猛发展，城镇化进程加快和人民生活水平的不断提高，日益 凸品的食品安全问题已成为人们和政府深切关注的焦点。2008年9州以“:鹿”奶粉來件 为首的

6、介全_范h彳内引发的婴幼儿奶粉参杂非食川性化i:原料：聚k胺卟件已足在全丨 起犴然大波。食品安全问题冉次引起:k社会各界的作遍关注.食品安全也又次向我们敲 响了猶。r:i甜我网食品质位安全舶临的形势仍然非常严竣问题及特点农现为：(1 态势一一事故频发、波及面广进入21世纪后，2003年至2004年,食品安全领域频频出现大案要案,如金华羝火腿、 广州海洒、阜阳劣质奶粉、平遥牛肉造假等事件.2005年至2007年间苏丹红、瘦肉精、 红匍萄洒、红心鸭蛋?ih牛等食品安全?们食品安全问题并未能从根本1.得到解决，2008 年9 ji以.鹿”奶粉屮件在全_引起轩然大波，冉次为监符丨4题敲响了發钟。频发的

7、食品 安全举故给人民的生命健康和安全造成极大的危害,严重地影响了社会安定4市场秩序，损 害了我_的_际声脊和形象。而旦，城市化以及市场流jia的h益加快为食品安全危苒的广泛 超延创造了必要条件b热响和波及间的h益增人对食品安全紧总愔况的控制带來新的挑战(2) 对象一一受卉群体m老年幼儿弱势群体转移改芾开放:十年来，我_在经济等各个方而収得了举世睹r的成就。人民生活水平也曰 益得到改苒和提高。人们迕解决温饱的同时也开始逐渐注重生活质跫的提商。方面凼于商 家的炒作和夸大贫传误导消费奍,另方而.我w针对这类食品尚缺乏相应的标准來规范企 业和喇导消费者.而对名丨丨繁多的新型食品，欠缺专业知识的广大消费

8、者尤km老年、幼儿 这类特殊人群往往成为这些所谓功能食品的肖接受苒者。(3) 行为-违法行为的隐敝性、流动性越来越商近几年的典型食品安全案例中违法彳f为人人都釆取了比较隐蔽、难以迅速分辨的违法方 式,典中尤以违规使用非法添加剂悄形最为突出2006年以来食品安全祺故典型案例中的 瘦肉梢、苏丹红jv号、呋喃西林、“日落黄”、聚瓿胺等，都是在生产、加工、运输、储存;张fi.中国现代食品安企监皆法禅制度的发膝与完咎j.政治与法律.2007. (5): 19.等环节丨句食品及食品源中添加的可能致割勿。这种方式人人增加了检测和破获难度。消费 者也难以通过般的分辨方式将不安全食品拒于家门之外。违法行为的流动

9、性也为逃避法律 制裁提供丫便利。尽管我阐已对食品的生产、丨制定丫相应的法律法规，rut丨于监矜不力， 尤狀足在乡镇、小城市及大中城市的城乡结合部,些尤照企业,个体1:商户及黑作坊游离 于监管之外.成为制假售假的集散地，导致丨i前的食品安全琪件屡见不鲜的又-重耍原因-(4)对象一一受害群体向老年幼儿弱势群体转移改革开放:l十年來，我闽在经济等各个 方面取得丫举世睹卩丨的成就。人民生活水平也日益得到改蒋和提高。人们在解决温饱的同时 也开始逐渐注重生活质最的提商。加之,作为我園摇本闽策的汁划生竹政策近:十年的贳彻 与实施.我阑的人u结构也发生li大变化,人u老龄化和独屮子女现象已成为我闽人u的银 本

