[推荐]防汛抗旱工作会议讲话

1、防汛抗旱工作会议讲话同志们：在即将进入主汛期的关键时刻，县委、县政府召开全县 防汛抗旱工作会议，主要是通报情况，分析形势，研究措施， 明确责任，部署今年的防汛抗旱工作。县委黄书记还要将作 重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好 各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点意见。一、认清形势，统一思想市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。当前，已进入汛 期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方 存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特殊县情看，这

2、是非常危险的，必须认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的 思想。从气象预测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻据国家有关部门预测，今夏我国可能出现南北两条多雨 带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很 可能发生洪涝灾害。去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气；进入春季，又出现倒春寒；元月 份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出米，种 种迹象表明，今年发生水旱灾害的机率很大。对此，各地各 部门必须做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。从特殊县情和防洪工程能力看，仍然面临着巨大的防洪 压力我县处于江淮

3、暴雨中心，受季风强弱变换的影响极大， 梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大 范围、高强度、长时间的暴雨。虽然我县长江干堤加固，垅 坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，增 强了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防 洪保安仍然面临着四个方面的压力。一是超额洪水的压力。汛期我县长江江段洪水常常受到 川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江 水位居高不下。二是防洪标准低的压力。我县西隔堤尚未实 施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还需加固整治，保护圈 尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地

4、、交 通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的压力。 黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水 库闸站隐患的压力。垅坪、永安水库新建的工程未经高水位 运行，古角水库大坝白蚁危害仍然严重，大坝迎水坡、背水 坡、坝区白蚁防治不彻底，还须根治。蔡田水库是仍属病险 水库，17座小型水库，普遍存在启闭设备老化、损坏现象； 湖区主要排水港道，部分地段仍存在淤塞严重， 泄洪能力差； 三大干渠清淤还不够彻底；一些山河民堤堤身单薄；前天西 隔堤严家闸南侧临湖面挡土墙发生倒塌险情，虽然经过紧急 抢险基本稳定，但可以看出一些重要险闸、险段仍存在重大 隐患，所以我们务必要保持清醒头脑，绝不可掉以轻心

5、。从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。从上世纪90年代至今，我县有 7个年份发生了较重或 严重的干旱，发生的机率由前40多年的五年一次，缩短为两年一次，危害的范围也由主要影响农业、农村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、养殖业等多个领域，大 旱年份直接经济损失也非常大。我县干旱有两个关键因素。一是资源性缺水。尽管我县 境内江河纵横，但过境客水大多为洪水，在现有条件下可利 用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全 省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题 十分突出。二是工程性缺水。全县灌溉工程体系只能控制 70% 左右的农田，还有 4万多亩农田缺乏灌溉设施。

6、特别是点多 面广的小型塘堰工程， 抗旱能力差，一遇干旱，就干涸见底。 因此，防旱抗旱是一项长期的任务。综上所述，今年水旱灾害形势严峻。各级领导务必保持 清醒的头脑，多看问题，多看困难，决不能因为长江干堤达 标了，三类病险水库大部分整治脱险了，就可以高枕无忧； 决不能因为近几年水源工程建设得到加强，农村饮水解困工 程取得成绩，而对防汛抗旱掉以轻心。各级各部门一定要克 服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省市对防汛 抗旱工作的要求上来，统一到县委、县政府的部署上来，立 足防大汛、排大涝、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主 动权。二、明确任务，强化措施今年防汛抗旱总的任务和要求是：遵循科学发展

7、观，坚 持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。在防汛方面 切实做到，当江河湖库发生标准内洪水时，能保证水利工程 设施安全运行，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确 保交通干线安全；出现超标准洪水时，要奋力拼搏，千方百 计减少损失；当山洪引发山体滑坡、泥石流灾害时，要及时 报警，主动避让，提前转移，最大限度地减少人员伤亡。在 抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，科学调度，优化 配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、 生态用水需求。工作的重点是，在高度重视长江防汛的同时， 特别注意湖区及水库防汛；在高度重视防汛排涝的同时，特 别重视抗大旱。宁可备无汛，不可汛无备。第一，要做好

