《关于加强企业环境信息公开的提案》.doc

1、精品文章关于加强企业环境信息公开的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0737号_案由：关于加强企业环境信息公开的提案审查意见：建议国务院交由环境保护部办理提案人：曾华主题词：环保，企业提案形式：个人提案内容：xx年，中国环保部发布了环境信息公开办法（试行）等规定，分别就政府和企业两方面的环境信息公开、监督和责任等做出了明确要求。办法的实施使我国的环境信息公开工作有了较快的发展。然而，我们也看到，由于各种原因，目前我国企业环境信息公开还存在诸多问题，近年来数起在社会影响较大的严重污染事件（如云南曲靖陆良铬渣污染、广西河池镉污染事件等），充分凸显出企业环境信息公开缺位所造成的严重后果。主要存在

2、两个方面的问题：一是部分地方政府及其环保部门出于招商引资政绩的考虑，对这些建设项目和企业的环境信息公开工作督促和监管不到位，使得大多数企业（包括一些著名的国有大中型企业和跨国公司）对环境信息公开的要求都选择了沉默或者逃避态度，既没有主动承担起企业环境信息公开的社会责任，也没有事先把污染物排放的有关信息按规定向社会公开，甚至还有极少数企业利用政府部门监管中的漏洞，故意隐瞒信息偷排污染物，最终激起当地民愤或群体性事件。二是企业的环境信息公开缺乏相应具体规范。尽管国家环保部发布的环境信息公开办法（试行）中对企业环境信息自愿公开的范围、内容等都提出了要求，但并没有对不履行环境信息公开社会责任的企业进行

3、相应的处罚，也没有规定企业环境信息自愿公开的时间要求等细节，加上污染物排放超过国家或者地方排放标准事实认定困难，因此企业出于经济利益不会自己主动公布，而当地的环境保护部门又没有及时发布权威信息，从而造成人民群众无法了解与自身健康和生活环境有关的污染事实真相。为此提出如下建议：一、提高实施企业环境信息公开和监管的认识企业环境信息公开不仅是公众参与环境保护的前提和基础，而且也是促进企业完善社会责任制度的抓手和组织开展清洁生产的有力手段。做好这项工作才可能改变我国目前在环境保护中“重事后治理、轻事前预防”的被动局面，只有企业排污信息透明化，公众才能更有效地行使监督权，政府部门才能在污染治理中有的放矢

4、，投资者才能全面掌握企业表现。因此，积极推动企业环境信息公开不仅是经济社会发展的大势所趋，也是每个深受环境污染困扰的人民群众的迫切希望。二、制定企业环境信息公开社会责任追究制度将建设项目环境评价工作与建成后企业的环境信息公开结合起来，逐步明确大中型企业在环境信息公开中的社会责任，把企业一把手列为第一责任人，依法主动向社会公布企业三废治理和污染物排放等情况，认真承担起保护周边环境优美的重大责任，并纳入年终考核目标。各级环境保护部门也应该发挥技术支持优势，及时公布环境保护进展，对于可能产生环境污染隐患的重点企业应规定日常环境指数并在网上天天披露，重大环境第一时间追踪式通报，使周边群众的知情指数保持

5、在90%以上。若出现隐瞒企业环境信息情况，造成生态环境污染事件的，应当对直接责任人依法进行经济或行政处罚。三、提升环境信息公开办法（试行）层次由于目前实施的环境信息公开办法（试行）作为一项部门性法规，在具体执法过程中存在层次较低，强制性不足，常常存在企业环境信息公开和监管工作得不到重视等问题。而保护生态环境问题又是涉及到人类生存的大问题。因此，建议国家有关部门尽快组织修改环境保，积极推行环境会计，完善环境污染成本核算方法和程序，将环境信息公开办法（试行）的主要内容纳入环境会计管理体系，增加企业环境信息披露的强制性和针对性。四、尽快制定环境信息公开办法（试行）的相应地方性配套实施细则建议各省、市

6、环保管理部门尽快制定出台与环境信息公开办法（试行）配套的相应地方性实施细则，明确各部门分工，规范与指导企业环境信息公开行为。同时各地环保部门应当改变工作作风，深入到基层企业，协助企业做好环境保护工作，并有针对性的确定企业环境信息公布执行方案，并在各种媒体上公布，不断加强和完善我国西部地区企业环境信息公开与监管制度体系，让企业与环境的关系放到阳光下，全面接受社会监督，防范于未然。中国政协网第二篇：xx年企业环境信息公开xx年企业环境信息公开（一）基础信息1.企业名称：佳木斯市恺乐农药有限公司2.组织机构代码：71661417-13.法定代表人：宋海军4.生产地址：黑龙江省佳木斯市东风区长安路10