10、状况。为此，诺如保健、功能食品打着双歧因子、益生菌、高钙、提岛人体免疫能力等等 旗号，陶老年、幼儿特殊人群聚集。一方面由于商家的炒作和夸大宣传误导消费者,另一方 而，我闕针对这类食品尚缺乏相疢的你准来规范企#.和引导消费者，而对名丨n繁多的新型食 品，欠缺专、ik知识的广人消费者尤狐足老年、幼儿这类特殊人群往往成为这些所谓功能食品 的ri接受害者。二、发达国家食品安全法律体系食品安全的法律体系的建设足我闲保证食品安全、提高生活质簸的谣要,也足我_在 际贸易中实施我頃环境战略的;r要。研究、借鉴其他園家的经验和教训，苻利于我闺食品安 全法律体系和产业政策的完莕以及与_际市场的接轨。1、美闺食品安

11、全法律体系。美国-个卜分丞视食品安全的w家，荷关食品安全的法律 法规在美丨間非常繁多，如联邦食品、药物和化妆品法、食品质贤保护法和公共卫生 服务法等。这些法律法规铵盖了所有食品和相关产品.并il为食品安全制定了非常興体的 标准以及监管程序。在炎阐,负贲食品安全管理的主要机构 :个:食品和药品管理局、美 网农)ik部和美家环境保护机构。如采食品安全不符合标准,就+允许其上市销估。另外, 荚国从雄食品生.产、加工与销铯的企业，不存在尤照企业成者家庭作坊式企业.因此掺假现 象极少2、德国食品安全法律体系。食品管理历史您久的德国是世界上四大食品出口国之-，中田的危险食品中田食品安全调查m曰本单思社出版

12、.2007年10月饮食.业出u约占制成品出口总额的13%，冋时徳_乂足食品进u人！德_食品安全法律体 系涉及全部食品产业链.包括植物保护、动物健康、菩待动物的饲养方食品标签标识等为 了保证食品安全，徳国对食品生产和流通的毎 个环节都进行严格的检杏和监督尤论足摇 宰场还足食品加:丨j 尤论足商店还足食品介转运过稃中,食品必须处在冷冻状态，不新鲜 的肉绝对不允许上市出铐。为了保uhmr家制疋食品法得到实施，说家设立丫蒗滿全w的 食品检齊机构，联邦政府、锊个州和地方政府都设有负资检饩食品质最的卫生部门。3、曰本食品安全法律体系。日本的食品卫生法对所葙食品都葙极为详细的规定， 如所有食品和添加剂,必须

13、在洁挣卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、 搬运和陈列。n h本发现了疯t病后,|丨木政府决矩成立科学家和(；家姐成的独立委员会 一食品安全委员会.并山政府任命枳巧人lii，委委员会将对食品安全性进行评价.下设常 设水务局，同时还提出了全而改正食品卫生法、确保食品安全的“改革宣宵”。据报道， 该宵iv强调食品卫牛法的丨i的要从确保食品为安全，必须明确规定國家和地方政府迕食 品安全方而应负的责任。三、我国现行食品安全法律制度的不足我w/i:食品安全监钤h历经几十年法律制度的速设，站本形成了丨己的食品安全法律体 系。我w现有食品安全的法律体系足由丨995年ih式出合的食品卫生法为主导

14、,食品卫 生行政处罚办法（丨997)、农产品质最安全法（2005)、食品卫生监督程序（1997)、_ 务院关于加强食品等产品安全监督符现的特别规定(2007)等数部单行的村关食品安全的 法律和近h个紀挺规窣和近500个食品卫生你准为:丨-:十.以及诸如消费者权益保护法 (1994),、传染病防治法(2004)、产品质量法(2000)、标准化法(1989)、农业法 (2003)、进出u商品检验法（2002)、刑法（1997)等法徘中衍关食品安全的相关规定 为补充而构成的集合法群形态这些法规共同构筑了我闽食品安全法禅体系錤本柩架并在 保陣我w食品安全方面发挥了重要的、不可荇代的作用。们足y发达家以

