论平衡论产生的社会基础

1、论平衡论产生的社会基础【文献标示码】 A平衡论是罗豪才教授于 1993 年提出的关于行政法的理论基 础的一种理论。 “平衡论”的基本含义是： 在行政机关与相对一 方权利义务的关系中， 权利义务在总体上应当是平衡的。 它既表 现为行政机关与相对一方权利的平衡， 也表现为行政机关与相对 一方义务的平衡； 既表现为行政机关自身权利义务的平衡， 也表 现为相对一方自身权利义务的平衡。 不论哪一方侵犯了另一方的 合法权益，都应予以纠正。同时，平衡论也可称为兼顾论，即兼 顾国家利益、公共利益和个人利益。平衡论者认为，在我国，国 家利益、 公共利益和个人利益在根本上和总体上是一致的、 统一 的，这是平衡论存

2、在的客观基础。平衡论提出后，在全国行政法 学界引发了一场持续多年的大讨论， 加强了学界对行政法理论基 础的研究和关注。平衡论产生的社会背景是什么呢?本人以为有以下几个方面。1 国际行政改革的影响20世纪 70年代末以来，国际社会开始步入以“和平、发展 和进步”为主流的时代。 世界经济一体化的趋势迅速发展， 讲究 “效率与竞争”的市场经济为更多国家所采用， “新的技术革命 引起的信息化与知识经济时代迅速到来， 社会参与的要求日益强 烈”，这种外部的巨大而迅速的变革对各国公共行政产生了巨大 的压力，与此同时，就公共行政自身而言，财政危机、管理危机 和信任危机等对政府的行政能力和信誉提出了严峻的挑战

3、。 为了 克服来自上述内外两方面的巨大压力，适应并驾驭环境的变化， 迎接各方面的挑战，增强公共行政的活力、效率和能力，许多国 家相继掀起了一次大规模的公共行政改革运动。20世纪 80年代以来指导行政改革的理论主要包括：公共选 择理论、“企业家政府”理论以及新公共服务理论。 80 年代以 来美国行政改革有三大实践取向： 市场化取向。 包括政府功能 定位的市场化取向和政府公共服务输出的市场化取向。 放松管 制取向。放松管制取向。引入市场竞争机制，减轻了政府负担， 同时，推动了美国科学技术的产业化进程， 推动了生产力的发展。 分权取向。 分权取向是市场化取向与放松管制取向之改革实践 的一个伴随物。2

4、 经济全球化的影响 所谓经济全球化，是人们对世界各国的经济联系日益密切、 相互渗透乃至体现出一体化这样一个事实的引申性描述。世界经济发展到今天， 由于生产力的高度发达， 科学技术的 迅速发展和信息传递的加快， 世界各国经济之间的相互交往和相 互依赖的范围越来越广， 程度越来越深。 在当今世界上几乎没有 一个国家的经济能够脱离世界经济的发展变化而孤立发展， 自动 运行，也没有哪一个国家的经济发展不受世界经济的影响。 世界 经济已成为一个相互联系、 相互依赖的有机整体， 而任何一个国 家经济发展都是世界经济的一个有机组成部分。 随着全球化浪潮 的涌进和世界一体化进和的加剧， 在很大程度上改变了各国

5、政府 的运作环境，给各国政府带来了压力，提出了挑战，也给各国政 府提供了前所未有的机遇。 对政府而言， “公共行政适应环境的 自我更新将成为国家繁荣昌盛的重要基石之一”。 因此， 各国政 府都十分重视公共行政能力的提高， 增强国家在全球化的进程中 的竞争力。3 我国的社会改革与发展20世纪 70年代末开始，吸收世界各国行政改革的经验，结 合中国国情，适应经济、政治体制改革的需要，进行政府管理模 式的转型，提出了以“党政分开”、 “政企分开”， “简政放权” 等与建立社会主义市场经济体制相适应的改革目标， 并先后进行 了 1982 年、1988 年、 1993 年、 1998年四次大规模政府机构

6、改 革，一次比一次更为深刻地触动了传统的政府管理模式， 推动着 政府职能的转变与权力结构调整。4 学术批判与创新的力量二战后，特别是自 20 世纪 80 年代以来，无论是日本、美国 还是欧洲， 其行政法理论也不完全拘泥于传统的理论， 也在不断 探讨。这些都促使我们重新考虑行政法的核心问题。从 80 年代 中期开始， 尤其是冷战结束以来， “如何超越自由市场和中央计 划经济模式这两种长期对峙的现代化路径并实现有效的法治政 府成为全世界重新关注的焦点”近年来，在中国和英美法的行政法学领域，哈佛大学的 Richard B.Stewart 教授、圣路易斯大学 Kenneth F. Warren 教 授、印第安那大学的 Alfred C.Aman 教授、伦敦经济学的 Carol Harlow 教授与 Richard Rawlings 教授、曼彻斯特大学的 Martin Loughlin 教授，牛津大学的 Paul Craig 教授和北京大学的罗豪 才教授等公法学家， 对这一课题作出了深入， 建设性的研究， “由 此触发了对传统行政法学术思想的批判和创新”。早在 20 世纪 80 年代初期，为制定行政诉讼法作理论准备， 我国行政法学界曾围绕行政法与行政权的关系、 行政法的性质