7、15号5.联系方式生产经营和管理服务的主要内容：化学农药7.产品名称及规模：氟磺胺草醚原药，生产规模年产1000吨（二）排污信息1.主要污染物及特征污染物的名称、排放方式：废水：cod、氨氮，排放方式直接排放废气：二氧化硫、氮氧化物、烟尘，排放方式直接排放2.排放口数量：废水排放口1个，编号ws-00023废气排放口1个，编号fq-000383.xx年1月排放浓度：cod16.96mg/l，氨氮0.24mg/l，二氧化硫48.4mg/m3，烟尘8.05mg/m3xx年2月排放浓度：cod18.46mg/l，氨氮0.53mg/l，二氧化硫33.36mg/m3，烟尘8

8、.72mg/m3xx年3月排放浓度：cod17mg/l，氨氮0.84mg/l，二氧化硫66.09mg/m3，烟尘9.16mg/m34.主要污染物排放量：xx年1月cod86.18kg，氨氮1.24kg，二氧化硫326.12kg，烟尘54.24kgxx年2月cod82.62kg，氨氮2.54kg，二氧化硫229.12kg，烟尘57.48kgxx年3月cod77.35kg，氨氮3.83kg，二氧化硫1820.6kg，烟尘239.3kg5.执行的排放标准：污水综合排放标准（gb8978-xx）、锅炉大气污染物排放标准（gb13271-xx）（三）防治污染设施的建设和运行情况污染防治设施包括废水治理设

9、施一套和废气除尘设施一套，污染防治设施自建成以来，运行正常。（四）建设项目环保行政许可情况年产1000吨氟磺胺草醚原药项目。xx年5月12日由黑龙江省环保厅作出环评批复关于佳木斯市恺乐农药有限公司年产1000吨氟磺胺草醚原药项目及其配套工程环境影响报告书的批复（黑环审xx136号），xx年8月29日由佳木斯市环保局出具验收批复关于佳木斯市恺乐农药有限公司年产1000吨氟磺胺草醚原药项目及其配套工程环境保护验收意见的函（佳环验xx52号）。废水治理项目。xx年8月13日由佳木斯市环保局作出环评批复关于农药废水治理及回用工程项目环境影响报告表审核意见的复函（佳环建审xx66号），xx年6月17日由

10、佳木斯市环保局出具验收批复关于佳木斯市恺乐农药有限公司农药废水治理及回用工程项目环境保护验收意见的函（佳环验xx26号）。锅炉扩建项目。xx年8月7日由佳木斯市环保局作出环评批复关于佳木斯市恺乐农药锅炉扩建项目环境影响报告表审批意见的复函（佳环建审xx092号），xx年12月30日由佳木斯市环保局出具验收批复关于佳木斯市恺乐农药锅炉扩建项目环境保护验收意见的函（佳环验xx49号）。（五）突发环境事件应急预案和重污染天气应急预案已按企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发xx4号）制定佳木斯市恺乐农药有限公司突发环境事件应急预案和佳木斯市恺乐农药有限公司重污染天气应急预案，并已

11、备案。（六）自行监测方案及年度报告第三篇：关于加强环境保护的提案关于加强环境保护的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第1195号_案由：关于加强环境保护的提案审查意见：建议国务院交由主办单位环保部会同国家发改委办理提案人：陈德主题词：环保，管理提案形式：个人提案内容：加强环境保护，直接关系到人类的生存与健康，关系到经济社会的长远发展。党的十七大报告将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，并首次把“生态文明”这个概念写入党代会的政治报告，明确提出要使主要污染物排放得到有效控制。建设生态文明是全面建设小康社会的必然要求，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的必然选择，是全面落实科学发展

