嘉善县城乡一体化发展规划纲要

1、嘉善县城乡一体化发展规划纲要城乡一体化是城市化的最高阶段，是一种高级的经济社会结构形态。城乡一体化的基本涵义是指在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化的实质是消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明与精神文明。推进城乡一体化是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升嘉善的综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农”问题，增加农民收入，加快农业农村现代化的重要

2、途径。本纲要以十六大和十六届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，围绕我县实施城市化、科教兴县、外向带动、可持续发展四大战略和建设“经济强县、文化名县、现代化中等城市”的总体发展思路进行编制，并与县506平方公里空间布局规划、农业农村现代化建设规划纲要、县域城镇体系规划和城市总体规划、土地利用总体规划、建设先进制造业基地规划纲要、嘉善生态县建设规划等相衔接。纲要的主要内容和任务是，确立嘉善城乡一体化发展的指导思想、推进原则和发展目标；提出城乡一体化发展的主要任务；构建城乡一体化发展的支撑体系等。规划范围为全县。

3、规划期限近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。本纲要是推进嘉善城乡一体化发展的指导性文件。一、推进城乡一体化的背景与条件改革开放20多年来，我国经济增长迈上了新的平台，同时，城乡分割的二元结构，已日益成为制约经济增长和实现现代化的最关键因素之一。对此，党的十六大指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”十六届三中全会进一步提出了全面、协调和可持续的科学发展观，以及“五个统筹”的发展要求。嘉善作为东南沿海经济较为发达的县，近年来，通过实施外向带动、科教兴县、城市化、可持续发展四大战略和招商引资、百姓致富两大工程，经济发展

4、步伐明显加快，综合经济实力显著增强，特别是随着中心城市的迅速扩张和工业化的加快推进，一大批城郊农村转化为城市，越来越多的农民转化为市民，城乡分割和差别发展的弊端日益显现，城乡一体化发展的要求日益迫切，城市和农村经济发展面临着前所未有的机遇和挑战。为此，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，不失时机地加快推进城乡一体化。我县推进城乡一体化已具备一定的基础条件。1、综合实力明显增强，经济结构不断优化。近年来，嘉善经济持续快速增长，社会经济发展水平居全国县市第31位。2003年嘉善经济发展迈上新的台阶，全县实现生产总值102.3亿元，财政总收入10.3亿元。人均生产总值达到26861元（折合美元为32

5、40美元），已达到上中等收入国家（即中等发达国家）的下限收入水平，跨入了基本实现现代化的门槛。城乡居民收入快速增长，全县城镇居民人均可支配收入达13335元，农村居民人均纯收入达6138元，城乡居民人均储蓄余额达14134元，标志居民生活富裕程度的恩格尔系数显著下降，城镇为42%，农村为39.2%。经济结构不断优化，2003年嘉善三次产业结构为10.358531.2，三次产业的就业比重调整到31.541.327.2，城市化水平提高到42.63%。上述数据表明，目前，我县正处于工业化的中期阶段，城市化的快速发展时期，并且我县人均生产总值明显高于全国和全省平均水平，全县11个镇发展均衡，因此，完全

6、有条件在全省、全国率先推进城乡一体化建设。2、产业发展水平不断提高，社会一体化工作有序推进。通过大力发展效益农业、先进制造业和现代服务业，产业水平和竞争力不断提高。三次产业融合发展趋势明显，越来越多的工商资本开始注入农业，农业龙头企业发展到11家，浙江（嘉善）农产品批发市场启动建设，生态农业、休闲农业发展态势良好。社会事业协调发展。科技创新步伐加快，科技进步硕果累累，科技先进水平上升到全省第25位、嘉兴市第2位。教育一体化工作有序推进，创建省级教育强县已通过考核验收，全县义务教育入学率、巩固率、初中升高中段比例等主要指标处于全省领先水平，城乡教育主要指标日益接近，2003年初中升高中段的比例达

