进出口食品农产品安全管理及发展趋势.(2021)

1、址出口食品狡产區妥全管理及茨屐起势山东出入境检验检疫局食品监管处张艺兵2010年8月食品安全(Food Security)人类对食品安全问题硏究的逐步深入抗生素、杀虫剂、大肠杆菌O157-H7、疯牛病、二恶英、苏丹红、过敏原和转基因等一系列对人类健康产生危害的因素食品安全Food Safety)食品安全法衛去规的诞生与发展英国面包法、美国食品和药品法、美国联邦 食品、药品及化妆品法、英国食品安全法、日本食品安全法、我国食品卫生法 S7-IH I食品安全对食品按其原定用途进行制作、食用时不会 使消费者健康受到损害的_种担保” o WHO食品安全的概念体现了政府、主管部门、生产 I者、运输者对食品

2、安全的一种责任和承诺,具心是食品生产加工者和政府对社会的一种责任。1有社会、政治、经济和法律的综合理念,其核一.食品妥全概念口Jf着现代人类生活方式的改变,食品生产链条的不断加长和经济全球化与贸易自由化的快速发展口不同的国家、不同的历史时期、不同的社会环境食品安全的标准可能不同，并赋予不同的内涵。从食品安全概念的发展脉络体现出风险与管理的理念,并包含着责任与道 德规范的特性。食品安全的风险不可能完全避免。加强食品安全管理促进各国和国内不同地区之间食品 安全的平衡发展成为各国各地区需要面对的共同课题。二.食品妥会管理的安展二十世纪60年代以来,随着欧美等发达国家 食品工业的快速发展z食品安全管理

3、在方法 上依次引入良好卫生规范（GHP）! |t I II. 11P食品安全管理的三次浪潮危害分析与关键控制点（HACCP ） 风险分析（Risk Analy引s ）()推行GHP第一次浪潮 CAC食品卫生通则的诞生 GHP、GMP从原料到产品的整个制造过程中,充分进行卫生 和质量管理,以确保食品链中各个阶段食品的安全。包括五个环节是对原料、半成品和成品安全性加强管理；二是有效防止各种污染；三是对加工工艺提岀了明确要求；四是对产品实行商标管理；五是保存管理记录。 CAC共制定 237个食品标准、41个卫生操作规范.2374个农药残留限量、25个污染物、1005种添加剂和4种兽药准则。日本、加拿

4、大、新加坡、德国、澳大利亚、中国台 湾等我国1984年10月15日颁布实施了出口食品厂、最低卫生要求（试行）顒 G YTPirplird7 rItgf;|il 1|畳一一在全国范围内对出口食品生产加工企业厂、库设施实施 了卫生注册、登记制度。分别制定实施了罐头、酒类、肉食、糕点、酱油等17个 卫生规范和罐头、肉类、孚L制品等11个良好操作规范。推行HACCP体系一第二次浪潮 ”危害分析与关键控制点（HACCP ） ”体系的产 生 CAC食品卫生通则“鉴别、评价和控制对 食品安全至关重要的危害的一种体系止995年12月美国海产品HACC巧去规PAC制定了HACCP应用指南、WHO制定了适用于小型

5、/欠发达企业的HACCP应用指南和策略。 口日本、加拿大和丹麦等一些发达国家也逐步把 鉱Shaccp纳入法规,在我国首张HACCP证书1996年初在山东由出口水 产加工企业中获彳寻一美国FDA证书 2002年3月20去 国家认监委发布了倉品生产 企业危害分析歆键控制点（HACCP ）督理体系 认证管理规定R7T 要求岀口罐头类、水产品类（活品、冰鲜、晾晒、腌制 肉或水产品的邃磺俾食品类等六奚食品,必须通过要求其他食品企业参照执行豺甥巒在全国出口食品企业与国内食品企业逐步得HACCP体系强制惟认证； HACCP世界公认的、系统的预防方法 HACCP原理有七项原则进行危害分析、提出预防措施;确定关

