信息化实用标准体系建设

1、实用标准 信息化标准体系建设“博为贵” 一、标准化是信息化建设的基础性工作 信息技术和通信技术的发展，极大地促进了全球社会的经济、科 技、文化、教育和管理等各个方面的发展，尤其是飞机、移动电话和 互联网等高新技术的快速发展使地域和空间的距离进一步缩小，将地 球变成了一个小小的村落。世界各国都在致力于本国的信息化建设， 尽管起步有早晚，发展程度不尽相同，但都在享受着信息化给国家和 社会带来的成果，信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器， 信息化水平则成为衡量一个国家或地区现代化水平和综合实力的重 要标志。信息化的高效率和高效益，是在互通、互连、互操作的前提 下获得的。在我们的身边，计算机、网

2、络、电视、移动电话等音视频 及多媒体设备的使用，正悄悄地改变着我们的生活方式，信息通信技 术（ICT）及其应用已成为构筑全球信息社会的重要基础。 标准是人们为某种目的和需要而提出的统一性要求， 是对一定范 围内的重复性事务和概念所做的统一规定。 标准又是一种特殊的文件， 它是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动及其结果规定共同重复 使用的规则、指导原则或特性要求。标准对促进 ICT产业发展及ICT 的推广应用发挥着极其重要的作用，统一标准是互联互通、信息共享、 业务协同的基础。如果没有标准，互联网不会发展到今天这种规模。 人们很难说清楚生产一台电脑需要遵循多少标准， 但是每个生产商一 定会考虑

3、采用标准统一的磁盘驱动器、打印机接口和网卡等。 标准化则是制定标准并使其在社会一定范围内得以推广应用的 一系列活动，这些活动主要包括制定、发布、实施及修改标准等过程。 信息化建设相关的标准化工作是推动国家信息化建设的重要基础性 工作。在国家信息化建设过程中，标准是规范技术开发、产品生产、 工程管理等行为的技术法规。统一标准是信息系统互通、互连、互操 作的前提。只有通过统一技术要求、业务要求和管理要求等标准化手 段，才可以保障信息化建设的相关工程及相关环节的建设在全国范围 内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降 低成本，提高效益，从而规范和促进国家信息化建设有序、高效、快

4、速和健康地发展。 二、信息化标准体系框架研究 由于信息化建设是一项涉及面非常广泛的社会系统工程，将涉及 大量的标准和规范，因此必须对这些标准和规范按照内在联系进行有 序地整理，最终形成一套完整的信息化标准体系。 2.1信息化标准体系研究的三维空间 为了更为直观地反映信息化标准所涉及的各个方面， 这里以信息 化建设所涉及的关键技术、项目管理及应用领域为对象，建立起信息 化标准的三维空间，如图1所示。 项目凱里 设计 电干崗务 电子社区 应用支撐平乍 公共应用穆序/ 招标 图1信息化标准的三维空间 在这个信息化标准的三维空间，关键技术为信息化建设提供了主 要技术手段并直接反映了信息产业的发展水平，

5、 项目管理为信息化建 设提供了科学的管理模式，而应用领域则是利用关键技术和项目管理 等技术管理手段而开展的具体信息化工程项目。 2.2信息化标准体系的分析视角 为了便于对信息化标准体系进行研究，这里将信息化建设抽象为 业务运行和信息化功能服务两个视角，如图 2所示。 图2信息化标准体系的分析视角 业务运行视角主要从信息化建设需求的角度出发来提出各种信 息化功能要求，该视角将以各业务应用（如电子政务、电子商务、企 业信息化、电子社区等）为重点由业务管理部门为主体来研究相关业 务规范和规定。信息化功能服务视角主要从提供信息化功能服务的角 度出发来归纳出支持信息化功能要求的信息化基础手段 （即信息通

6、信 技术），该视角将以各种信息通信技术为重点由信息通信技术供应商 为主体来研究制定相关技术标准规范。新的信息化需求是促进信息通 信技术创新的原动力，而新兴的信息通信技术进而推动着各种业务应 用管理模式创新的发展，信息化水平就是在这种互为促进的过程中不 断提升的。信息化标准体系的研究应是业务应用部门 （即信息化建设 的需求方）和信息通信技术供应方（即信息化建设的实施方）共同参 与的。但是，目前人们往往过于关注信息通信技术标准规范（即技术 规范）的研究，而忽视了业务应用相关标准的研究，从而制约了信息 化建设的发展。 从信息化标准体系的分析视角，我们可以将信息化标准体系大致 分为两大类，一类是以信息

