(最新) 2014年北京市财政资金预算评审原则

1、2014年财政经费预算管理要点年财政经费预算管理要点 市科委条财处市科委条财处 2014年年5月月 2 目录目录 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 市财政局近期发布文件的重点解读市财政局近期发布文件的重点解读 评审常见问题整理评审常见问题整理 1 2 3 培训内容培训内容 3 预算编制流程预算编制流程 预算编制流程图预算编制流程图 收入预算 支出预算（包含 基本支出和项目支 出） 直接评审 联合评审 自评 招投标 编制收入、编制收入、 支出预算支出预算 2. 实施预算实施预算 评审评审 3. 预算执行预算执行 管理管理 4. 预算结余预算结余 管理管理

2、绩效目标绩效目标 设定设定 事前绩效事前绩效 评估评估 事中绩效事中绩效 跟踪跟踪 经费拨款 预算调整 基本经费结余 项目经费结余 账务处理 事后绩效事后绩效 评价评价 5. 组织部门组织部门 决算决算 行政、事业单位 决算 市科委汇总（报 表及决算说明） 评价结果评价结果 应用应用 预算管理中融入绩效理念预算管理中融入绩效理念 4 项目（课题）项目管理、经费管理项目（课题）项目管理、经费管理 预算编制（立项管理）预算编制（立项管理）预算执行（实施管理）预算执行（实施管理）验收（结题）管理验收（结题）管理 提出年度预算提出年度预算 项目可行性研究项目可行性研究 实施方案论证实施方案论证 签订任

3、务书、拨款签订任务书、拨款 日常沟通日常沟通 验收准备验收准备 专家验收专家验收 验收确认验收确认 结题结题验收验收 验收前调度验收前调度 调整、终止决调整、终止决 策策 结题审计结题审计 申请调整申请调整 申请终止、结题申请终止、结题 报告重大事件报告重大事件 预算评审预算评审 年度评议年度评议 监督检查监督检查 变更备案变更备案 绩效跟踪绩效跟踪 编制绩效目标（前评估）编制绩效目标（前评估） 绩效评价绩效评价 绩效评价结果应用绩效评价结果应用 5 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 一、预算编制要求一、预算编制要求 1. 科技项目经费预算编制应当严格遵

4、守目标相关性、政策相符性、经济 合理性和任务完成的可行性原则。 2. 科技项目经费预算编制时应当编制来源预算与支出预算。 3. 由多个单位共同承担一个科技项目的，应当分别编列各单位承担的主 要任务、经费预算等。 4. 科技项目经费预算应当由科技项目负责人与主持单位（承担单位）财 务人员共同参与编制。 二、预算评审要求二、预算评审要求 项目（课题）承担单位应按评审要求及时、完整报送评审资料，并 经市科委业务处室审核确认后方可参加评审。 1. 实际送审预算总金额及明细内容，应与MIS网上申报预算总金额及明 细内容一致。 6 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订）

5、3.项目（课题）承担单位在接到评审结论后应在2 2个工作日内个工作日内将意见反馈 市科委，逾期未反馈的，视同项目承担单位同意评审结论。 4.项目（课题）承担单位加强预算评审资料的档案管理，建立预算评审 资料档案库，保证预算评审资料及记录的完整。预算评审资料主要包 括：项目申报文本、评审补充资料、评审专家意见等。 5.项目实施方案中的年度任务目标、研发内容、考核指标任务目标、研发内容、考核指标等内容不够完 整，没有明确的阶段性目标与阶段性工作内容，时间进度，影响评审 专家对预算的合理判断。 6.项目申报资料一经提交评审后一律不得随意撤换和修改不得随意撤换和修改，如需说明和 补充必须经专家组讨论确

6、定。 回避回避：市科委各业务处室应确认凡是参加预算评审工作的评审专家、工 作人员等，不得与该参评项目（课题）有利害关系，或者不得影响预 算评审工作公正、有序进行。（参加过该项目可行性论证的专家应回 避） 7 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 三、预算评审方式：三、预算评审方式：主要采取直接评审、联合评审和自评直接评审、联合评审和自评三种方式。 直接评审由市财政投资评审中心的财务专家实施评审，对审核结论出 具评审报告。 联合评审由市财政投资评审中心评审人员和相关领域技术专家组成专 家组，实行评审组负责制并对审核结论出具评审报告。 自评由市科委遴选的中介机构