15、及_际社会的茺 距依然存在，主要体现在以f方面:(一）基本法定位不准确，调整范围过窄我搣现行居于食品安全法律体系核心地位的食品卫生法以及典所统领的法律法规并 不是以食品安全为中心稍心构建和设计的。而且,“含品安全”没宵被确为立法的整体性 11标,也没有建立在全部食品产业链越础.匕-些可苻效确保食品安全的法律原则和制度并&祎永红.欧盟食品安全法评析j.延边大学学报(社会科学版)，2008. (3)： u2.j4 没苻贳穿到现符的食品安全法律体系。然ifii. “食品安全”包括食品卫生、食品质试、食品 营养等立法要素，涉及到生产、流通、消费等立法环节,更具荷宏观性、全局性、系统性。 而“食品卫生”

16、虽具备了食品安全的部分特征，傻不包含种植、养殖环节的安全,仅仪是整 个食品链中的 部分，不足以涵盃食品安全性、转养性、功能性和多祥性的摇本特征。“食 品安全”通常足生产经锊安全、过程u结來安全、现实未来安全的完整统.而“食品 卫生”则更侧重于过程安全，食品安全在内容上包含了食品卫生。雜本法定位不准足食品安 全法律体系的广度不够以及食品安全监钤中的突出问题无法彻底解决的深屉次原因之可 见，以食品卫生法为核心的我w食品安全法律体系已明显不适宄时代发展的耍求.因此 尽快制定部搜盗食品安全过程的、综合型的食品安全法以取代要素型食品卫生法 的母法位贾.足完靑我w食品安全法律体系的必迆选择。f(二）相关法

17、律法规陈旧，协调统一性差 方面，法规陈i丨丨过时,不能适应食品安全新形势的耑要。ii前我消的相关法律的出台 时间早，基本上都是上个世纪制定的。尤其是食品卫生法已实施十多年，直未曾修订， 已不适应闽内外新情况的挑战而.11这些法律法规在制定时,并没竹充分考虑食品安全问题 随卷经济社会及科学技术的快速发展和人们刈食品安全问题认识的不断深化，1食品安全问 题出现时，含品安全法律体系的很多方面已经不能逝疢殆今食品安全形势的需要j*(进而促成监管不力和监管 的效果大打折扣。因此从上述内容来肴我it急璐出台新的食品安全法6(三）食品安全法律贲任制度不健全ili如前间所述，法律制度不健全是造成食品安企箏件屡

18、防不止的1t耍原因。对由t经济 社会和科技发展引发的危机食品安全的新情况、新问题等米引起足够茧视,与经济发达国家 的食品安全法规相比.我w食品安全法律保陣(监管)体系还缺少包拈食品安全风险评价制 度、俠急处理机制、信用休系以及倍息发布制度等对保陣食品安全十分必要的系列茧耍制 度。ifim既飪的制度也不完莕,尤k足食品安全法榭贵任的制度不完菩。表现为对述法行为 的打峦和制裁力度不够.行政执法人贝贪任追究制度:f健全。述法成本较低是食品安全事故 频发主要诱因c而行政问货制度的缺乏竹接导致了 “釘法+依,执法不严,违法+究”的严遺f)后果。(四）缺乏全面有效的食品安全监管体系3今，食品安全已成为个法

19、律概念。-些闻家及闕际组织从社会系统工程建设的用 度出发，逐步以食品安全的综合立法锊代卫生、质贵、我邾等要素立法.例如，1990年英 _颁布丫食品安全法.2002年欧盟发表丫含品安全法（rtuation(ec)xo. 178/2002), 2003年h本制定了食品安全骐本法。综合型的食品安全法逐步替代要素型的食品 卫生法、食品质货法、食品背养法已成为各國构建食品安全监管法律体系的将遍做法 而.11，- 些先进的转模式和转现技术相继孕竹而牛，济如风险评佔，食品认uh、追溯和召 回、信息披露、检测网络、haccp控制技术等进步完莕了其食品监赞体系。缺乏科学的犄 理理念和赞理方式必然导致些必要而有效