7、到90.02%。经过学校布局调整和农村中小学校舍改造，农村教育设施得到改善，农村中小学教师工资纳入县级财政统一发放，农村教师待遇逐步得到提高。文体事业不断发展，各类群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。城乡卫生条件不断改善，每万人拥有医生数达16人。 3、城市化进程加快推进，城乡基础设施条件明显改善。2003年嘉善城市化水平达到42.63%，县城建成区面积扩大到12.72平方公里，建成区人口达到12.93万人。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增强，2003年人均城市道路面积达34.1平方米，人均公共绿地面积8.5平方米。基础设施不断向农村延伸。城乡交通条件不断改善，全县初步形成

8、了以县城为中心的半小时交通圈，基本实现了村村通公路。通信资源已实现城乡共享，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，通信光缆通达各镇和村，城乡用电实行同网同价，自来水普及率达到98.98%。生态环境一体化建设开始起步，环保基础设施建设取得重大突破：一是完成了嘉善生态县建设规划编制工作，并由县人大审议通过，现已开展国家级生态县创建工作。二是加强污水处理工程建设，污水城网一期工程和洪溪污水处理厂已投入运行，丁棚污水处理厂正在调试，西塘污水处理厂正在筹建之中。三是加强农村生态环境建设，农业、农村面源污染得到初步控制。四是实施千里河道整治、千顷绿化造林工程，城乡生态环境得到改善。 4、制度创新步伐加快，社

9、会保障体系逐步完善。1999年对乡镇行政设置进行调整，由原来的14个镇5个乡调整为11个镇，行政区划的调整为优化空间布局，在更大范围内配置生产要素奠定了基础条件。户籍制度改革迈出新步伐，1999年以来，相继出台了一系列关于深化户籍制度改革的政策意见，放宽了人口迁移的户籍限制，降低了农民进城的门槛。城乡统筹就业取得新进展，取消了对使用农村劳动力的限制性、歧视性就业政策实行城乡居民劳动就业一视同仁，全县城乡一体的劳动力市场已初步形成。保障制度一体化取得新的突破，保障覆盖面不断扩大。实现低保工作城乡一体化管理；扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，推进基本医疗保险制度改革，到2003年底，全县城镇职工参

10、加基本养老保险和基本医疗保险人数分别为9.07万人和3.55万人，参加失业保险的有2.94万人；建立农村新型合作医疗制度，农民参保率达80.32%；加强被征地农民分流安置工作，2003年共分流安置被征地农民15633人，其中参加养老保险统筹10977人。启动撤村建居工作，开展村庄整治，加大对农村环境整治和基础设施建设的投入力度。综上所述，我县推进城乡一体化的条件已基本具备，时机已基本成熟，但同时也要看到，推进城乡一体化还存在制约因素，主要表现在以下几个方面：一是思想认识不到位，没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，在工作中孤立地抓工业经济和城市建设，没有从根本上去解决“三农”问题，导致深层次、

11、结构性矛盾日益突出，制约了经济社会的进一步发展；二是城乡政策不平等，虽然城乡差别发展的政策开始转变，但农民进城的门槛仍太高，对农民的补偿支持力度还不够大，城乡居民在收入、生活、教育、社会保障等方面的差距仍很明显；三是空间布局不合理，由于行政体制等方面的原因，建制镇和工业区设置过多过散，建设的质量档次和基础设施的共享度不高，资源浪费、重复建设、政策不统一等现象较为普遍；四是城市、城镇的集聚和辐射功能不强，城市和农村相互脱节，使得城市、城镇发展明显不足，吸纳劳动就业容量有限，集聚辐射功能不能充分发挥；五是城乡“慢变量”的差距，目前农村居民在思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式等方面与城市相比还存

12、在较大差距。二、城乡一体化发展的总体思路 （一）指导思想城乡一体化发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，以人的全面发展为根本，以统筹城乡发展为主线，深化城乡一体化配套改革，促进人口和产业向城市集聚，促进城市文明向农村幅射，从根本上解决农业、农村和农民问题，转变城乡分割的二元经济社会结构，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，使全县人民共享现代文明。城乡一体化的基础是城市化，关键是加快农村人口转移，目标是建立新型的城乡关系，实现城乡互补、融合和协同发展，现阶段的突出