7、实施评审，对审核结论出具评审报告。 不参加预算评审：不参加预算评审：科技项目的市财政科技经费应按要求参加经费预算 评审，属下列范围之一的科技项目不参加市财政预算评审不参加市财政预算评审： 1. 采取股权投资、贷款贴息、后补贴等支持方式的科技项目； 2. 招标课题； 3. 与国家匹配的科技项目； 4. 政策法规已明确补助标准、范围等，并已制定相关经费管理办法的 科技专项； 5. 其他有特殊规定的科技项目（如：带密级的科技项目等）。 8 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 联合评审联合评审 （一）准备评审阶段 各单位根据已基本确定的预算计划填报项目申报文本及评

8、审相关资料报送市科委主管 处室。市科委条财处汇总各处申请评审情况，确定年度预算总体规模和项目预算申报 联评范围，将纳入联评的项目清单报市财政。 （二）预评审阶段 市评审中心依据相关制度文件的规定，按照年度预算管理的编制要求和评审原则，对 预算资金的合规性、合理性等进行详细审核，形成项目预算初步审核意见，提出进一 步核实和论证的问题，项目申报单位根据专家意见补充评审资料。 （三）联合评审阶段 由市财政局和市科委联合召开评审会，市科委选取的领域技术专家和市财政评审中心 的财务专家组成的专家组，审核项目的可行性以及预算支出项目与项目工作内容的匹 配，审核预算支出标准与预算经费支出符合性，所附文件完整

9、性。项目申报单位现场 答辩，专家组根据单位答辩情况形成评审结果并将结论反馈市科委。市科委将审核结 果通知各项目申报单位确认评审结果。 （四）评审资料归档阶段 项目单位按照评审档案管理要求，整理相关资料归档并及时上缴市科委主管业务处室。 9 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 联合评审中专家的 选择遵循“随机选 取、专业匹配、关 联回避”的原则， 专家组人数一般为5 人以上单数，专业 领域应具有针对性 和互补性。其中财 务专家、业务专家 均不少于2人，同一 单位的专家参加同 一评审组不得超过1 人。专家评审组设 立组长1名，实行专 家组长负责制。评 审组组长

10、应当具有 较强的综合协调能 力、一般应由具备 财政、财务专业背 景或熟悉财政、财 务业务的专业专家 担任。 10 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 政策规定：政策规定： 市科委科技计划项目（课题）纳入中关村国家自主创新示范区重大科 技项目的，其经费列支间接费用试点，试点项目根据中关村国家自主 创新示范区领导小组（中示区组发【2010】15、16号）文件中有关规 定编制预算。 参加中关村重大专项资金间接经费试点的课题经费参加中关村重大专项资金间接经费试点的课题经费 直接经费直接经费 重大专项资金重大专项资金 项目（课题）经费项目（课题）经费 间接经费间接经

11、费 的开支范围的开支范围 不可预见费不可预见费 管理工作经费管理工作经费 11 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 直接费用直接费用 在项目（课题）实施过程（包括研究、中间试 验试制和产业化等阶段）中，发生的与之直接 相关的费用。 主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、 燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交 流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、 劳务费、专家咨询费和其他费用共十一项费用 支出。 12 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） （一）设备费：是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器 设备，

12、对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁使用外单位仪器设备 而发生的相关费用。 关于通用设备费用评审问题：财政性资金原则上不安排通用设备 （如：电脑、复印机、打印机、传真机、摄影照相机等），项目（课 题）承担单位如因项目需要购置上述设备的，需由市科委业务专家界 定并签属意见。 （二）材料费：是指在项目（课题）实施过程中消耗的各种原材料、 辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。 评审准备资料：评审准备资料：设备、材料等费用原则上要求项目单位出具三家以上 厂商的报价单（设备的规格、型号相同），如遇特殊情况或保密行业 不能提供三家报价单的，评审时由科委邀请的行业专家确认并签属意 见。购买独

13、家采购设备、材料需要提供独家采购的说明，并提供供货 方为独家代理的证明材料。试制仪器设备需提供研发方案，研发人员 数量及工时及费用测算依据。 13 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 外协合作外协合作 的内容；的内容； 工作方式工作方式 、方案、方案 付费标准、付费标准、 付费方式付费方式 生效日期生效日期 双方签字双方签字 盖章盖章 评审要点：工作量与预算是否匹配；评审要点：工作量与预算是否匹配； 费用列支额度不超比例要求；费用列支额度不超比例要求； 申报预算金额是否与协议价格相符。申报预算金额是否与协议价格相符。 意向书、意向书、 协议包含协议包含 内

14、容内容 （三）测试化验加工费：是指在项目（课题）实施过程中由于承担单位自身的技术、 工艺和设备等条件的限制，委托或与外单位合作（包括承担单位内部独立经济核算 单位）进行的检验、测试、化验、加工、计算、试验等费用。委托测试化验加工需 签订合同或协议等。 14 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） （四）燃料动力费：是指在项目（课题）实施过程中相关大型仪器设备、 专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等 费用。 评审时如承担单位无法单独计量燃料动力费用，需提供上年的缴费依 据和合理的计算方法，按比例分摊在此科目中。 日常管理运营的水、电、气等