20、制度的缺失#这也足我w食品安全监管在以上诸 多方面与国际仍存在很大差距的重要原因。(五）现行食品安全标准过低食品标准足确保食品安全不吋或缺的技术保障。我丨hi现行的食品安全监管体制，足以食 品卫生法为核心形成的食品安全法律规范和标淮体系.由于我_是-个经济技术比较落后 的发展中闽家，因此，在经济的发展徐鹏飞.我田食品安全的现取及法律对策j.中残山西省委党校学报，2007, (6)： 105 !商光亮.论食品安全法律体系的究件j.特k经济，2007. :法u监矜丨.存在许多缺陷与不足,因此食品安全问题频频出观. 为此立法者应该深刻反衍,吸取教训,继而建立健全食品安全法律体制。四、我国食品安全法律

21、规制的完善在立足_情并总结改革开放20多年来食品监管经验的基础上，借鉴丨_外发达闽家的先 进经验.以s时俱进的科学态度和对人民ifti度负贪的创新精祌.ff计划、打步骤地对现行涉 及食品安全的法律、法规，进行梳篆我w食品安全监it体系法制建设可从以k各方面予以 考虑:-个究善的食品安全保降系统应ril法禅体系、倚理体系、标准体系、检测体系、信息体系、信用体系构成。(_)制定食品安全基本法，扩大调整范围任何宵效的食品安全监管和控制:丨:作必然立足于坚实的食品安全法律之上。要形成-个 较究备食品质蛍安全监锊ff理体系,首先必须有整套较为成熟和完齊食品安全法排体系。 针对我w食品安全骐本法定位$准确

22、,调整范啁过窄,以及相关的法律法规陈旧.缺乏协调 统-等不足，我闽应该尽早出台新的食品安全法。第-,尽快制定食品安全基本法，蜇构食品安全法律体系摇础。在:、:法模式上强调综合立法,避免部门多头:、:法、环节立法导致法规之间岑乱、不协调 的阀对弊端:法，并保持 整个立法内容的统-性和究整性,形成竹机、统、完整食品安全法律保障体系优化机构设置。分段监行模式与综合型的食品安全法内迕要求不符。苒不吋避免地导 致中央政府的食品安全监赞缺乏整体性思维和宏观布局，缺乏对效得力的政策与战略安排， 尤法确定食品安全监竹的总体丨丨标，导致食品安全政策的形成缺乏稳定性-致性，导致食 品安全监管内容u对象的残缺不全，

23、导致监脊效率低下,执法标准不-和监管成本增加。这 对于建立高效统-的食品安全监管体制和监管机制就显得尤为迫切和必耍*以综合立法统领专项立法,并保持觖个立法内容的统性和完整性,形成竹机、统.-、完整食品安全法律保降休系。(二）健全食品安全法律责任制度强化法律贵任制度为加大对违法者打击力度.mt设立惩罚性赔偿b连带贵任制度、 加强行业自律c商额的惩罚性赔偿制度会迫使经茜者祐要承担严重的违法成本，同时使消傲 者在主张权益的过程中,能够史多的考虑到收益的存在，从而鼓励越来越多的消费考投入到 维护权益y实现食品安全行动中。连带责任制度强调在生产、流通、销俾各环节违法行为的 实施者之间釆用捆绑责任，使所有

24、违法者承担食品安全第一责任。另外，加大对违法犯罪行 为的处罚力度对多次严f违法者，除处以高额的罚款外.将其永远淘汰出冏.以显示法律 对危與食品安全行为的威惜作用c强调食品卫牛.法的丨的耍从确保食品为安全，必须明确规定国家和地方政府在食 品安全方面应负的责任。为了保证食品安全，对食品生产和流通的每个环节都进行严格的 检资和监督。无论足墦宰场还足食品加工厂,无论逛商店还足食品在转运过程中.食品必须 处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出饵。为了保丨iliw家制记食品法得到实施. 设立辍逋全w的食品检杏机构,政府和各地方政府都必须设yf负赍检奔食品质憊的卫生部 门。建立问责机制。现行食品安全法律体