13、任务是解决“三农”问题，转变城乡二元经济社会结构，逐步缩小城乡差别。 （二）基本原则1、一体规划、有序推进。城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重。为此，必须树立系统观念，按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，统一规划全县的发展，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度，同时要根据经济发展水平尤其是财政承受能力，有选择、有重点推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。2、政府推动、市场引导。加快体制创新步伐，加强政府宏观调控和指导，加速推进产业和人口集聚，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时，充分发挥市场

14、机制的作用，在推进城乡一体化过程中，运用市场机制开发资源，筹措资金，加快建设，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。3、城乡联动、协调发展。一方面，按照城市化的发展要求，加快推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城市的集聚、辐射功能；另一方面，按照统筹城乡社会经济发展、全面建设小康社会的要求，着力推进“农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农村环境生态化和农民知识化”，加快农业农村现代化建设，实现城市与农村之间的双向联动发展。强化全面、协调、可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村的关系，经济发展与社会发展的关系，经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态

15、环境的协调和可持续发展。 （三）发展目标经济社会结构趋于合理：到2010年，城市化水平达到55%左右，到2020年，城市化水平达到70%以上。到2010年，第三产业增加值占生产总值的比重达到36%，到2020年达到45%以上。到2010年，非农就业比重由2003年的685%提高到75%以上，到2020年，非农就业比重提高到85%以上。基本形成城乡一体化发展格局，主要是：城乡规划布局一体化。加强县域整体规划，形成合理的城镇体系和城乡联动发展的生产力布局体系。城乡基础设施一体化。强化城乡基础设施建设的配套与衔接，形成完善的内外交通、公用设施服务网络等。城乡产业发展一体化。增强城乡经济联系，优化三次

16、产业结构，促进一、二、三产业融合，形成与全面建设小康社会、提前基本实现现代化相适应的城乡一体化发展格局。城乡劳动和社会保障一体化。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成城乡内外平等就业的劳动就业格局。逐步实现农村社会保障与城镇社会保障的接轨，不断缩小城乡社会保障方面的差异，到2020年全面实现城乡社会保障一体化。城乡社会发展一体化。到2010年，农村居民在教育、卫生、文化、科技、广电、服务设施等方面与城镇居民基本达到同等享受水平。城乡生态建设和保护一体化。加强生态环境建设，积极创建国家级生态县，到2007年，生态环境质量有明显改善，建成国家级生态县，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会

17、与生态相协调的可持续发展格局。三、推进城乡一体化的主要任务推进城乡一体化，是一项综合性的系统工程，内涵丰富，涉及面广，时间跨度长，工作量大，为此必须把握关键，抓住重点，突破难点，扎实推进。 （一）城乡规划布局一体化加强县域整体规划布局。强化空间一体化，切实有效地解决好村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后的问题，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。明确“一城、二片”的县域功能布局，一城是以县城为中心，以经济开发区为副城区，以惠民、大云、干窑、姚庄为卫星镇的二、三产业高度集聚的增长极；二片是以红旗塘为界，南片的城市、工业发展区和北片的现代农业、水源保护

18、和旅游开发区。根据发展的形势和要求，进一步加强空间整合，适时调整行政区划，形成合理的县域城镇体系。同时，合理规划建设西塘古镇旅游区、陶庄汾湖、丁栅银河水域旅游区和大云生态旅游区。要按照功能布局，控制低水平重复建设，优先发展中心城市和重点工业区，促进人口、产业和要素的高度集聚，充分发挥规模效益。加强新农村建设。进一步完善全县村庄规划，合理布局中心村，加快改造空心村，撤并分散的自然村，实现人口的集聚和基础设施的共享。中心村、新农村建设，要坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，中心城区、经济开发区和四个卫生镇的规划控制区及中间区域，不再规划建设新农村和中心村，避免造成新的“城中村”和“二次拆迁”