12、观的具体体现。一、目前存在的主要污染1、大气污染。我国一些主要城市大气污染物浓度远远超过国际标准，在世界主要城市中名列前茅，位于污染最为严重的城市之列。2、水污染。我国部分水系、湖泊、水库、部分地区地下水和城市河流都受到不同程度的污染。3、固体废物污染。近年来，我国固体废物的产生量、排放量和堆存量不断上升。有害废物大多未得到安全处置，其随意堆放已构成重大的环境隐患。4、噪声污染。我国多数城市噪声处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围大并呈扩大趋势，其中交通噪声对环境冲击最强。二、原因及危害1、随着我国经济的快速增长以及人民生活水平的提高，能源需求量不断上升。以煤炭、生物能、石油产品等能源消耗

13、和机动车尾气是造成严重的大气污染，导致部分地区出现酸雨最大的主要原因。另外空气污染致使我国的呼吸道疾病发病率很高。2。生活污水、工业污水和农业污水等污水未经处理就排入水域从而致使水质恶化。污染由浅层向深层发展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉中减少。对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍3、随着工业、城市污染的加剧和农用化学物质种类、数量的增加，土壤重金属污染日益严重，污染程度在加剧，面积在逐年扩大。重金属污染物在土壤中移动差、滞留时间长、不能被微生物降解，并可经水、植物等介质最终影响人类健康。4、我国城市生活垃圾产生量增

14、长快，每年以810%的速度增长。而目前城市生活垃圾处理率低，仅力55.4%，近一半的垃圾未经处理随意堆置，致使三分之二的城市出现垃圾围城现象。5、在影响城市环境噪声的主要来源中，工业噪声影响范围为8.3%；施工噪声影响范围在5%左右，因施工机械运行噪声较高，近年来扰民现象严重；交通噪声影响范围大约占城市的1/3，因其声级较高，影响范围较大，对声环境干扰最大；社会生活噪声影响范围逐年增加，是影响城市声环境最广泛的噪声来源，其影响范围已达城市范围的47%左右。噪声使人烦恼、精神不易集中，影响工作效率，妨碍休息和睡眠，在强噪声的影响下诱发一些疾病。二、建议1、大力发展循环经济。各地区、各部门要加快制

15、定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。2、集中治理重点区域、流域污染问题。改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量，以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护

16、区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。3、积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育

17、一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。4、以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。5、加强农村环境保护，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，解决农村环境“脏、乱、差”问题。发展县

18、域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。6、强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法。坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。中国政协网第四篇：关于公益慈善组织信息公开的提案关于公益慈善组织信息公开的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第3173号_案由：关于公益慈善组织信息公开的提案审查意见：建议国务院交由民政部办理提案人：王名，张泓铭，贺捷生，刘大钧，吴能远主题词：民政提案形式：个人联名内容：信息的公开和透明是提升公益慈善组织公信力的

19、重要保障。公信力是公益慈善组织生存和发展的基石，也是衡量一个国家公益慈善事业发展的标准。自去年六月以来接连发生的涉及红十字会、中华慈善总会、河南宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会等公益组织及其项目运作和管理的负面事件导致了公益慈善组织的公信力危机。xx年7月凤凰网的一项调查数据显示，在问及“你认为中国红十字会陷入信任危机的深层原因是什么”的问题时，46.2%的受访者表示是因为红十字会内部情况长期不透明、不公开、组织神秘。据民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示，xx年3-5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元；“郭美美事件”发生后的6-8月，全国慈善组织共收到捐赠8.4亿元，降幅达86.6%

20、。在西方发达国家，信息公开是公益慈善领域的一项铁则。例如在美国，除了宗教组织外所有年总收入超过5000美元的非营利组织都要向国税局登记，年总收入超过2.5万美元的非营利组织则须每年向国税局递交详细记载年度收支的税务报表，所有的基金会都要向国税局注册并递交税务报表。这些报表都要向社会公开透明。在英国，法律对慈善组织信息披露的要求不亚于上市公司，英国慈善委员会作为议会授权的监管机构行使对慈善组织的监管问责职能，公民可向慈善组织免费索要包括其财务报表在内的组织信息，并向慈善委员会举报所发现的任何问题，慈善委员会建立了遍布全英的举报受理系统和相应的监管查处机制。信息的公开透明保障了这些国家公益慈善组织

