煤运公司董事长在政协论坛上的发言稿

1、煤运公司董事长在政协论坛上的发言稿各位领导、各位委员：我发言的题目是：中小企业发展面临的困难及对策。温家宝总理在今年2月1日主持召开的“进一步支持小型和微型企业健康发展”的国务院常务委员会议上指出：小型和微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业创业成长的主要平台，是科技创新的主要力量。支持小型、微型企业健康发展，对于我国克服国际金融危机影响，保持平稳较快发展，具有重要战略意义。近年来，xx区委、区政府高度重视中小企业发展，企业数量逐年增加，发展水平不断提高。中小企业和非公经济已成为区域经济发展的主体力量，成为吸纳农村剩余劳动力转移的主要渠道，成为区财政收入的重要来源，已形成了股份合作制企业

2、、有限责任公司、股份有限公司、个体工商户等多元化的发展格局。但我作为中小企业的践行者，在发展过程中，仍然存在许多困难和问题，只有冷静分析现状，才能更好地促进发展。一、困难和问题我区中小企业发展虽然取得了一定成绩，但总体发展水平较低，存在的问题和困难不容忽视，特别是制约中小企业发展的突出问题尚未得到有效解决。主要表现在：1、基础薄弱发展质量低就全市来看，共市拥有中小企业约 14.38万户个，其中60%为平均规模只有23人的个体工商户，xx也是如此，绝大多数中小企业停留在家庭经营阶段。多数中小企业经营粗放，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争

3、，在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后，员工“工资待遇低、社保不到位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在。另外，中小企业成活率低、寿命短、抗风险能力差，平均寿命仅为3.7年，相比欧洲和日本的12.5年、美国的8.2年，存在较大差距。2、市场进入障碍较多当前在基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的准入管制方面对中小企业存在一定的歧视，中小企业特别是民营中小企业难以进入。一些部门为了方便监管，过多过滥设置前置审批手续，增加了企业负担，这也是造成有些中小企业无照无证经营的重要原因之一。有些政府部门的不合理政策也影响中小企业创立和发展。如政府在土地供应方面

4、重视大企业忽视小企业，在城市规划中未充分考虑中小企业的需求，在产业园招商中设置门槛过高，在政府采购中未给中小企业应有的空间等。3、企业负担仍然较重一是中小企业税负总体较重。我国税制以流转税为主体，导致盈利水平较低的小型和微型企业实际税负偏重。为应对国际金融危机，国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，而且一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣。个体工商户的增值税与营业税起征点偏低，按照月营业收入XX5000元和10005000元的纳税标准，许多低收入个体户家庭也被纳入征税范围。二是中小企业长期遭受乱收费的困扰。法定的行政事业收费虽然不多，但乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比、乱认证

5、、乱培训等形式的乱收费层出不穷。另外，政府控制的水、电、气、土地等资源也都向大企业、大项目倾斜，中小企业特别是中小服务业企业商务成本偏高。4、融资难问题未得到有效解决近年来，中小企业的融资难问题得到一定的缓解，可抵押资产多、经营状况好的中型企业融资条件改善比较显著。小型和微型企业融资依然非常困难。大量适合直接融资的项目无法获得资金。以上这些问题，有中小企业素质、实力和管理方面的因素，但大多与政策不完善有直接关系。主要表现在：政策目标不明确，最需要帮助的小型和微型企业没有成为政策扶持的重点；政策工具不合理，选择性政策过多导致“锦上添花易、雪中送炭难”，小型和微型企业难以受惠；政策力度不够，一些政

6、策虽然针对性较强，但资源金投入不足，不能真正解决中小企业的困难。二、思路与对策就业是民生之本，中小企业乃就业之基；创新是强区之路，中小企业乃创新之源。进一步促进中小企业发展，必须从以人为本、落实科学发展观的高度充分认识发展中小企业的重大战略意义，要坚持充分发挥市场机制作用与政府因势利导相结合，完善基本的制度政策与解决突出问题相结合，加大政策扶持力度与提高企业自身素质相结合，提高政策针对性、实用性、有效性，加大工作力度，重在鼓励创新，重在吸纳就业，重在扶小扶微，促进我市中小企业又好又快发展。1、统一思想，提高认识要按照科学发展观的要求，切实转变思想观念，树立正确的政绩观。要将中小企业发展纳入我市

7、经济社会发展的总体战略，深入调查研究，制定科学规划，及时发现和解决中小企业发展中的突出问题，加大工作力度，把中央关于中小企业发展的各项政策措施真正落到实处。要进一步改进政府绩效考核体系，把促进中小企业发展、增加社会就业作为重要的考核指标。2、营造环境，促进发展营造良好环境是中小企业生存发展的基础，要以转变政府职能为切入点，进一步改善中小企业发展的外部环境，建议突出抓好以下几点：一是认真清理市场准入和前置审批，消除模糊和歧视条款，简化手续，取消不合理的收费。同时，进一步加大市场准入和前置审批制度的改革力度，变事前审批为过程监管。二是建立有效的涉企收费维权机制。如通过建立企业维权投诉网络，强化信息

8、公开和社会监督；充分发挥行业协会和企业家协会的作用，依法维护中小企业的共同权益。三是切实加强反垄断执法。重点治理垄断环节延伸和滥用市场地位的行为，维护中小企业公平竞争的环境。同时，加快垄断行业国企改革，推进主辅分离，严格限制垄断企业进入非主营业务。四是合理配置公共资源。按照经济社会综合效益的标准，统筹公共资源配置，在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小企业提供公平发展机会。3、财税扶持，突出重点增加对中小企业的财税扶持力度，不仅社会效益显著，可以降低失业，减轻社保负担，也有利长期税源培植，增加财政收入。一要建立有利于小型和微型企业发展的税收优惠体系；二要显著增加财政对中小企业投入

9、；三要设立小企业贷款援助基金，以推动解决小企业“贷款难”问题。4、加大力度，缓解困难加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构，是缓解中小企业融资难的根本出路。一是建议适度放松社区银行和村镇银行的设立条件，鼓励更多民间资本进入；二是拓展小额贷款公司的融资渠道，改善经营环境；三是加大财税扶持力度，对小型金融机构在减免营业税的基础上适当减免所得税。同时，进一步引导大中型商业银行为小型和微型企业提供金融服务。5、积极引导，构建和谐促进中小企业建立和谐稳定的劳动关系，是保持中小企业稳定发展的迫切需要。应主要从以下几个方面作出努力：以帮助农民工实现社会权利为突破口，缓解中小企业用工荒和留人难问题；积极引导中小企业对工资分配、工作时间、劳动安全卫生等用工问题依法通过集体协商予以确定或调整，在保障职工民主权利和经济利益的同时，增强企业的凝聚力和职工对企业的忠诚度，促进劳资双方互信合作；建立全市联网的中小企业就业信息平台，消除信息不足带来的供求矛盾；加大技能培训和职业教育投入力度，增强培训针对性，提高中小企业用工质量。多年来的实践证明：切实提高认识是做好中小企业工作的根本前提，充分发挥市场机制的作用是激发中小企业活