15、费用不得计入燃料动力费。 （五）差旅费：是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、 科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费 用等。差旅费的开支标准按照北京市党政机关差旅费管理办法执 行。参照公务员管理和纳入规范管理的事业单位不能在项目经费中列 支市内交通费。 比例要求：不得超过课题审定财政经费的20%。 15 北京市党政机关差旅费管理办法北京市党政机关差旅费管理办法 16 17 北京市市级党政机关事业单位会议费管理办法北京市市级党政机关事业单位会议费管理办法 （六）会议费：是指在项目（课题）实施过程中为组织开展学术研讨、咨询 以及协调项目或课题等活动而发生的会议费

16、用。应当按照国家和北京市 有关规定，严格控制会议的规模、数量、开支标准和会期。 1.重点要求及相关标准： 一是一是实行分类管理、分级审批。结合实际情况，调整会议分类，将现行 的两类会议细化为三类会议。建立会议审批制度，要求所有会议都必须 纳入单位的年度会议计划，经有关部门审批后纳入下年度预算。一类会 议计划报市委、市政府批准；二类会议计划报市委办公厅、市政府办公 厅批准；三类会议计划报单位领导办公会或党组（党委）会审批。 一类会议：一类会议：市党代会，市委全会，以市委、市政府名义召开的全市性会议 二类会议：二类会议：市委、市政府各部委办局召开的全市性会议 三类会议：三类会议：单位内部会议以及为

17、完成本单位工作任务召开的除上述一、二类 会议外的各类小规模会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等 2.报销要求： 除需按现行规定提供“北京市政府采购会议费结算明细单”及正式发票 之外，还需补充提供会议通知、会议审批文件、参会人员签到表等，避 免虚报天数、人数、经费支出等现象。 18 北京市市级党政机关事业单位会议费管理办法北京市市级党政机关事业单位会议费管理办法 50人以内会议应在单位内部会议室召开，不安排住宿 19 北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法 工作人员控制在参训人员数量的工作人员控制在参训人员数量的5%以内，最多不超过以内，最多不超过10

18、人人 要求各单位建要求各单位建 立年度培训计立年度培训计 划，经单位党划，经单位党 组组(党委党委)会议会议 批准后，于每批准后，于每 年年3月月1日前报日前报 组织人事部门组织人事部门 和财政部门备和财政部门备 案。案。 报销时应当提供培训通知、实参人员签到表、讲课费签收单、报销时应当提供培训通知、实参人员签到表、讲课费签收单、 培训机构出具的原始明细单据，电子结算单等凭证。培训机构出具的原始明细单据，电子结算单等凭证。 20 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） （七）国际合作与交流费：是指在项目（课题）实施过程中，课题研究人员 出国及外国专家来华工作的

19、费用。 评审要求： 邀请函或出国申请，需请科委主管处审核出国人数及考察目的、内容及 专业是否与该项目匹配，并签署意见、盖章。 邀请外国专家来华工作，要提供专家来华申请，由科委主管处室审核引 进专家的目的、内容及专业是否与该项目匹配，并签署意见、盖章,或提 供与国外专家合作的意向协议。 支出标准：支出标准：一是一是调整了住宿费、伙食费、公杂费标准，取消了零用费 （测算时已将零用费并入公杂费）。二是二是细化了部分国家住宿费标准。 对地域广阔、物价差异较大、出访团组较多、政治经济社会发展相对稳 定的33个国家，尝试按不同城市设定不同的住宿费标准。将现行的1个国 家1个标准调整为1个国家多个标准。如，

20、美国的住宿费标准从1个调整为 9个。见因公临时出国经费管理办法附件2。 2014年启用新版因公临时出国经费管理办法 21 严禁严禁接受或变相接受企事业单 位资助，严禁严禁向同级机关、下 级机关、下属单位、企业、驻 外机构等摊派或转嫁出访费用。 出访团组应当严格按照规 定安排交通工具，不得不得乘 坐民航包机或私人、企业 和外国航空公司包机。 严格按照规定安排住宿， 省部级人员可安排普通套 房，厅局级及以下人员安 排标准间。 临时出国临时出国 经费管理经费管理 因公临时出国经费管理办法因公临时出国经费管理办法 2014年启用新版因公临时出国经费管理办法 对违规扩大出国经费开支范围、 擅自提高经费开