25、系中应注入对食品安全监t?人员的监管失职责任 追究机制。问贵不仅仪足临时处观成者罢免几个rr员作为政府逃避r丨贷原本)、v:饤的对 公众负资的法定职资的避k港和挡箭牌。问资制度的建立关键还在于通过这种机制确实能够 让政府认识到身作为和担负起食品安全的保卫者和捍卫者的紙因此，必须加大惩治力 度和强化执法监籽，如加茧处罚力度、增加惩罚性赔偿、建立行政问贲制度的等均不失为良 好招施和办法。(四建立全面有效的食品安全监管体系我nl h前的监符体制足-种以部门多头锌理的榄式，其阀有的弊端足造成我闽食品安 全监ft不力的茧要体制原因。因此，应使监管体制相对协调和集中,尽快建:、:起科学、协调 的食品安全监

26、矜新模式和监管体制(1)、逮立食品安全危机矜理制度。食品安全的现代科学行理理念要求对食品安全实行危机管现,注重风险评估、过程控制、 跟踪溯源、标准、检测、信总网络等技术支撺手段和方法运用。例如建立食品安全褂故的來 先预防和应急处苒制度，风险的监测和评估制度:建立全程监控,n的在于实现对从生产到 销铕的毎-个环节监控并可相ti:追杏的趿则:建:、:食品标签标签追溯制度,对食品生产、经 齊进行记泶，以实现食品质最安全的j追溯。这桦制度的违.、:，可以:ff效性地改变那种m货 品安全啪故发生后或媒体曝光后才处理的怡况，做到从源头抓起，注茁防范，迕艰故还未形 成之前就将其扼杀在萌芽之中。(2) 、扩大

27、社会群体参m管理的途径在今后的食品安全管理中,应继续扩人社会群体参彭飞荣,风险与法律:食品安全资任的分配如何可能j.西歯政法大学学报,2008, 借鉴，他们所进行人试的探索和所枳尜的不少成功经验以及闲际 纽织有关食品安全控制现念均对食品安全保障起到丫枳极而有效的作用。总结起來.西方各究街含品安企体系任审道近w家行政学院教授杜钢边谈含品监钤【、】屮w次药报,2004年 2月14曰4张俊沒李存娟-食品安全法之含品召回制度适用研究。2010 09期 闺以及闲际社会在食品安全管现上的主耍经验和特点体现以下四个方丨6i: (1)综合管观一 强化食品安全“从农田到餐桌”全程监控的全面管理;(2)科学管理一

28、注重标准、检测、 风险评佔、过程控制、信息网络等技术支撑手段和方法运用的现代化if理：（3)协作钤理一 强调政府、企业、消费者共同参的食品安全协同管理:(4)贲任管理一加强#权淸晰、 分:i：明确、协调统-的问成式竹理这些管理方式和瑰念为我们探索食品安全监管模式和体 系建设提供了很好的范式。参考文献11j张芳.中闕现代食品安全监管法律制度的发展与完菩丨j】.政治与法雜，2007, (5)： 19.) 2j中丨对的危险食品中闽食品安全调咨【m】旧本草思社出版，2007年10月 3j韩永红.欧盟食品安全法评析.延边大学学报(社会科学版，2008. (3)： 112.|4 4j徐鹕飞.我闺食品安全的

29、现状及法俥对策u.中共山西省委党校学报，2007，(6)： 105 15欧阳晓春.完苒食品安全保降系统中法律体系的思考llj.中w食物与苒弈,2006.【6】彭飞荣.风险b法律:食品安全贵任的分配如何町能ii.西出政法人学学报，2008, (2)： 48. 7j高光亮论食品安全法律体系的完齊ij】.特区经济,2007. (7): 236.18 完莕食品安全体系仟重道远 消家行政学院教授杜钢建谈食品监管 n1中淇医药 报.2004年2月14 b19j张俊苒李春娟。食品安全法之食品召回制度适用研究。201009期 10铃 食品安全法实施企业如何“应考”j，企业科较与发展2009.13铃兰,食品安全

