浅谈国有煤矿可持续发展（doc 7页）.doc

1、关于鹤矿集团坚持科学发展大力实施振兴东北老工业基地战略的研究中央提出振兴东北老工业基地战略。鹤矿集团作为开采一次性能源的煤炭企业，在改革发展的新形势下，实施振兴东北老工业基地战略，坚持科学发展显得十分重要和迫切。一、企业改制改革发展情况近年来，鹤矿集团公司党委紧密围绕老工业基地振兴，以科学发展观为指导，以建设和谐矿区为目标，扎实推进企业改革发展稳定工作，为促进企业又好又快发展提供了坚强保证。三年来，企业原煤产量稳步发展，矿井发展后劲不断增强；安全生产形势持续好转，连续680余天无3人以上事故发生；经济运行质量和效益逐年攀升，职工收入以年均10%以上；职工队伍保持稳定，整体素质不断提高。2007

2、年，企业主要经济技术指标均创历史较好水平，全年原煤产量1562万吨；煤炭销售收入40亿元，同比增收2亿元；盈利1.95亿元；在岗职工年均收入2万元，同比提高18.8%；上缴税金6.2亿元；安全上杜绝了2人以上事故，百万吨死亡率0.51，同比下降0.75。尤其是今年企业在安全形势极其严峻的情况下，实现了 “四降、六升、九个突破”。“四降”：原煤产量1310万吨，同比减少241万吨。商品煤销量960万吨，同比减少261万吨。掘进进尺13万米，同比减少4.1万米。在册职工54491人，比年初减少9688人（划转6764人，纯减2924人）。“六升”：精煤产量514万吨，同比增加34万吨。商品煤综合售

3、价660元/吨，同比增加212.6元/吨。资金总收入81亿元，同比增加11亿元。在岗职工年人均收入3.4万元，同比增加18%。采掘机械化程度76.7%、64.3%，同比增加10.8%、10%。上缴税金10.4亿元，同比增加8000万元。“九个突破”：1、发展理念和思路取得突破。组织学习考察，转变发展理念。在集中抓好“确保安全、振奋精神、严肃纪律”的基础上，组织9矿和矿建处有关领导，对淮南、大屯、新汶、开滦四家企业进行学习考察，思想上受到教育、心灵上受到震撼、工作上受到启发，学到了先进经验、找到了自身差距，坚定了发展信心。理清发展思路，明确目标方向。在安全生产上，确立了“高标准、高投入、零伤亡”

4、和争创“瓦斯预抽、质量达标、安全高效矿井建设”三个全省第一目标，倡导了“一切事故都是可以避免的”、“安全工作功不抵过、安全工作一票否决”等十大理念；在整体发展上，明确了“二次创业”的目标导向，提出了“解放思想快突破、科学转型大发展”的战略思想，形成了延伸“三条产业链”、构建“六大经济板块”的发展布局。这些理念和思路，突破了传统思维模式和发展方式，为企业今后发展开阔了视野、疏通了思想、指明了方向。2、瓦斯治理工作取得突破。投入2.5亿元，全面落实“与瓦斯超限告别、向管理陋习宣战”各项措施。明确工作定位。确立了“一通三防”抽采为本、瓦斯抽采预抽为主的工作定位，以此指导瓦斯治理工作。倡导先进理念。用

5、“一切瓦斯事故都是可以避免的”、“瓦斯超限就是事故”等理念，引导全局树立“瓦斯不治、矿无宁日”、“全局保通风、通风保全局”、“瓦检员指令就是命令”的工作导向。落实监管责任。重新明确了矿长、总工程师和通风副矿长在瓦斯治理上的监管责任，两次下发“总经理令”，对瓦斯超限界定标准、瓦检员权力、瓦斯超限报警现场处理、监测监控系统维护、监管责任处罚、瓦斯治理工程兑位等做出硬性规定。建立防控体系。建立了瓦斯地质安全院确认体系，从设计、评估到施工、准入，落实瓦斯地质监管评估责任，完成7个矿22个煤层瓦斯基础参数测定和突出危险性鉴定；建立了抽采钻孔管控体系，落实瓦斯抽采补贴政策，制定抽采钻机“管、用、修”制度，