21、支标准、虚报套 取出国经费、使用虚假发票报销 出国费用等违纪行为，将依法依 规追究相关人员的责任。 严禁严禁接受或变相接受企事业单 位资助，严禁严禁向同级机关、下 级机关、下属单位、企业、驻 外机构等摊派或转嫁出访费用。 出访团组应当严格按照规 定安排交通工具，不得不得乘 坐民航包机或私人、企业 和外国航空公司包机。 严格按照规定安排住宿， 省部级人员可安排普通套 房，厅局级及以下人员安 排标准间。 临时出国临时出国 经费管理经费管理 对违规扩大出国经费开支范围、 擅自提高经费开支标准、虚报套 取出国经费、使用虚假发票报销 出国费用等违纪行为，将依法依 规追究相关人员的责任。 22 北京市党政

22、机关外宾接待经费管理办法北京市党政机关外宾接待经费管理办法 23 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 档案档案/出版出版/文献文献/ 信息传播信息传播/知识产知识产 权事务费权事务费 购买专用软件购买专用软件 需提供三家报价，按 照北京市政府采购标 准执行 论文版面费论文版面费 国内刊物发表每篇 1000元、国外国际刊 物发表每篇3000元 知识产权事务费知识产权事务费 北京市专利申请资助 金管理暂行办法（京 财文【2006】3101号）， 已获得专利资金资助的 不得重复申报。 资料印刷费资料印刷费 参照北京市市级行 政事业单位印刷费管 理办法执行 （八）

23、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目（课 题）实施过程中，需要支付的出版费、资料及印刷费、专用软件购买 费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。 24 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） （九）劳务费：是指在项目（课题）实施过程中支付给项目（课题） 组成员中无工资性收入的相关人员和课题组临时聘用人员等的劳务性 费用。评审时需提供学生证或身份证复印件。 临时工工资按照北京市财政局“2014年市级部门预算中临时工月工资 标准调整为24842484元”评审，研究生按8080元/天，16801680元/月评审。对于 在课题内

24、承担一部分任务但又无工资性收入的技术工，劳务费不得高 于上年度市劳动局对外公布的企业人工成本标准。 比例要求：不超过课题审定直接经费的15%。 （十）咨询费：是指在项目（课题）实施过程中支付给临时聘请的咨 询专家的费用。咨询费不得支付给参与项目（课题）研究及管理相关 的工作人员。 比例要求： 不得超过 课题审定 直接经费 的15%。 高级专业技术职称高级专业技术职称800元元/人天、人天、 其他专业技术其他专业技术500元元/人天人天 高级专业技术职称高级专业技术职称400元元/人天、其人天、其 他专业技术他专业技术300元元/人天人天 高级专业技术职称高级专业技术职称60-100元元/人次、

25、人次、 其他专业技术其他专业技术40-80元元/人次人次 以会议形式组织的以会议形式组织的 咨询咨询,第一二天第一二天 以会议形式组织的以会议形式组织的 咨询咨询,第三天以后第三天以后 通讯形式组织的咨通讯形式组织的咨 询询 25 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） （十一）其他费用：是指项目（课题）实施过程中除上述支出费用之 外的其他支出，应当在申请预算时单独列示。 间接费用间接费用 在科技重大专项组织实施试点项目过程中发生的管理、协调和监 督费用，以及其他无法在直接费用中列支的相关费用。由承担试 点项目的试点单位统筹管理和使用。根据承担试点项目的试点单

26、位性 质，间接费用总额核定比例分别是： 财政全部补助财政全部补助财政部分补助财政部分补助企业企业 13%15%20% 间接经费间接经费 比例核定比例核定 26 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市财政资金预算评审原则（修订） 有财政事业费拨款有财政事业费拨款没有财政事业费拨款没有财政事业费拨款 固定资产房屋设备折旧 费、低值易耗品摊销费 等各支撑条件费用的补 助支出 网络信息运行管理服务费网络信息运行管理服务费 使用内部非独立经济核算单位 现有仪器设备使用费； 水电气暖消耗费 （1）科研条件支撑费）科研条件支撑费 图书馆及资料室使用费 27 2014年市财政资金预算评审原则（修订）年市

27、财政资金预算评审原则（修订） （2）协调管理费协调管理费 试点项目组织实施过程中发生的内部非独立经济核算单位项目前期申 请费、可行性论证、外协合作费、财务核算费用、资料档案保管费、 市内交通费等科研管理组织、协调等管理工作经费。 （3）监督检查费监督检查费 试点项目组织实施过程中发生的内部验收论证、检查审计等监督工作 经费。 课题（任务）经费课题（任务）经费100万以下（含万以下（含100万元）万元） 审计费审计费2000元元 审计费审计费2500元元 审计费审计费3000元元 审计费审计费3500元元 审计费审计费4000元元 课题（任务）经费课题（任务）经费100万万-200万（含万（含200万元）万元） 课题（任务）经费课题（任务）