30、法实施企业如何“应考” j.企业科技与发展20叫.13毕业论文(设计)任务书题 目-我国食品安全法律缺陷及对策研究 专业：法学 一、主要任务与目标：通过分析我w丨:丨前食品安全领域出观的种种问题，衍出现行食品安全法律的缺陷，冋时 借鉴14外法律，进行合理可行的对策研究6实施的技术路线为:提出问题-展开问题 分析问题一解决问题一得出结论。在文法学院规定的毕业论文撰h期间内，根据师生共同商定的毕业论文题ii即我闽食 品安全法律缺陷及对策研究，综合运坩本科阶段所学法学专业知识和相关学科知识,撰写 篇具将-定理论价值和应用价值的屮业论文，同时按规定完成开题报杏.文献综述、外文 翻译等=掌捱发现问题、分

31、析问题和解决闷题的科研方法，达到本科法学学士学位必须具备 的研究能力。二、主要内容与基本要求：本课题的研究内容楚总结我w关于食品安全法律的现状,发现我_食品安全法律稃在的 不足及缺陷，阐明关于完菩食品安全法律制度的必要性。并通过比较，借鉴闽外食品安全立 法y实践，对我阐食品安全法橄制度的完莕提出合理建议，2010年52、王浩正中美食品安全立法背景比较研究,改革与开放.201年8月。3、廉恩臣欧盟食品安全法律体系评析，政法论丛，2010年2月。4、郑小镘我国食品安全监管现状及对策,法制与经济,2010牟4月。5、李墩贤欧盟食品安全法禅体系的演进.法制与社会,201(3年第10期。6、韩刚论我国食

32、品安全的法律和制度保陣.金卡工程.2010年6月。7、王箫我w食品安全法律保陣体系的究善，中闽集体经济,2010年4月8、苏立英国食品安全立法体系及其:启示，现论探索，20】0年2月。9、徐拥山中说进出u食品安全法律问题研究，安徽农业大学学报(社会科学版)，2010 年2月。10、：个灿雄食品安全法之监啻体制探析，南华人学学报(社会科学版)，2009年6月。11、铃！食品安全法实施企业如何“应考”企业科技与发展2009年3月.12、亨踩海食品安全法的不足与完善.东方论坛,2009年6月毕业论文（设计）文献综述题 目： 我国食品安全法律法规的缺陷及对策研究 专业：法学一、前言部分（说明写作目的，

33、介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题或争论焦点）食品安全问题，不仅涉及到广大人民群众的生命安全b健敗还涉及到4:产经锷企业乃 至整个行业、 个阀家的声誉。食品安全问题对社会尤为重要，对人甚至已将食品安全问题 列为继人u、资源.环境之后的第四火社会问题。钟南山院:丨:说:食品安全问题己经是-一个 很严:歡的问题，如泶不釆取相应的解决办法，洱过50年，很多人将生不了孩子在我闽加入 wt0后，食品安全问题也h渐成为贸易伙伴对我w的绿色墦命之。加强和完卉食品安全的 法制建设，既足保证食品安全、提高生活质贵、实现小康、保陣人民健康和生命的耑要，也足 在阗际贸易中实施我国环境战略的耑耍，同时关系到我w

34、经济健康发展和社会稳定，关系到政 府和w家形象，关系到是否实践了个代表靈要思想和足否牢同树:、:了以人为本、执政为 祀的思想：食品安全，从闲际上來讲对应两个完全不同的名词,一个是讲保障褀物的 供应方面的安伞,-另一个,足讲食品质莆对人体健康影响方面的安全。人我们要 讲的足质麗方面的的，而不趟食品供应的问题.食品安全法的现状1、法律体系缺少系统性和完整性。我w现已颁布的涉及食品监钤的法 律法规数遣多达几十部，如食品卫生法、产品质跫法、食品生产加工企业质最安 全监督管理办法、食品质蛍安全市场准入审赍通则、散装食品卫生管理规范、农 药牛产管理办法、动物防疫法、生猪m宰管理条例、矜药if理条例、刑法、