19、。对处于这一区域的村庄，要实施萎缩管理，根据开发建设进程，逐步改造成为城市社区。城区、工业区、旅游区及城镇以外的区域为郊区，主要发展都市农业，适度集中地合理布局建设农村新社区。编制和完善城乡一体化发展的各项规划。编制好506平方公里的空间布局规划，编制和实施新一轮城市总体规划和县域城镇体系规划，完善县域产业布局规划和基础设施建设规划，修订土地利用总体规划。深化规划体制改革，加强对各类规划的统一管理，强化规划的系统性、规范性和权威性，逐步建立各类规划相互配套、衔接、管理有序的规划体系。加强空间约束，在全县范围内统一规划布局重大产业发展项目、基础设施项目、社会事业项目等，进一步提高资源配置效率和设

20、施共享度。（二）城乡基础设施一体化 以提高城乡空间经济组织程度为核心，强化城乡空间联系，加快实施城乡基础设施一体化。重点推进城乡交通一体化建设。认真实施嘉善县交通建设规划，配合建设好申嘉湖高速公路、苏通高速公路和沪杭高速公路拓宽等重点建设项目。加快“五纵六横五连”交通骨干工程建设，形成内外衔接、方便快捷的骨干交通网络。加强镇村公路建设，完善路网结构，提高路面等级，到2010年，县城至各镇公路基本达到一级公路标准，镇到中心村全部达到等级公路标准。加快撤渡建桥和农危桥改造步伐，2007年基本完成全县撤渡建桥工作和农危桥改造任务。推进城乡公交一体化，到2007年全面实现中心村通公交目标。继续抓好内河

21、航道建设工程。高标准建设城乡公共设施，推进城乡公共设施一体化。一是加快建设城乡防洪工程，巩固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推进城乡供水一体化，扩大地面水厂供水规模，逐步取消以地下水为水源的自来水厂，形成以地面水厂为主体的供水体系，到2008年基本形成县域城乡一体化供水格局。三是加快城乡燃气一体化建设进程，按照可使用天然气的要求，加强城市燃气管网工程建设，并逐步向农村延伸。四是完善电力、信息网络一体化建设。实施热电联产规划，加强输变电设施建设，完善城乡供电网络。以现有电信、广电等通信网络为基础，统筹规划建设信息基础设施，形成高标准的城乡信息网络体系。 （三）城乡产业发展一体化促进一、二

22、、三产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。加快传统农业向现代农业转变。提高农业经济功能，强化农业生态功能，拓展农业文化功能，大力发展设施农业、观光休闲农业、外向型农业和生态型农业。把贸工农协调发展作为城乡一体化的纽带，大力发展农副产品加工、流通业和“公司农户”、“市场农户”、股份合作等各种形式的经济共同体，把农业的生产、加工、储运、销售等环节紧密联系起来，形成一体化的利益共同体，使贸工农协调发展成为城乡一体化的纽带。加快建设先进制造业基地，努力提高产业水平和竞争力。扩容提升县经济开发区，充分发挥开发区的龙头作用，使之成为城乡一体

23、化发展的重要载体和平台。积极引导产业集聚，注重提高项目质量，充分发挥规模效应。大力发展第三产业。推进旅游业发展，初步形成“一线四区”的旅游发展格局。加快商贸物流、交通运输、金融保险、房地产、信息服务等现代服务业发展步伐。 （四）城乡劳动与社会保障一体化完善劳动就业一体化网络体系，实现城乡劳动就业一体化。健全劳动就业管理、服务体系，优化资源配置，完善服务网络，加快形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。实行城乡无差别就业，使城乡居民享受同等的就业政策和就业服务。建立城乡统一的就业、失业统计制度，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。加强劳动就业服务体系建设，构筑政府主导，社

