事故应急预案的修订与完善

1、整理课件 肖彭达 （教授级高级工程师 国家安全生产专家组专家） 联系电话整理课件 1 我国应急预案体系的建立 1.1 我国应急预案体系建设的启动 （1）“9.11事件”的启示 应对恐怖事件： 必须建立和健全预警机制； 建立健全应急救援体系。 （2）SARS的教训 在经济发展中： 必须树立和坚持科学发展观； 必须在全社会建立健全应急机制。 整理课件 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （1）2003年7月28日，在全国防治非典工作 会议上，胡锦涛总书记强调必须做好应对 突发事件的思想准备、预案准备和工作准 备，防范于未然。 （2）2003年10

2、月，十六届三中全会关于 建立健全社会主义市场经济的决定指出： 建立健全应急机制，提高政府应对突发事 件和风险的能力。 整理课件 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （3）2003年12月，国务院办公厅成立了应 急预案工作小组。 （4）从2004年开始，全国上下编制预案。 召开了两次重要会议：2004年1月15日的 各部委负责人会议和3月15日的部分省区负责人 会议； 下发了两个重要文件：国务院各部门制 定、修订应急预案框架指南和省级人民政府 制定、修订应急预案框架指南。 整理课件 1 我国应急预案体系的建立 1.2 我国应急预案体系建设过程 （5）2004年底，总体预

3、案的框架和内容 基本确定。 （6）2005年1月，国务院常务会议审议并原 则通过了国家突发公共事件总体应急预 案。 （7） 2005年2月，国务院向中央政治局汇报 了总体预案。 整理课件 1 我国应急预案体系的建立 国家突发公共事件 总体应急预案 部门预案 （80件） 专项预案 （25件） 整理课件 1 我国应急预案体系的建立 国务院发布9件事故灾难突发公共 事件专项应急预案：（2006年1月22日） 国家安全生产事故灾难应急预案、 国家处置铁路行车应急预案、国家处置民 用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救 应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急 预案、国家处置电网大面积停电事件应急预 案、

4、国家核应急预案、国家突发环境事 件应急预案、国家通信保障应急预案。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.1 总体预案的结构 （1）分六章30节。 （2）六章的内容是：总则（6节）、组织体系 （5节）、运行机制（4节）、应急保障（11 节）、监督管理（3节）、附则（1节）。 2.2 突发公共事件的分类分级 （1）分类：4类 自然灾害：水旱、气象、地震、地质、海 洋、生物灾害、森林草原火灾等。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.2 突发公共事件的分类分级 （1）分类：4类 事故灾难：企业各类安全事故、交通运输、 公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件 等。 公共卫生事件：传染病疫情、群体

5、性不明 原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其 他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全 事件和涉外突发事件等。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.2 突发公共事件的分类分级 （2）分级：4级 级：特别重大，用红色表示。 级：重大，用橙色表示。 级：较大，用黄色表示。 级：一般，用兰色表示。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.3 突发公共事件应急工作原则 （1）以人为本，减少危害。 （2）居安思危，预防为主。 （3）统一领导，分级负责。 （4）依法规范，加强领导。 （5）快速反应，协同应对。 （6）依靠科技，提高素质。 整理课件 2 总体预案的基本

6、内容 2.4 突发公共事件应急预案体系的层次 （1）总体预案。 （2）专项预案。 （3）部门预案。 （4）地方预案。 （5）企业预案。 （6）重大活动预案。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.5 突发公共事件应急运行机制 （1）预测预警： 要做到“三早”：早发现、早报告、早处 置。 预警信息的内容：事件类别、预警级别、 起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的 措施、发布机关等。 （2）应急处置： 应急处置包括：信息报告、先期处置、应 急响应、应急结束四个阶段。 先期处置要及时、有效，控制事态。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.5 突发公共事件应急运行机制 、级突发公共事件，在事发

7、后4小时内 报国务院。 （3）恢复与重建： 积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。 对重大突发事件的起因、性质、影响、责 任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 （4）信息发布： 及时、准确、客观、全面。 事发后第一时间发简讯，随后续发。 整理课件 2 总体预案的基本内容 2.6 突发公共事件应急保障 （1）应急保障包括： 人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、 交通运输、治安、人员防护、通信、公共设施、 科技支撑等11个方面。 （2）基本生活要求保障灾区群众“五有”（有饭吃、 有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时治）。 （3）对重点地区、重点场所、重点人群、重要物质 和设施要加强安全保护。