6、键控制点；确定关键限值；ilWllH MH is It rIss11 i* ii itp建立监控程序;建立纠偏行动计划;建立记录保持程序;建立验证程序。次浪潮险分析(Risk Analysis)第三 1991年，FAO和WHO建议CAC在其决策过 程中，应当采用风险评估的原则。 CAC在其第19次和20次会议上同意在食品安全的决策和制定食品安全标准时要以风险评估为 基础。90年代，FAO/WHO连续召开专家会议， 提出了风险分析的定义风险分析由三个部分组成风险评估 翳统地采用一切科学技术及信息，在特定条件下, 对动植物和人类或环境暴露于某危害因素产生或各 产生不良效应的可能性和严重性进行科学评

7、价,包 括危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述;风险管理是对备选的管理方案进行权衡,并且在需要时选择 和实施合适的控制措施,包括初步风险管理活动、 风险管理选项的选择与确定、实施、监督与审查；风险交流是指在风险评估人员、政府、主管部门、生产者、消费者和其他团体之间就与风险有关的信息和意见 进行交流。 CAC、美虱 欧盟、加拿大、日本等发达国 家开始对人类、动植物健康或环境可能产生 不良效应的危害因子进行风险评估 WTO/SPS也把风险分析作为制定技术性贸随着人们对食品安全风险因素及其影响的不断认知,食品安全概窗寻到强化和外延,基于风险分析建立1=1监控机制和法律体系的步伐大大加快 1999年

8、比利时、荷兰、法虱 德国因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件相继发生*! - a K fi 11 I . rItgnltllll VF -.lm疯牛病、禽流感的不断爆发以及各种农兽药残留的不断 检出各国按照风险分析的预防原则z相继出台一系列食品安 2000年欧盟发表了食品安全白皮书 2003年和2006年日本分别制定了食品安 全基本法和肯定列表制度部分发展中国家也相继制定了食品安全法弔。尸 食品安全风险分析方法得到了大力推广和应系。mull鬱,在全軍各地开展了一系列食品安全风险分析 旳应用和探索各种食品安全风险分析培i丿11班及咨询评审机构应时而生。很多大专院校也专门开设了食

9、品安全专业和风险分析教我国廷二十世纪末即开始探索进出口食品安全风险 控制根式1=1 2002年初山东检验检疫局建立了一套针对进出口 亶雖安全垛制体萦人提世了在段械古基础上的 技术有机结合,建立了电子信息化食品安全监三.食品妥会问龜今祈食品安全问题发生的环节与特点食源性危害随着科学技术水平、认识能力的提高,人类能够认识到的食品危害在不断增加在过去的20多年里,新发现的与食源性疾病有关的风险 因子有30余种,包括!-Inmilplil!,p一口貉哪氏踽醫歸穗蟹硝基咲喃、盐酸克伦特罗、三聚氧胺、多氯联苯、重金平均每两年就会发现一种新的食源性疾病致病菌。食品安全问题发生的环节主要包括生产加工流通消费种

10、食品从农场到餐桌，都要经过诸多环节 个环节”食品都有被污染的可能！三.食品妥会问龜今祈随着食品贸易全球化的发展，参与国际食品 贸易的国家和地区越来越多,棄一地区或环 节污染的食品或原料可能影响其他地区甚至 其他国家的食品安全。由于人类消费方式的改变导致食品链条的不断延长 It ;口慣品链的不断加长和分配多元化，造成食品 和经济体系(Food System )复杂化、国际 化及多元化，加大了食品风险的概率。原因分析血山：加丈农业化学投入品的过量和违规使用据英国一家咨询公司统计,2008年,全球农药销量达 至140475亿美元,比1990年增长22% ,其中, 欧洲销量第一，占31.7% ,亚洲排

11、第二，占23.1% ,拉丁美洲排第三，占20.8% ,北美排第四，占20.6% ,非洲排第五，占3.8%。其中,除草剂占全球农药销售额的469。/0 ,其他依次为： 杀菌剂(25.9% )、杀虫剂(24.1% )及其他(3.1%)。三.食品妥会问龜今折在我国舌L用农兽药、饲料添加剂、生长激素和过量 使用化月巴与农兽药等问题时有发生,如近年来国内 发生了肉类污染瘦肉精、水产品污染孔雀石绿、 蔬菜出现剧毒的有机磷农药污染的毒虹豆和毒韭菜 事件等。I!：!：血;i：上曲在农业生产环节过量或违规使用化学投入品已经构 成国内夕卜食品安全源头污染的主要原因。三.食品妥会问龜今祈行政监管资源未得到有效整合经