24、会多方参与的就业信息、技术培训、咨询服务、中介服务和合法权益保护等服务网络。加强对农民的职业技能培训，提高农民的综合素质和专业技能，促进农民转移及稳定就业。建立完善城乡社会保障体系，逐步实现城乡一体化。扩大城镇基本养老保险、基本医疗保险的覆盖面，不断提高保障水平。以“一体系、多层次、广覆盖”为原则，建立完善农村养老保险制度，并逐步与城镇接轨。到2005年劳动年龄段以上城乡居民养老保险覆盖率达到50%，到2010年达到85%以上，到2020年力争达到100%，建立城乡一体化的养老保险制度。完善城乡居民合作医疗制度，并逐步与城镇基本医疗保险并轨，到2020年形成城乡一体化的基本医疗保险制度。推进城

25、乡失业保险一体化，建立以最低生活保障为基础的城乡一体化的新型社会救助体系。进一步完善被征地农民安置政策，切实保障农民利益。提高被征地人员安置标准，逐步取消与城镇居民交纳养老保险的差距，使之享受同等待遇。 （五）城乡社会发展一体化加快发展城乡社会事业，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展，全面提高城乡居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技、广电、信息等社会事业方面与城镇居民基本享受同等水平，初步实现城乡社会发展一体化。科技：加快建设区域性科技创新体系，推进高新技术产业发展和科技创新体系两大平台建设，促进效益农业、先进制造业和现代服务业的发展。

26、全面推进农业和农村经济的科技进步，加快生物技术、信息技术等高新技术在农业中的应用，重点实施农业种子种苗、农业标准化、农业关键技术攻关和可持续发展四大工程，促进现代农业的发展，到2010年，全县优质良种覆盖率达到95以上。努力提高农技人员和农民的科技文化素质，到2005年，乡镇农技人员基本达到中专以上文化程度，农业专业大户普遍获得农民专业技术职称。大力发展以电子信息、生物医药、新材料、精细化工为重点的高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进先进制造业基地建设，提高工业产业水平和竞争力。到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30以上，高新技术产品出口占外贸

27、出口的比重达到30以上，财政对科技的投入占财政支出的比例达到3以上。提高服务业的科技水平，促进现代服务业发展。教育：加快城乡教育一体化进程，提高教育发展的整体水平和城乡居民的文化素质。加大对农村教育的支持和服务，缩小城乡教育差距，努力实现城乡教育的均衡持续协调发展。到2010年，使城乡基础教育的普及基本一致，城乡中小学、幼儿园生均占有校舍、教学设施、图文信息资源、办学经费基本一致；城乡同类教师的文化、业务水平相当，待遇基本相同；农村中小学、幼儿园的教学质量接近城市同类学校。完善现代化的基础教育体系，在全县城乡基本普及从学前三年教育到高中段教育的15年教育。基本实现义务教育阶段的学校布局合理化、

28、办学条件标准化、教育手段现代化、教育管理规范化、办学水平相对均衡化。完善高中段教育向县城的集聚，鼓励和支持社会力量发展高中段教育，满足城乡群众接受优质高中段教育的需求，努力使城乡学生有平等的升学机会。到2010年，全县初中升高中段的比例达到95以上。按照政府示范指导、社会办园为主的原则，加快学前教育的发展，促进幼儿教育向镇和中心村集聚。重视中小学教师的继续教育和培训，特别是农村中小学教师的培训，尽快提高农村教师的素质。文化体育：建设文化名县，弘扬先进文化，加快城市文明向农村辐射，使城乡居民共享现代精神文明。加强公益性、标志性文化体育设施建设，修建一批具有嘉善传统文化特点的人文景观。弘扬传统民间