8、工程除险。险情隐患是防汛工作的大敌， 汛前多除一份险，汛中少担十分忧。各地要针对汛前检查中 发现的险情隐患，研究、制订出具体除险方案，落实专项资 金，指定专人负责，限期搞好工程除险。对刘费崩岸险情， 堤防管理部门要加强观测，并向省、市堤防主管部门积极申 报整险项目，电排处要确保在 5月底能试机运行。三大水库 管理处要积极做好干渠险段整治、斗闸门的维修工作。古角 水库要继续加强白蚁防治工作，确保大坝安全。各乡镇要切实做好各自辖区内的小型水库的堤坝、闸站、溢洪道的汛 前除险检修和白蚁普查治理工作。特别是去冬，东西港清淤、垅坪溢洪道尾水渠、堤坡整治工程，未完成土方的乡镇必须 在6月10日前完成剩下的

9、土方任务。第二，要做好依法清障。清除洪障是还道于河，实现人 与自然和谐相处的重要措施，也是对洪水有效管理的一项基 本措施。个别地方片面追求经济效益，忽视防洪安全，导致 老障未清，又设新障。对于这些影响行洪安全的行为，必须 依法处理。县防办、水利局要组织专班对洪障进行清查、登 记，按照“谁设障，谁清除”的原则，按属地向各乡镇发出 “清障通知书”，限期清障。有关乡镇要高度重视清障工作， 迅速组织清障专班，依法清障。并恢复行洪断面，消除安全 隐患。要重点抓好考田河、垅坪河、小溪河、古角河、东西 港、人民港、英雄港、友谊港、梅济港等主要河道的清障工作，确保在6月10日前完成清障任务第三，要做好防汛物料

10、和抢险队伍的准备。各地都要把 物料补充作为一件大事、急事来抓，象准备打仗的枪枝弹药 一样筹措防汛抢险物料，务必根据防大汛抢大险的需要，做 到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不 可用而无备。重点堤段、险工险段的抢险物料，要抓紧运抵 现场，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范 堆放，不得挪作它用。确保一旦需要，能调得出、用得上。 凡需调用防汛物料的地方，都要做到路通、电通、信息通。 通讯也是防汛抗洪的物质基础，必须重视防汛通讯建设，要 确保一旦出险，信息能够及时传递。各地都要按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队 伍，根据汛情发展，科学调配。防汛人员要造册登记，逐个 落

11、实，不得挂虚名，整个汛期不变。要组建以水利技术人员 为骨干的抢险专业突击队。要充分发挥“老水利”、“老防 汛”的作用，请他们平时出主意，战时当参谋，搞好传帮带。 人民解放军、武警官兵、公安干警是防汛抗洪的中流砥柱， 必须进一步加强军民联防、 警民联防，互通信息，并肩抗洪， 做到召之能来，来之能战，战之能胜。第四，要做好预案准备。各级都要象重视工程建设一样， 按照分级负责的原则，继续抓好江河湖库防汛调度、城市防 洪、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等方面的 预案编制工作。在修订和完善预案中，要根据工程建设情况、 经济社会发展的需求、新的雨情水情相关因素，按照“由控 制洪水向洪水管理转变、

12、由单一抗旱向全面抗旱转变”的新 思路，明确行政和技术措施，使其科学、合理、可操作。在组织指挥上，要根据不同量级的洪水，确定指挥人员 和防汛人数，谁坐镇指挥，谁到一线，上多少劳力，都要十 分具体，既确保防洪安全，又避免一哄而起打乱仗，降低防 汛成本。在洪水调控上，下泄多少，水少了抗旱又怎么办， 都必须有相应的技术方案。在这个问题上，要坚持防汛抗旱 统筹，充分发挥水利工程体系的作用，做到在确保安全的前 提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。 在保障措施上，要明确防汛物资的数量、品种和可靠的通信 手段。防汛物资存放在哪里， 怎样级配，都要一一作出规定。 同时，对通信要有应急方案，特别是