12、验和教训已经证明,随着食品需求量的快速增长、食 品链的延长、以及生产方式的调整和流通环节的增多, 必然会产生食品安全监管缝隙,或者部门之间的不协调 等,造成食品安全监管工作不到位。我国现行食品安全分段管理的监管体制h对食品安全的执法标准不统一，产品标识不规范，食品安全 信息追溯不连续，部门职责衔接不紧密，对影响食品安全的 危害因素控制方式不协调，食品安全信息沟通不及时等，肖0弱了政府主管部门监督管理的职能z致使农业生产、食品 加工和流通等环节违规使用农兽药、非食用添加物、过量或 超范围使用添加剂以及造假等问题的发生，成为食品安全监 管工作的主要瓶颈。美国、日本等亦概莫如此。食品安全的责任主体履

13、行职责不到位有效的食品安全管理需要政府、主管部门、食品行业、生产者、加工者、运输者、批发商、零售商、消费者和媒体等各方利益主体的共同和充分合作。联合国粮农组织(FAO )和世界卫生组织(WHO )所 提出的,如果没有所有利益相关者如农民、产业和消 费者的合作与积极参与,这种性质的强制管理是无法完 全实现其目标的。食品企业和农民是食品质量安全的责任主体发达国家来讲,因企业管理不到位或不讲诚信造成 食品安全问题的事件也常发生食品安全信息的透明度不够政府各主管部门应该能够共享食品链从田头到餐桌有关化学投入品 监管、食品生产、加工监管和产品风险监测结果以及导 致食源性疾病、食品中毒或严重掺假等食品安全

14、风险信 息但目前状况是国内食品安全主管部门之间未建立起有效 的信息沟通渠道,造成国内监管资源和监管成果的浪费, 甚至出现监管缺失。作为生产者应该明确标识食品生产加工过程中的质量安全信息My!-Inmilplil!,p7 rItgf;|il 1lll畳一一全状况,导致食品安全隐患的发生口食品不能满足进口国要求的问题发生。但生产者不仅缺乏品牌意识,有些还不讲诚信,造成标 识信息不准确而消费者往往以产品夕卜观判定产品质量,生产者和 消费者二者之间的质量安全信息也不对称在多数情况下,消费者根本不了解农产品真正的质量安口同样/在国际食品贸易中/由于国家之间食品安全 标涯孑佥测方法不透明金交流不及时/也会

15、造成出三.食品妥会问龜今祈食品安全的宣传、教育和培训不足国家层面政府决策者、监管人员与行业从业人员生产者对出口企业及其监管人员的培训概念问题食品加工伦理道德不得含有、不得添加、不得检出 进口把关的安全理念食品安全的理念四、g域化管理是必由之賂区域化管理体系的科学内涵 ”建立一个体系构筑三道防线”。个体系是指：政府主导、科学引导、部门 联动、企业带动、全民行动。构筑三道防线是扌旨：在食品安全区域化管 理体系逐步建立和完善的基础上，在区域内采取三项具体控制措施。 备案管理过崗空制抽查验证四.g域化管理是必由之賂区域化管理体系的现实意义是有效突破当前食品安全困境的必由之路 一是对政府行政资源进行优化配置和整合二是对农业化学投入品进行有加空制三是全面推行食品农产品质量安全标准化建设 四是提高了食品安全信息的透明度与可追溯性 坯提升了食品安全风险应急能力六倉见范了食品企业质量安訥言管理七題效开展食品安全宣传、教育和培训工作四、g域化管理是必由之賂是推动中国特色农业现代化的成功模式加强企业与农民合作，促进城乡经济一体化新 格局的形成。推动产业结构调整,提升土地资源使用价值。优化资源配置,完善农业社会化服务体系四、g域化管