8、整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.1 国家安全生产事故灾难应急预案 的框架 （1）分7章30节。 （2）7章的内容是： 总则（4节）、组织体系及相关机构职责 （2节）、预警预防机制（2节）、应急响应（10 节）、后期处置（3节）、保障措施（5节）、附 则（4节）。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.2 适用范围 （1）死亡（含失踪）或危及生命30人以上； 100人以上中毒（重伤）； 需紧急转移安置10万人以上； 直接损失1亿元以上的。 （2）超出省应急能力或跨省、跨多个领域 （行业和部门）的。 （3）需国务院安委会处置的。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.

9、3 工作原则 （1）以人为本，安全第一。 （2）统一领导，分级负责。 （3）条块结合，属地为主。 （4）依靠科学，依法规范。 （5）预防为主，平战结合。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.4 组织体系 （1）国务院安委会（领导机构）。 （2）国务院有关部门。 （3）地方各级政府应急机构。 （4）综合协调指挥机构（安委会办公室）。 （5）专业协调指挥机构（国务院有关部门管理的）。 （6）应急支持保障部门。 （7）救援队伍。 （8）生产经营单位。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.5 事故灾难监控与信息报告 （1）加强对重大危险源的监控，及时上报重要信息。 （2）特别重大安

10、全事故灾难发生后，事故现场有关 人员应立即报告单位负责人，单位负责人立即报 当地政府和上级主管部门。中央企业在报当地政 府的同时应报企业总部。 （3）特别重大安全事故灾难发生后，中央企业和事 发地的省人民政府在2小时内报国务院，同时抄报 国务院安委会办公室。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.6 应急响应 （1）应急响应包括： 分级响应、指挥和协调、紧急处置、医疗卫生 救助、应急人员的安全防护、群众的安全防护、 社会力量的动员与参与、现场检测与评估、信息 发布、应急结束等10个要素。 （2）分级响应： 级由国务院安办或国务院有关部门实施； 级及以下由省级政府决定。 整理课件 3 国

11、家安全事故灾难预案的内容 3.6 应急响应 （3）指挥协调和紧急处置： 级由国务院安办协调，国务院有关部门及 专业应急机构配合地方政府救援。 现场应急指挥以属地为主，事发地省级政府 组成指挥部。 中央企业总部全力调动相关资源开展救援。 现场处置主要依靠本行政区域内的应急力量。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.6 应急响应 （4）医疗救助与人员防护： 医疗救助：以事发地为主，卫生部或国务院 安办协调支援。 现场应急人员的防护：应携带相应的专业防 护装备，执行相关防护规定。 群众的安全防护：由当地政府和社区组织， 决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、 程序等。 整理课件 3

12、国家安全事故灾难预案的内容 3.6 应急响应 （5）应急结束的条件： 遇险人员全部得救； 事故现场得到控制； 环境符合有关标准； 导致次生、衍生事故隐患消除； 现场应急指挥部确认； 事发地省级政府宣布。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.7 后期处置 （1）后期处置包括： 人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建， 污染物收集、清理与处理等。 （2）保险： 保险机构及时开展保险理赔。 （3）事故灾难调查报告、总结： 级事故灾难由国家安全生产监督管理部门负 责。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.8 保障措施 （1）通信与信息保障。 （2）应急支援与保障：包括救援装备、应急

13、队伍、 交通运输、医疗卫生、物资、资金、社会动员、 应急避难场所保障等。 （3）技术储备与保障。 （4）宣传、培训和演习：专业应急机构每年至少一 次；国务院安办每两年组织一次联合演习。 （5）监督检查。 整理课件 3 国家安全事故灾难预案的内容 3.9 附则 （1）预案管理与更新。 （2）奖励与责任追究。 （3）国际沟通与合作。 （4）预案实施时间。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.1 当前预案编制中存在的主要问题 （1）指导思想不明确。 （2）适用范围不明了。 （3）工作原则不清楚。 （4）组织机构不健全。 （5）应急职责不分明。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.1 当前预案