21、的公信力。目前我国公益慈善组织在信息公开方面存在的主要问题是：第一，法律法规对公益慈善组织信息公开缺少明确具体的规定。目前我国关于公益组织信息公开的法律规定，见于基金会管理条例等行政法规的个别条目，其法理基础不明确，规定过于简略，缺乏系统和可操作性的约束，且法律位阶低，也没有相应的处罚措施和明确的问责机制。在涉及我国最大的公益组织红十字会的相关法律中，竟然没有任何关于财务信息公开的条文。第二，现行管理体制重入口控制、轻过程监管，忽视了对公益组织信息公开的要求和制约。我国社会组织的管理体制形成于上世纪80年代中后期，是在原有的部门管理基础上形成的双重管理体制，其重点在于通过登记注册严把入口关，却

22、忽视了对己登记注册社会组织的过程监管。登记管理机关主要通过每年一度的年检要求公益组织提供相关信息，并未对后者的信息公开做出明确规定。第三，公益慈善组织缺乏信息公开的动力和机制。由于法律规定简略、笼统、模糊，加上公益慈善组织自律不足、治理结构不完善等因素，使得大多数公益慈善组织缺乏信息公开的动力和机制。根据基金会中心网估计，目前登记注册的2千多家基金会中建立公开网站的不足25%，在网上公开信息则更少，能够每周更新网站信息的只占基金会总数的5%。第四，缺乏能有效发挥行业监管、自律问责的支持组织。在发达国家，有一类被称为“看门狗”（watchdog）的中介组织或支持组织，专门负责公益慈善领域的信息公

23、开与监督问责，它们一方面为捐赠者、受益人及社会公众提供有益慈善的各种即时信息，另一方面凭借其专业性、中立性对公益慈善组织的信息公开进行监督问责，通过信息集中处理和比较分析，更专业、更公正地监督公益慈善组织的信息公开。目前在我国，能够发挥这种监督问责作用的支持组织还非常缺乏。公众对公益慈善组织信息公开的期待与呼声形成日益强大的社会压力，政府在社会管理创新的实践中也深感公益慈善组织信息公开的必要性。近年来，民政部积极推动公益慈善信息公开制度的建设并采取了许多措施，包括发布基金会信息公布办法、公益慈善捐助信息公开指引等文件，组建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清华大学就公益组织的信息公

24、开制度问题开展专项研究，起草了相关文件。基于调查研究，我们提出加强公益慈善组织信息公开的政策建议如下：第一，尽快出台并完善相关法律法规，努力形成系统化的、可操作性的公益慈善组织信息公开制度。无论是出台公益组织信息公开的单项法律，还是由民政部发布有益组织信息公开的行政规章，都应当明确规定公益组织信息公开的各项主要制度，包括：信息公开的主体、基本原则和具体要求；信息公开的主要内容，包括组织、治理、财务、薪酬、公募活动、交换交易、保值增值、关联交易、公益事业工程、接受政府购买服务、与企业合作、开展国际合作等方面的信息公开；信息公开的主要方式，即主动公开信息、依要求和依申请公开信息等；信息公开的监管和

25、问责；信息公开的法律责任等。第二，推动公益慈善组织建立健全组织治理结构，加强社会监督，增强公益慈善领域的行业监管和问责，建立有效的信息公开自律体系。鼓励公益慈善组织在内部治理机构中充分考虑信息公开的要求，加强理事会对执行机构的监管问责；推动公益慈善组织独立或联合建立专门的信息披露机制及平台；加强捐赠者对所捐赠公益财产的问责与监督；支持公益慈善组织能力建设以建立规范的信息公开制度；制定公益慈善组织信息公开的质量标准，加强行业监督。第三，培育发展独立第三方机构等支持组织。在各级政府的支持下，推动建立独立的信息审计机构、信息集中和处理机构、评价机构等独立第三方机构；由这类专业性的支持组织对公益慈善组

26、织信息公开进行监督、评价和问责；提高独立第三方评估机构等支持组织的专业能力。中国政协网第五篇：化工企业环境信息公开制度xxx化工有限公司环境信息公开制度一、总则第一条为维护公民和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督企业环境保护工作，进一步落实企业环境保护的主体责任，根据中华人民共和国环境保、企业信息公示暂行条例、企业事业单位环境信息公开办法等有关法律法规，制定本制度。第二条公司委托安全环保部统一指导环境信息公开工作；公司办公室负责信息公开日常组织协调工作；公司各车间、部门依据本制度规定，在各自职能范围内做好企业环境信息公开工作。第三条公司应当准确、及时、完整地向公众披露环境信息，应有利于债权人、投资者、社会公众和政府管理部门了解企业环境保护情况，不得有虚假记载、误导性陈述