29、文艺，发展特色文化镇、文化村。按照资源共享的原则，新建一批具有一定规模的供城乡居民健身、娱乐、休闲的文体设施。2005年建成嘉善文化艺术中心，2008年建成体育中心二期；北部建成汾湖水上运动中心二期；社区、镇村抓好文体中心、文化室等综合性文化活动场所的建设。整合社区资源，按照共享的原则，合理配置社区服务活动用房。办好西塘国际文化旅游节，广泛开展群众性文化活动，深入开展文化下乡、文化进社区活动。积极开展全民健身活动，增强城乡居民身体素质。积极推进城乡的文化建设，深入开展文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动，着力构筑风尚良好、环境优美、居住安宁、服务便捷、文体活跃的

30、新型社区。到2005年，县级以上文明镇建成率达到100，县级以上文明村建成率达到60。卫生：以提高基本医疗服务能力、完善基本医疗保障制度、加强公共卫生为重点，全面推进城乡卫生一体化，保障城乡居民的身体健康。一是建立完善现代化的疾病预防控制体系。以县疾病预防控制中心为主体，以社区卫生服务中心和各类医疗机构为基础，形成覆盖全社会的县镇村（社区）三级疾病预防控制网络。增强疾病预防控制系统的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力。到2005年完成县公共卫生中心、县医疗急救站、县疾病预防控制中心等重点项目建设，完成预防控制网络、医疗救治网络建设。二是建立健全卫生监督执法体系。建立由县卫生监督所及中心

31、镇卫生监督派出机构组成的卫生监督执法体系。2005年完成县卫生监督所的基础设施建设，以中心镇为单位，分片设立县级卫生监督所的派出机构。到2010年，城乡卫生监督覆盖率达100%，食品卫生检测合格率达85%以上。三是构筑覆盖城乡居民的社区卫生服务网络。四是完善妇幼保健服务工作网络，提高生殖保健、妇幼保健的服务能力和管理水平。五是大力开展城乡群众性爱国卫生运动。巩固和提高创建国家卫生镇和省级卫生镇的成果，继续开展系列卫生创建活动，到2005年全县100的镇成为省级卫生镇，到2010年30%的镇成为国家卫生镇，农村卫生厕所普及率达到95以上。广电：推进农村广播电视事业的发展，进一步提高农村的有线电视

32、入户率和普及率。采用城乡统一的建设标准，大力推进有线数字电视网建设，提高广播电视的收视质量和服务水平。到2005年有线广播电视入户率达到90以上，城乡居民都能收听收看到较高质量的广播电视节目；完成广播电视节目数字化、网络化改造。2006年，实施有线电视数字化整体平移改造，使大部分城市居民和部分农村居民能收听收看到数字电视、数字广播带来的丰富节目和广播电视提供的节目点播、宽带上网等特色服务。到2008年，基本完成有线电视数字化整体平移。到2010年，全县有线广播电视系统数字化改造全面完成，广播电视城乡一体化的目标基本实现。信息：加强信息基础设施建设，把信息系统和服务网络延伸到农村，到2005年，

33、实现宽带进村入户，形成覆盖城乡的数字化、宽带化、智能化、个人化的信息网络基础设施和服务体系。实施城乡均衡发展战略，加大对农村信息化建设的投入力度，改善农村信息基础设施条件，推进信息网络技术在农村的广泛应用，为缩小城乡差别、发展现代农业提供信息支撑体系。推进农村家庭上网，努力为农村居民提供多样化的信息产品和网络服务，提高农村居民的生活质量。（六）城乡生态建设和保护一体化坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照将嘉善建成具有强有力的生态经济、人与自然和谐相处的人居环境、良性循环的自然生态系统、江南水乡特色突出的大都市后花园的总体目标，积极创建国家级生态县，加强生态建设和保护工作，提高

34、全县经济社会可持续发展能力。到2007年，建成国家级生态县，生态环境保护主要指标全面达到生态县建设指标要求，水环境质量提高一个类别，初步达到水功能区要求；城镇生活污水处理率大于60%；城镇生活垃圾无害化处理率达100%；工业固体废物处置、处理率达标；大气环境质量和噪声环境质量达到功能区要求。实施生态功能分区规划，优化资源配置和产业布局，着力建设北片水源地保护、渔业与古镇旅游生态功能区；中片工业与农业生态功能区；南片现代城镇、工业与生态旅游观光生态功能区。深入实施浙江省“千村示范、万村整治”工程，加强生态村庄建设，加大对农村面源污染的综合治理，严格控制农药、化肥使用量，加快转变农村的生产、生活方