7、通信技术为核心的技术标准规范， 另一类 则是以具体信息化建设项目（如电子政务、电子商务、电子社区等） 所涉及的业务应用规范。 2.3信息化标准体系研究的逻辑模型 由于信息化建设是一项涉及面非常广泛的社会系统工程，将涉及 大量的标准和规范，因此必须对这些标准和规范按照内在联系进行有 序地整理，最终形成一套完整的信息化标准体系。 为了便于人们更好 地理解信息化标准体系框架中各类标准之间的相互关系，这里根据信 息化建设的特点并结合信息化标准体系研究的技术参考模型，将复杂 信息系统抽象为信息化标准体系研究的逻辑模型，如图3所示。该模 型结构分为七个部分：业务应用层、信息资源服务层、应用支撑平台 层、网

8、络基础设施层、物理环境层、信息安全支撑环境及项目管理。 这种逻辑结构便于对具体的信息化建设任务进行分解，也有助于信息 系统建设的统筹规划和分步实施。 业务应用层 岂子商务电子政务俺子社区其他应用 业务模型：數据元素：信惠模型；信息表现 信息资源服务层 数据库管理泪录服务-多媒休服务丨信息描述 应用支撐平台虽 蠶捋菩誉：交拱衣务；尋 :务处瑾:流程控制 操作系统 网络基础设施层 物理环境层 图3信息化标准体系研究的逻辑模型 业务应用层：由面向公众的应用系统、面向员工的应用系统及面向合 作伙伴的应用系统等所构成电子政务、电子商务和电子社区等信息化 建设项目。该层将主要针对不同信息化建设项目形成不同

9、的业务模型、 信息模型、数据结构及信息格式。 信息资源服务层：为信息资源共享提供数据库管理、多媒体服 务、目录服务、信息描述等功能，并管理着各种信息资源库。 应用支撑平台层：应用支撑平台层构建在网络基础设施层以及 信息安全支撑环境基础之上，提供承载最终应用系统的功能服务。 应 用支撑平台层提供对基本应用的支持，包括 Web服务、信息交换、 电子邮件、文件传送、数据库、工作流等。应用支撑平台层包括了服 务器端的应用支撑以及客户端的应用支撑。通过提供安全支撑接口， 上层应用系统可以根据业务逻辑的需要进行各种安全服务的调用，实 现整个信息系统的整体安全。 网络基础设施层：网络基础设施层向各类信息化应

10、用系统提供 必要的网络基础环境，为各类信息化应用提供可靠、有效的信息传输 服务通道，是各类信息的最终承载者。 物理环境层：物理环境层主要涉及各类信息化应用系统中各种 信息处理终端设备、信息存储介质及各类外设资源等。 项目管理：涉及物理环境、网络基础设施、应用支撑平台、信 息资源服务、信息化应用等各个层面的技术和运营管理。 信息安全支撑环境：信息安全支撑环境由各类安全技术和防护 手段构成，主要包括加密、信任基础设施、访问控制、身份验证、数 字签名和验证、可信时间等多种技术手段，为信息系统中的各种应用 提供安全保障，并最终为应用系统提供各种安全服务。 安全支撑环境 是建立一个通用的、高性能的安全信

11、息系统的必要条件。 2.4信息化标准体系框架 标准体系是由一定系统范围内的具有内在联系的标准组成的科 学有机整体；是编制标准制、修订计划的依据之一；是促进一定范围 内的标准组成趋向科学合理化的手段； 是一幅现有、应有和预计制订 标准的蓝图，并随着科学技术的发展不断地得到完善和更新。信息化 标准体系是指信息化建设所需标准按其内在联系构成的科学有机整 体，该体系由结构图和明细表两部分组成， 它是信息化建设所需标准 的结构化蓝图。 按照信息化标准体系研究的三维空间、 分析视角、逻辑模型和标 准体系的定位，充分考虑标准体系的纵横关系，给出信息化标准体系 结构，如图4所示。 週用标薩 仁程萍境标唯 图4

12、信息化标准体系结构 信息化标准体系结构由通用标准、信息技术基础标准、面向业务 应用标准和项目管理标准四部分组成。 通用标准：包括信息化建设的总体性、框架性、基础性的标准 和规范。 信息技术基础标准：包括信息化建设所需的信息技术基础性标 准，主要分为物理环境标准、网络基础设施标准、应用支撑平台标准 和信息安全标准。 面向业务应用标准：包括业务应用系统所需的业务应用标准、 信息资源服务标准。 项目管理标准：包括为确保信息化建设质量所需的有关标准, 主要有工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准。 这些标准间的层次关系如图 5所示。 逋用标准 乂务应用标准 信息资源服务标呈 应用支撑平台标准

13、 网弟基昭没筮标准 物涯环境标准 图5信息化标准体系框架的层次关系 三、加快我国信息化标准体系建设的相关建议 大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局的 战略举措，我国信息通信技术标准化工作必须坚持贯彻 早期介入、 积极跟踪、自主制定、适时出台、及时复审政策，服务于我国信息 化建设需要，积极参与国际标准化活动，及时跟踪国际标准化发展动 态，适时开展重要标准研究制定工作，将标准化工作融入我国信息化 建设的发展过程中，配合国务院各有关部门，全面做好信息化标准化 工作，为我国信息通信技术的科研成果及其产业化提出有力支持，促 进我国信息化建设的健康发展。 重点围绕电子政务、数字电视、信息