13、对小型工程，要因地制 宜地提出解决办法，以确保雨情、水情、工情等各类信息和 防汛指令的及时准确传递。在安全转移上，要明确预警方式、 撤离线路、带队干部、交通工具、安置地点以及生活救助等 内容。预案修订完善后，要及时审批，抓好落实工作。各级 领导和相关人员要熟悉预案，特别是涉及到安全转移的，要 使带队干部和群众心中有数。第五，要做好水库防汛和山地灾害防御工作。我县地处 江淮暴雨中心，夏季极易发生“砣子雨”，对水库安全带来极大威胁。各地要逐库落实行政首长负责制和安全监督责任 制，对责任人进行公示，接受社会监督，纳入政绩考核。特 别是病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策。垅坪水 库整险加固工程处

14、于煞尾阶段的，要抓紧施工，尽可能赶在 主汛前完工；古角、蔡田水库要根据不同情况，编制控制水 位运用的方案，适当降低水位；独山王冲等病险严重的小型 水库要空库运行。小水库要按照块石30方、碎石30方、黄砂30方、编织袋1000条的要求做好防汛物资储备。全县各 类水库，不论是由哪个地方哪个部门管理的，都要严格执行 调度规程，务必将防洪保安放在第一位，灌溉、发电、养殖、兴利必须服从防洪保安。在汛期，要强化大坝监测，全程跟 踪水雨工情，一旦遭遇洪水，务必做到科学调度。要编制好 水库下游群众安全转移方案，备齐备足抢险物资器材，组织 防汛抢险队伍，落实度汛措施，确保万无一失。我县山丘面积占版图面积的 %近

15、几年，开矿、采石造 成局部地区水土流失严重，极易引起山洪灾害。各地务必要 引起高度重视，把防御山洪、滑坡、泥石流灾害纳入议事日 程，坚持以防为主，把最大限度地减少人员伤亡作为首要目 标，将各项措施抓到位。要实行防御山洪灾害行政首长负责 制，加强监督和指导，编制防御山洪灾害预案，根据易发区 域，逐一落实风险人口、预警预报、转移路线、交通工具、 安置地点等，切实把工作做细做好，要加强宣传教育，提高 群众的自我保护意识，搞好群测群防，加强山洪灾害的监测。 一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。第六，要做好在建水电工程防汛工作。近几年，我县开工建设的民营水电项目不断增加。有些水电工程项

16、目“四制”管理不规范，质量监督不到位，防汛预案和度汛应急措施不 充分。对此，各所在乡镇和管理单位必须吸取去年恩施大龙 潭事故的教训，扎扎实实抓好在建水电工程的安全管理。水 电站的项目法人为第一防汛责任人，当地行政负责人为该站 安全监督责任人。各电站项目法人要认真抓好防汛预案和工 程措施的制定，并上报县防办批准，省市防办备案。腊里岩 电站未竣工验收就已投入使用，且该库大坝、隧洞都存在险 情。按照省市要求，腊里岩电站必须立即停止发电，空库运 行，抓紧进行险情整治。今后，全县水电站未进行竣工验收 而擅自违规发电的，将依法追究业主和有关单位责任。第七，要做好农业水费和防汛费征收工作。水利工程农 业水费

17、是维持水利工程正常运转的主要资金。我县农业水费 自20XX年改革以来，各乡镇和有关部门作出了积极努力， 取得了一定成效，但农业供水水费征收中还存在不少问题， 少数乡镇坐支、截留、挪用现象仍然存在。个别乡镇尾欠任 务十分大。今年，县政府办已发文明确了20XX年度水费征收任务和有关要求，各乡镇一定要认真贯彻落实，认真组建 用水者协会，确保在 6月份完成当年水费和尾欠水费任务的50% 9月份完成80%秋征足额到位。防汛费是防汛抗灾重要资金。各乡镇、各有关部门，要 认真履行好代征任务。县财政局负责全县财政供给人员防汛 费的代征任务；县工商局负责黄梅镇城区个体工商户、私营 企业防汛费的代征任务；县建设局