35、式。实施“千顷绿化”工程，到2007年全县森林覆盖率达到15%。加强生态工业建设，优化空间布局，调整产业结构，大力推行清洁生产，积极发展循环经济，加强工业污染总量控制和集中整治。抓好水污染防治，加强饮用水源和地下水资源保护，保证城乡用水安全。到2008年，全面禁止开采地下水。加强工业噪声、建筑噪声、交通噪声等的综合治理，使噪声污染得到有效控制。以改善能源结构，建设烟尘控制区为抓手，进一步改善大气环境质量。实施“千里清水”河道整治工程，到2007年，整治河道800公里，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。四、推进城乡一体化的对策措施（一）加强对推进城乡一体化的组织领导 推进城乡一体化是一项

36、覆盖全县，涵盖经济、社会、文化各方面的综合性、系统性工程，需要全县上下密切配合、共同参与，方能有效实施。充分发挥县城乡一体化工作领导小组及其办公室的作用，切实加强对城乡一体化工作的领导、指导、和监督检查。完善对各镇和部门的考核机制，将推进城乡一体化作为考核的重要内容。加大宣传力度，充分调动群众参与的积极性，把群众的建设愿望、发展要求引导到推进城乡一体化工作上来。（二）加快体制创新步伐推进行政体制改革，实行城乡一体化管理。适应经济社会发展的新要求，适时调整行政区划，推进撤镇建街、撤村建居，为优化资源配置和空间布局奠定基础条件。推进财政体制改革，建立公共财政体制。加大对农业农村的投入力度，重点保证

37、传统农业的现代化改造、农村社会事业发展、社会保障体系建设、农民基本素质和基本技能培训，以及交通、水利、生态等基础设施建设，均衡城乡经济社会发展水平。积极引导人口和产业集聚，对非重点发展区域的镇、村，要加大财政转移支付的力度。深化投融资体制改革。加快建立政府主导、市场运作、主体多元、共同参与的城镇建设投融资新机制，为加速城市城镇发展步伐注入新的动力。充分发挥政府财力对启动社会投资的杠杆作用，探索对农民按规划建房给予类似城镇购房贷款的信贷措施。充分发挥土地级差效益，实行土地有偿使用招标的市场化运作，进行农村土地使用权的拍卖转让，实现土地增值和滚动开发。提高基础设施和社会事业项目的产业化水平，积极吸

38、引外来资本和民间资本参与城市建设。深化户籍制度改革。建立城乡一体的户籍管理制度，打破“二元制”户口管理体制，即取消农业、非农业等户口性质，统称为居民户口，实行全县户籍“一元化”管理体制。取消“农转非”制度，实行户口迁移条件准入制，即按照人户一致和居住地登记户口的原则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化为主要手段，逐步取消户口的附加功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型的户籍管理制度。继续实行鼓励引进人才、投资兴业的户籍政策，加快推进外来人口本地化。 （三）强化城市的人口、产业和要素集聚功能加快中心城市和经济开发区发展步伐，为推进城乡一体化、统筹城乡经济社会发展提供平台和载体。到2010年，县城建成区面积达到20平方公里以上，建成区人口达到20万人以上。加强城市规划、建设和管理。从区域经济角度出发，加强嘉善城市和产业发展的定位研究。科学编制各类城市规划，完善县域城镇体系规划、城市总体规划及各专项规划。加强城市基础设施、公用设施建设，提高城市的基础功能和服务功能。加快工业化发展步伐。制定实施产业布局规划，扩容提升县经济开发区，形成空间布局合理、基础设施共享、资源深度整合，城市化与工业化互动发展的工业布局体系。按照城镇总体规划的要求，抓好各镇工业功能区的规划和建设。