6、新建兴山、兴安两套地面抽采系统，新增15套井下移动抽放系统，购进109台瓦斯抽采钻机，全年施工抽采钻孔62万米，抽采瓦斯5800万立方米，抽采率46.2%；建立了瓦斯超限追查体系，成立超限报警调查组，通过严格瓦斯超限事故追查，增强了干部职工对瓦斯治理工作的认识，保证了瓦斯治理措施的落实，提高了瓦斯治理效果。5-10月份瓦斯超限报警166次，月均比1-4月份减少134次，其中9月份实报警5次，创出月份瓦斯管控最好水平。同时，健全防突和防冲机构，新建兴山瓦斯监测系统，完成峻德北部通风系统和益新新副井主扇改造，补掘和恢复专用回风巷、总排风巷28条7525米；新增8台低浓度瓦斯发电机组，其中峻德2台3

7、月末投入发电，新增发电量480万度；兴安2台10月末开始发电，今年发电117万度；振兴、益新4台年末投入运行。3、质量标准化建设取得突破。召开千人誓师动员大会，掀起安全质量标准化建设新高潮。确立高标准达标方向。规划2-3年时间建成特级安全质量标准化企业，确立“井下工厂化、地面花园化”创建标准，提出“必须高标准、必须矿长挂帅、必须改进创新、必须典型引路、必须持之以恒、必须干字当头排万难”六条原则，形成了“动态达标向持久达标、系统达标向全员全过程全方位达标、文明生产型向本质安全型转变”的共识。加大高标准达标力度。开展“四个一”活动，制定“安全质量标准化奖罚政策”和“质量标准化建设特别规定”，月份检

8、查，季度评比，定期召开质量达标现场会，重奖重罚，典型推进。前三季度，投入138万元，为5个矿兑现了质量达标奖励，各系统和各矿确定的达标规划正在积极推进和落实。同时，围绕建立“3+1”安全模式，制定安全质量考核、隐患监管和“逢五”安全解剖制度，出台安全生产事故责任处理特别规定，引进推广先进适用的采掘装备和安全设施，坚持岗位“必知必会”培训，推行“白国周班组管理法”、“佘洪海班组4.5工作法”和“手指口述”安全确认法，落实各级干部安全包保、入井带班、现场写实制度，开展两级机关“夜查”活动，安全形势得到有效控制。4、安全高效矿井建设取得突破。科学规划目标。编制完成峻德、兴安、南山、益新4个矿建设实施

9、方案，峻德矿通过全煤系统安全高效矿井验收，实现了初期规划目标；推进兴山矿灾后恢复整改，通过省管局专家组预验收，成立复产验收指挥部，力争年末正式复产。提升装备水平。坚持综采综掘化发展方向，明确重点队“两不准、五优先、八配套”原则，在全年安排设备更新维简费1.6亿元基础上，增投2亿元，补充各矿采掘装备，为峻德引进国内先进的大功率、大吨位综采成套装备，为益新装备轻型放顶煤综采设备，综采面达到11个，综采产量占总产量70%。同时，完成5个放面工艺改造；在益新综采面应用端头支架，上下端头资源回收率达到93%；为开拓系统引进2套液压钻车作业线、履带式耙装机和梭式矿车，为综掘面装备17台150型、230型大

10、功率综掘机和自移式转载机、可伸缩皮带，为炮掘面装备侧卸式装煤机。加快接续准备。围绕“4321创水平、321保接续”目标，调整开拓单价，增加开拓投入5300万元，增配开拓队组和人员，推进重点工程和新区建设，兴安四水平区域会战基本结束，振兴南部区进组兑位，益新老主井和兴安混合井、富力七水平、新陆八水平等延深工程进展顺利，全年移交新区56个，移交煤量2167万吨。5、经营挖潜提效取得突破。落实“一个停止、两个坚决、三个加快、四项考核、五项清理、六项管理”措施，加强经营管理。调整经营政策。恢复月份经营考评例会，对安全生产、绩效考核、工资分配、精煤战略等40项经营政策重新修订，新增安全工资、劳务派遣用工