14、编制中存在的主要问题 （6）紧急处置不具体。 （7）应急保障不落实。 （8）人员防护不可靠。 （9）培训演习不到位。 （10）预案管理不严格。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.2 应急预案修订完善的重点内容 （1）预案的适用范围。 （2）应急救援的工作原则。 （3）应急组织的调整。 （4）职责分配的调整。 （5）应急协调部门和协调方法。 （6）预警预防机制的完善。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.2 应急预案修订完善的重点内容 （7）应急响应的程序。 （8）先期处置的方法和责任。 （9）应急人员的防护装备和群众的防护。 （10）应急关闭的条件。 （11）后期处置的内容和方法。

15、（12）有关的附件。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.3 修订完善预案应注意的几个问题 （1）修订前的准备： 成立预案修订小组。 组织学习上级和当地政府有关预案的内容和 要求。 调查了解本地区、本单位重大危险源、生产 工艺条件、自然条件、周边环境等的变化情况。 确定修订方案，并经主管部门领导审定。 制定修订计划（负责人、完成时间等）。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.3 修订完善预案应注意的几个问题 （2）修订中的注意事项： 注意预案框架与上级预案的吻合。 注意预案内容和上级预案的吻合。 注意预案级别（适用范围）和上级预案的吻合。 注意协调关系、协作关系、互动关系。 注意指挥机

16、构和应急力量的适应性、可靠性。 注意职责分配和应急程序之间的衔接。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.3 修订完善预案应注意的几个问题 （2）修订中的注意事项： 注意应急保障条件的充分性、可靠性和有效性。 注意后期处置的落实。 注意培训、演习的适用性和可能性。 注意预案与相关法律、法规、标准的符合性。 注意预案的针对性、科学性和可操作性。 注意预案的条理清晰、文字简洁明了。 整理课件 4 应急预案的修订与完善 4.3 修订完善预案应注意的几个问题 （3）修订后的工作： 修订后的预案要组织专家审查论证，并经 有关单位认可。 修订后的预案要经领导审定后发布。 组织相关单位和人员培训修订后的预

17、案。 根据情况组织修订后的预案演习。 将修订后的预案上报有关部门和政府，并 送相关单位。 建立预案修订挡案。 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.1 企业应急预案应包括的主要内容 （1）应急预案的适用范围； （2）事故可能发生的地点和可能造成的后果； （3）事故应急救援组织机构及其组成单位、组成人 员、职责分配； （4）事故报告的程序、方式和内容； （5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和 措施； 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.1 企业应急预案应包括的主要内容 （6）事故应急救援（包括事故伤害救治）资源信息， 包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况； （7）事故

18、报告及应急救援有关的具体通信联系方式； （8）相关的保障措施； （9）与相关预案的衔接关系； （10）应急预案管理的措施和要求。 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.2 企业预案的基本框架与编制要点 （1）企业概况： 描述企业地理位置，交通条件，地质、气象、 水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系， 从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原 材料，重大危险源数量及分布等。 （2）总则： 编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财 产损失，维护稳定。 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.2 企业预案的基本框架与编制要点 编制依据：安全生产法、国家安全 生产事故灾难应急预案等。 适用

19、范围：根据省级政府和中央企业总部 来定。 工作原则：突出以人为本、安全第一、预 防为主、科学管理等内容。 （3）组织体系及职责： 明确应急救援的组织机构（指挥部、专业 队伍）及其职责、权利和义务； 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.2 企业预案的基本框架与编制要点 以突发事故应急响应全过程为主线，明确 事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等 环节的主管部门与协作部门； 以应急准备及保障机构为支线，明确参与 部门的职责。 （4）预警和预防机制： 事故灾难监控、信息监测与报告； 预警预防行动的部门、单位和行动方案； 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.2 企业预案的基本框架与编制要点 预警支持系统（相关部门的支持、技术支 撑）； 预警级别（建议分四级）及发布机关。 （5）应急响应： 分级响应（级别的介定，响应程序）； 信息共享和处理； 通信（方式、内容和程序）； 指挥和协调（现场指挥、协调部门和单位）； 整理课件 5 企业预案的框架与编制要点 5.2 企业预案的基本框架与编制要点 紧急处置（处置单位、方法和措施）； 应急人