35、 消费者权益保护法、投机例把行政处罚軻行条例及其施行细则、n务院及各部 委相继出台的规草、两离的司法解释等.法律法规虽然数讀较多.识因分段立法,条款相对 分散，单个法律法规调整范阐较窄，如作为食品安全核心保陣的食品卫生法未能体现从 农丨到餐泉的全程转理,留下执法空隙和隐患;冈执法主体不同.适用的法饼不同,定性不 推确,处理不得均的现象比比皆足。如食品卫生法规定“生产经营不符合卫生标准的食 品.造成食物中海車故或者苏他食源性疾患的.没收违法所得.并处以违法所得 倍以上五 倍以下的罚款；没珩违法所得的，处以一千7c以上五万元以下的罚款。”产品质贲法规 定“责令停止生产、销俜,没收违法生产、销饵的产

36、品，并处违法生产、销售产品货值金额 百分之五十以上三倍以下的罚款”.这样.來,对同 具体的食品制假售假行为.处理结果 就会出入较大。2、有关法律条款较笼统.多年不修订，操作性不强。一些法律规定比较趿则和宽泛，缺乏 淸晰准确的定义和限制，如刑法对】生产销铐假n产品金额5力元以丨:的夼相对明确的 处规措施，而对于消饵金额5万元以下的摁至4. 99万元的符不f/：犯罪就没宵明确界定；夼 些条款只定性不摄，或者法律概念訂歧义:村的条款多年不修订，如冇呰地k “注水肉” 的检测依裾还足依照六十年代制定的标准,动物防疫法和生猪摇宰管砷条例mu“瘦肉精” wamrn化学物质只字未提:对些条款已经不能迎瘐变化

37、了的新情况，甚至完 全过时.对竺i前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低.操作性不强，如涉及罚金问 题.罚金标准足以制定法律时的物价水平为参照的，多年以后，物价水平早已不町同日而语， 仴执法依据仍然只能足法律3时规定的标准.故对些因生产订苒衍害食品被罚没的款项相对 于與撅取的高额暴利来讲已微不足道。3、法律中的罚则较轻，威慑力不够。美閲法律规定,无论金额火小，只要制假铐假均属冇 罪,处以25万美元以上100万美元以下的罚款,并处以5年以上的监禁,如有假冒前科， 罚款额可达500万荚元我丨渊现忭法律法规恰恰忽视了制假辔假行为本勘的危畨,对制假钨 假行为处罚较较。食品卫生法对“生产经营不符合卫

38、生标准的食品,造成食物中涛寧故 成者淇他食源性疾忠的” 也只是“责令停止生产经营、销毁导致食物中涛或者敦他食源性 疾患的食品，没收违法所得，处以违法所得倍以上五倍以下的罚款” =对“造成严茁食物 中痗冲故或者-k他严蜇食源性疾患，对人休健康造成严重危诲的”.只足笼统地规定“依法 追究刑啪进任”。刑法规足“在生产、销辑的食品中掺入有犇、有苒的非食品原料的， 或者销传明知掺何柯诗、打害的非食品原料的食品的，处五年以卜-何期徙刑成：#拘役，并处 或者中-处销饵金额百分之五十以上倍以下罚金.造成严兎食物中毐事故或各讥他严承食源 性疾忠，对人体健康造成严巫危窖的，处五尔以.1:1-年以下有期徙刑，扑处销

39、铐金额打分之 五十以i:倍以下罚金”。(r实际上,搏食品生产者被芮处后向trj法机关的移送率较低,判 刑的更少 本文提及的海食品事件.见诸于报端的处理结果多足捣毁、封加工点和停业整 顿，而海食品事件的主要责任人却大多逃脱/法饼的制裁。主要对我闲食品安全的不足g完奔展开研究，同时借鉴外_食品安全立法及其实施过 程中的经验，现在我闽食品安全法德发展ih益趋于闲际化。二、主題部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题 的评述）食品安全法饼体系足为保障典公民的食品安全而制定的系列法律、法规以及规范 性文件的总称。冼我闯.于1995年10月出台的食品安全法则足这-法律体系的主体. 再配