11、等管理办法。深挖管理潜力。坚持“先井下后井上、先生产后生活”原则，规范资金审批程序，压缩非生产性开支，“四项费用”同比下降2300万元；强化资金运筹，操作逾期银行借款捣贷和承兑汇票贴现业务，节支1100万元；完成固定资产和材料配件清查，开展“小金库”、截留克扣、各种合同、倒磨账等专项清理，理顺供热、供水、供气、供电四项关联交易，堵塞了管理漏洞；强化审计监督，查出违规违纪金额4375万元，收缴违纪罚款65万元。加强物资供应管理。制定采购资金预案，合理分解物资进货时段，在确保质量和货源的前提下，推行用后结算付款采购方式，对大宗材料实行入井跟踪管理，对供应商实行“黑名单”制；推行木场集中管理，加大物

12、资调剂和修旧利废力度，调剂大型材料2600万元，修旧利废节支2206万元。6、精煤战略取得突破。制定特殊政策，停止原煤外运，全力保障洗煤生产。落实市场份额。加大与龙煤营销公司协调力度，及时掌握市场信息，适时调整产品结构，针对1/3焦煤总量不足，制定原料煤配比入洗方案，落实“南气北配、北焦南运、以气替焦、配比入洗”策略，全年入洗原煤960万吨，精煤销售比例53.1%，同比提高13.8个百分点。提高洗选效率。完成新一选煤厂加压过滤机和受煤坑，南山、峻德、峻发3个选煤厂尾矿回收扩能，兴安选煤厂脱介筛、磁选机更新改造，提高洗选加工效率，综合产率75%；增加洗煤加工力量，3月份开始为峻发选煤厂增加73人

13、、一个生产班，全年增加原煤入洗23万吨；掌握原煤洗选特性，统筹安排设备检修时间，各选煤厂日均生产时间18.5小时，确保精煤生产均衡稳定，5月份创出50.8万吨单月最高纪录；落实煤炭产品收购和质量管理办法，全方位加强煤质管理，在各矿煤质波动较大的情况下，动力煤热值比年初计划提高22千卡/千克。强化储运销管理。新建新陆储煤厂、兴安南露天煤厂和6个煤泥厂，对筛上物、洗中煤和煤泥进行集中管理，拓宽了低质煤销售渠道。借助龙煤煤炭价格调控政策，实施精煤战略，扩大入洗比重，优化产品结构，入洗原煤每吨增收191元，全年增收18.3亿元，精煤收入占煤炭总收入的77.6%。7、重点项目建设取得突破。落实超常规的办

14、法和措施，强化对上协调，重点项目取得实质性突破。其中：两个停工项目恢复。通过签订“军令状”，专项负责，蹲点催办，鸟山新井项目安全专篇通过国家局部务会审核，土地证获得国务院与国土资源部审查批复，3条井筒进入施工阶段；立达矸石热电项目通过国家发改委整改验收，并网发电获得批准，一期两台机组正式发电。四个项目获得国家资金支持。峻德至兴安深部区煤炭资源详查项目通过国家发改委核准，获得国家补助资金650万元；燃煤工业锅炉改造项目通过省工信委审核，获得国家节能奖励资金1435万元，项目建设已获得国家验收通过；益新瓦斯抽采利用项目得到上级支持，获得国补资金2553万元，省补资金511万元即将到位；煤层气治理与

15、综合利用项目已报联合国审核，八年合同期可获减排收入1600万欧元。三个待批项目积极运作。立达矸石热电20万千瓦扩建项目，所需支撑性文件编制完成，项目可研通过专家评审；热电厂230万千瓦煤矸石热电项目，获得接入系统准入函，热电联产规划等待评审；益新三四水平改扩建项目，龙煤审核同意后上报国家发改委核准。8、用工方式和人力资源调整取得突破。创新劳动用工方式。在峻德率先试行一线岗位劳务派遣基础上，在兴安、益新、振兴及选煤厂全面推行，累计选用劳务派遣工4批647人。职工大学招录应往届高中毕业技工生80人，待培训实习后，以劳务派遣方式充实特殊技术岗位。新接收172名大中专毕业生分配到一线工人岗位见习。这些

16、用工制度改革，不仅解决了岗位缺员问题，也改变了传统用工方式。优化人力资源配置。完成13批（次）人力资源调整，其中设备租赁站安装队重新并入南山、富力、兴安和峻德矿管理；新岭经贸公司、地采区成建制划归铁路运输部和振兴矿；南山235人员借调新岭矿地采区、237成建制调往益新矿成立综采区；峻德检身大队整建制划入开拓区；兴山122并入益新矿；兴安物业公司整建制划归长安工贸公司；兴安、富力和峻德矿富裕人员充实到峻发选煤厂；热电厂待岗人员分别划入4个选煤厂和铁路运输部。通过落实上述措施，优化了人力结构，调剂了岗位需求，控制了用工总量，全年内部调剂1671人。9、职工收入和民生改善取得突破。提高职工收入。实行