14、家电、信息安全、信息编码、 软件工程等领域，特别是围绕信息资源开发利用、 软件产业振兴等进 一步开展相关的标准化研究工作。贯彻 信息化带动工业化的方针， 以市场为导向，以企业为主体，以战备性、前瞻性和重大关键软件项 目为重点，以提高软件产业质量和软件企业的软件工程能力为目标， 调整优化软件标准体系，强化标准的实施监督，建立并完善软件质量 管理体系和软件评估体系，努力支撑产业的发展进而加快信息化进程。 在标准化工作管理方面，将改进和完善标准立项申报、研究制定、 审查发布等程序，逐步建立并形成一套有效的标准动态维护机制。 本 着市场为导向、企业为主体”的原则，坚持”公正、公平、公开、协 商一致等原

15、则，充分发挥各方面的技术优势，调动企业的积极性和 能动性，加快标准制定的速度，缩短标准制定周期。逐步建立一套适 应时代要求的标准化工作模式和管理机制；建立并完善技术标准咨询 与服务体系；逐步建立标准一致性测试机构和标准实施监督机制， 确 保标准化成果得到全社会广泛认可并贯彻实施，使其发挥最大社会效 益和最佳经济效益。 标准与市场从来都是一对矛盾统一体， 是标准决定市场，还是市 场决定标准，谁也无法给出一个准确的回答。标准并不是万能的，在 市场经济条件下，欠缺产业基础的所谓标准更是不会成立的。 标准已 成为构筑价值链的链条，通过市场竞争形成的事实标准，以市场来 确定技术上的主导权，并将价值链（产

16、业链）中的各参与方有机地联 系起来，以获得最大的价值利益。创新已成为推动高新技术发展的灵 魂，技术标准与技术专利的有机结合有效地推动了新兴技术在信息产 业内的应用，以”争为先”的方式及时、快速地推出拥有核心技术的技 术标准和规范已成为各国企业把握市场的重要手段。同时，争为先 还体现在技术标准的研究制订过程中充分地、 广泛地技术争论。电子 信息技术标准的研究制订已越来越同科研开发保持同步或者还要超 前。科研单位、企业及高等院校等不同方面的力量积极参与是保证技 术标准得以广泛实施的基础，在技术观念、技术路线、体系框架等方 面的争论是合理确立标准应用范围、 技术内容及技术指标的保障。为 正确对待技术

17、标准制订过程中所出现的各种技术观点和争论，应本着 博为贵的态度，坚持平等、公开、公正、协商的原则，营造一种 和睦相处、协商一致、共同发展的共赢局面。采用开放的方式组建标 准工作组成为鼓励和吸纳国内产、学、研、用等单位积极参与标准化 活动的有效措施，是调动各方面力量尤其是企业的力量、充分发挥和 利用各方技术优势和现有资源的重要途径。 作为第三方的标准化机构 将在各标准工作组中扮演起组织者、管理者、协调者和监督者等不同 的角色。制定技术标准的目标在于广泛地应用和实施，”用为上是指 导信息化标准体系建设的基本方针，争为先、博为贵都是保证用 为上得以有效贯彻实施的关键基础和重要途径。信息化标准体系建

18、设必须立足于产业、以应用为导向、以市场为驱动，标准化应追求技 术标准在我国信息产业和相关市场中更广泛地应用，坚持并落实科学 发展观，努力营造和谐的标准化工作氛围，积极探索一条 争为先、 博为贵、用为上”的标准化之路。 改进和完善信息化标准的研制程序，逐步形成一套有效的标准动 态维护机制。本着政府引导、市场推动的原则，国家投资和企业资 助相结合的方式，逐步扩大我国在信息化标准制订方面的资金投入。 通过项目招标、组建开放式项目工作及项目召集单位等多种方式， 进 一步调动各方面尤其是行业、地方和企业的力量，充分发挥各方面的 技术优势和积极性，有效利用了现有的资源和标准化成果， 加快标准 的形成速度。标准不是简单的文字工作，标准是实践经验的总结和归 纳。因此，坚持从实践中来到实践去，理论与实践相结合”的科学态 度，本着与时俱进的精神，逐步形成一套长远目标与有限目标相融 合、阶段发展和常抓不懈相结合的标准动态维护机制。 建立信息化标准咨询与服务体系。标准化成果只有转化为最终的 产品才能发挥最大的效益，开发标准应用工具是保证标准有效实施的 重要手段。通过标准应用工具使信息化工程建设人员能够方便地使用 标准，有效地应用标准化成果。为便于工程开发人员及时获得标准内 容、配合标准的有效应用，