40、合食品卫生法、食品卫生监锊祝序等行政法规及典它法律中对食品安全的规定， 如消费者权益保护法、产品质盘法、传染病防治法、中华人民共和w刑法等.这 样些法律法规就构成了我w食品安全的法律体系。从中可以看出，我w食品安全保障的法 律雒础尚s不足，要么足立法位阶较低，要么足缺少更具专业性的立法。即使足食品卫生 法.随吞社会的飞快发展和食品技术的h新月异.产生丫许多新的食品问题.该法律已不 适应社会的志求，mi 部崭新的法律来弥补我丨对食品安全法律体系的不足。而且.食品市 场准入制度不够完善，标准也不够严密。近尔來，我闲接连发生了许多大规模的食品安全來件，如：冠生w的陈陷月饼裉件、 多宝负琪件、苏丹红祺

41、件、安徽片.阳痗奶粉事件和去年发生的 :鹿奶粉琳件。这系列祺件 的发生已暴露出我w食品监管的诸多问题,使老rr姓对餐桌安全优心忡忡为了尽快解决食 品安全问题，维护政府的社会威信，步严格规制的法律急需出台我阗的食品安全问题主 要集中在以卜几方面:初级农副产品污染严重.安全状况令人堪忧:制假饵假现象时衍发.牛 食源性疾病仍足危裨公众健康的重要因索:小食品作坊监符乏力:保健食品中的激索的滥用： 食品添加剂缺乏严格的监宵。1948年的世界人权宣言第25条中就涉及到了食品安全问题。它规定:“人人有权 夺受为维持他本人和家属的健康和福利所耑生活水袱，包括:食物、衣箱.苻权孕受保障。”其后,在1966年的经

42、济、社会、文化权利国际公约，1979年的消除妇女一切形式歧 视公约和1989印的儿萤权利公约中，对食物、食品供应、保障等都釕一些规定。在 世界和平稳定发展的大环境下.维护人权的呼声也曰益尚涨，随若世界性法律的制定公布， 各園也开始在本w的法律中对人权予以关注b里然在-些文件中食品权的概念并没打明确提 出而足通过 种间接规定的方式以生存权和发展权的概念予以表达，但通过这些法律我们仍 不难发现其中包含的对食品的关心。上世纪90年代中期，英国、俄罗斯和h本也先后颁布 丫食品安全法，山此吋见，制定颁布一部专业的食品安全法禅已是大势所趋。虽然各w 冇各丨不同的食品安全法律制度，法律法规内容和具体的标准也

43、苻很火的斧异,但各w的食 品安全法律制度的r的都足为了保iie食品链的安全,保护闕k的健康，因此都包含了一些共 同的原则，这些原则fi能为我闽食品安全法所借鉴。 三、总结部分（将全文主题进行扼要总结，提出自己的见解并对进一步的发展 方向做出预测）在中w含品安全法的完mvfh分重要的总义，我闽足世界第人人u人阐，俗话说， 民以食为天，食以洁为本，但2003苹此伏彼起的毐食品琪件不能不u:人惊呼“我们还敢吃 吗？ ”。辽宁海城毐学生奶，德州毐扒鸡，金华毒火腿.苍南县海卤制熟食，泰兴毐香肠， 湖砌湘潭毐腊肉，河南安阳毒腐竹.触丨丨惊心，不胜枚举，有人孩至已将食品质楚安全列为继人口、资源和环境之后的第四人社会m题.办食品大行其遒,腺因阀然很多，織w 现行食品监锌法律体系和执法体系祁在的严重缺陷+能不说足主要w题。我闽应根锯r：i己的 闽情加快立法、完辨监符，以促进食品安全的发展,具