17、煤矿一线班长津贴，对月份小班消灭工伤事故、出勤达到规定天数、安全生产无违章的煤矿采掘、机运和通风岗位班长，给予不同额度安全奖励；实行全员安全工资，根据安全生产情况实施动态管理、按月考核、单独发放，七月份执行至今，除个别单位个别月份因发生死亡事故没有兑现外，其他单位职工均足额领取了安全工资。以上两项合计增投1.68亿元。同时，将各矿地测科变为地测大队，按基层单位管理，比照通风系统落实岗位待遇，稳定了地测队伍。改善民生状况。先后投入资金，重建了峻德桥，落实了职工带薪休假制度，规范了井下保健饭配送标准，足额发放了职工冬季取暖费，深入开展“扶贫救助”和“金秋助学”活动，累计发放慰问款物566万元，慰问

18、困难职工1.3万人次，筹集发放助学金113万元，资助困难职工子女953名。设置监督举报电话，制定专项奖罚办法，责成供热单位向社会公开承诺，保证了矿区集中供热质量；加强民主管理，转变干部作风，落实执纪纠风和效能监察，全年查办各类案件77起，处分违纪人员161人；加强信访稳定工作，实行信访目标管理考核制度，妥善解决上访人员合理诉求，信访总量同比下降25%。二、对策建议客观地分析，煤炭企业还存在资源利用率较低、市场集中度较小、技术水平较差、增长方式粗放、安全事故多发、环境治理滞后、历史遗留问题太多等问题，在这种现实的情况下，只有超前考虑和谋划可持续发展的思路、方向、模式和途径，才能发挥比较优势，趋利

19、避害，提高竞争能力。（一）更新传统观念，转变经济增长方式，推进企业制度创新，为国有煤炭企业可持续发展增添生机活力。坚持转换观念。针对矿区的可持续发展，尽快建立起适应市场经济的矿产资源观，树立矿产资源的有限观念和价值观念，让节约开采和环保意识深入人心。坚持集约发展。改变传统的靠增加资金投入，拼设备、拼人员、拼能力，单纯追求产量优势，而过度消耗资源，污染破坏环境的粗放型的经济增长模式，建立起依靠科技进步，科学合理开发煤炭资源，提高煤炭产品质量，改善区域环境的经济增长模式，努力提高矿产资源的利用效益，以最小的资源消耗换取最大的经济效益，加快由数量速度型向质量效益型转变，走集约经营、自主创新、内涵发展

20、之路。深化企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立和完善现代企业制度，实施“大公司、大集团、大基地”战略，进一步规范和完善法人治理结构，改革管理体制，积极推进股份制改造，着力搞好资本运营，形成多元投资主体的公司制管理体制和激励约束并重的经营机制。（二）坚持安全第一，推进质量达标升级，实现安全形势根本性好转，为国有煤炭企业可持续发展打好牢固基础。安全是煤矿的永恒主题，是煤矿的第一要务。国有煤炭企业必须全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格执行和落实国家安全生产监督管理总局等有关部门的要求，坚决做到不安全不生产，努力建设“本质安全型”矿井。创新安全

21、理念。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，人人做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。推进质量标准化建设。坚持“以系统治理为突破口，以采掘工作面为核心，以提高工程质量、工作质量、产品质量为目标，推行作业现场精细化管理，实现动态达标。加强安全培训工作，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”。强化现场安全管理，建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，强化现场管理，及时发现和消除隐患。（三）依靠科技进步，推广应用先进技术，改造传统煤炭产业，为国有煤炭企业可持续发展涵养动力源泉。大力实施“科技兴企”战略，坚持以市场为导向，采用高新技术和先进适用技术，大力引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快高产高效现代化矿井建设，提高国有煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，用先进技术改造传统产业，积极研究开发有自主知识产权的主导技术和产品，不断提高国有煤炭企业科技含量。（四）强化环境治理，搞好煤炭综合利用，发展矿区循环经济，为国有煤炭企业可持续发