18、城市客运管理所负责城区 营运的麻木、面的、出租车防汛费的代征任务。今年，全县 防汛费任务6月中旬要全部足额到位。第八，要做好抗大旱的准备。据气象部门预测，我县出 梅后，将出现一段高温少雨天气。各级各地要积极主动防旱 抗旱，提早做好抗大旱的准备。 要根据气象预报和工程状况， 在确保安全的前提下， 做好水库、湖泊、港道蓄水保水工作。 抓紧各类抗旱机具的维修、渠道清淤整治等工作，务必做到 一旦需要，就能充分发挥抗旱减灾作用。要继续抓好抗旱服 务队建设，大力提倡发展股份合作制和抗旱协会等多种形式 的抗旱服务队，形成国家、集体、个人一起上，以县为骨干， 乡镇为补充，村组为依托的三级抗旱服务网络，尽可能覆

19、盖 易旱地区和水利死角，通过抗旱服务，为农户排忧解难，以 减轻干旱灾害的损失。三、加强领导，强化责任防汛保安全关键在组织领导。各级各部门要以高度的责 任感和使命感，切实加强防汛工作领导，抓紧落实各项防汛 准备的措施，确保安全度汛。第一、进一步落实行政首长防汛抗旱责任制。各地要按 照国家防总印发的各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职 责，加强行政首长防汛抗旱责任制的落实工作，围绕行政 首长负责制，抓紧调整、明确防汛指挥成员，健全防汛指挥 机构，形成县、乡、村多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供 强有力的组织保证。各级防指成员要分别包流域、包区域、 包工程，自觉把连锁责任制贯彻到汛前、汛中、汛后的全过

20、程，做到及时研究和部署有关防汛工作，认真落实各项防汛 准备措施。与此同时，要建立健全技术工作责任制、通讯联 络责任制、交通运输责任制、物资器材电力供应责任制、水 库（电站）安全监督责任制。各地要把小型工程管理和落实基 层防汛责任作为一项重要工作来抓，将堤库闸站的防汛责任 落实到乡镇负责人和技术负责人，要因地制宜，采取措施， 指派专人或兼管人员，具体负责小型水利工程的管理，决不 能出现管理空档和防汛行政责任人的空档。同时要实行防汛 责任追究制，凡失职或渎职，在标准洪水内发生事故的，要 依法追究当事人和行政负责人的责任。第二，迅速进岗到位，履行职责。全县各级防汛指挥部 成员，要迅速从思想上到岗，从

21、行动上进岗，深入到防区现 场，狠抓查险处险。特别是各分指指挥员和各乡镇领导要做 到“四清楚”，一是责任区区域要清楚；二是负责的区域的 重点问题必须清楚；三是防汛抢险的预案必须清楚；四是汛 前必须落实加强的措施要清楚。各级指挥部负责同志，要抓 紧熟悉情况，尽快进入角色，提高防汛决策水平和调度指挥 能力。要充分发挥那些富有防汛抢险经验的老同志的作用， 请他们为防汛工作出谋献策。全县各地决不允许有险不查、 有险不报、有险不整、有险无策。对查险、整险、防范不力 造成损失的，要追究责任。这次会议后，县九个防汛分指挥 部领导，都要深入到各自防区，再次开展防汛检查。要以查 思想、查险情、查整险、查清障、查管理、查预案、查资金、 查物资、查组织、查责任为主要内容，现场研究解决防汛抗 旱中的实际问题，全面落实安全度汛措施。第三、加强部门配合，形成防汛抗旱合力。各级各有关 部门要积极、主动地挑起防汛抗洪的重担，服从命令，听从