办公室文稿起草工作培训学习资料

1、怎样做好办公室文稿起草工作 办公室文稿，是机关、部门和单位制发的的文件和各类文字稿件的统称。文稿是用来传递策令，指挥工作，沟通情况，联系公务的基本工具。机关日常政务活动一天也离不开文稿起草与文稿运转。文稿起草工作对于各级党政机关和每一个单位，都具有举足轻重的作用。我们从事公务活动，几乎每天都与公文打交道，它甚至与我们个人的进步与发展密切相关。在机关职能处室工作，不具备相应的文稿起草能力，就不能很好地胜任本职工作。文稿起草特别是一些重大综合文稿的起草，由于文稿论及问题的综合性、全局性、指导性和政策性，又很难轻易把它写好，起草人员有时即使下了很大的功夫，再反复修改，到了领导那里也难以过关，这令我们

2、很头痛，有时甚至会对工作的开展产生不利的影响。一、 充分认识文稿起草工作的重要性文稿起草是政务工作的基本内容。 “拿笔杆是实行领导的主要方法”。政务文稿是下级部门落实上级部门指令、开展工作的依据，是领导机关了解情况并作出决策的主要来源和渠道。上级的决策部署，大部分是以会议讲话、会议纪要、政策文件、领导批示等文稿形式下达；我们贯彻落实党委、政府的各项决策，推动知识产权战略和重大政策提建议、出主意等职责，也主要通过文字形式来实现。所有这些都离不开文稿起草。从这个意义上讲，文稿起草在政务工作中的重要性，怎么强调都不过分。文稿起草是工作成果的重要体现。一个机关、一个单位的工作成果，主要通过起草的各类报

3、告来反映。每个机关的职能不同，业务性质不同，但是基本工作大同小异，无非就是办文、办事、办会，但办文、办事、办会的结果，包括领导讲话、会议文件、会议总结等，最终要体现和落实在文字上。如果说办文、办事、办会是工作的一个基本形式，相关文稿则是对工作的归纳总结，反映工作的具体内容，是工作的最后成果。同时，文稿的质量也可以反映出工作态度认不认真，工作作风是否严谨，工作水平高不高等。我们向上级部门报送的文稿越多，文稿质量越高，说明我们的工作成果就越多，工作成效就越大。文稿起草是提高工作质量和能力的重要途径。起草文稿并不一定是工作结束的总结，它是推动工作的过程，很多时候是工作的延续、深化、提高和创新。省委、

4、省政府文件以及重要的领导讲话，在正式出台前，都要组织专门班子研究起草，反复征求各方面意见。修改的过程不是简单的咬文嚼字，实际上是统一思想、协调磨合和不断完善提高的过程。我们平时也会碰到这样的情况，有些工作设想或者政策建议感觉上思考得差不多了，但一旦落实到文字上，就会发现还有不少问题没搞清，有的措施心里还不很踏实。这就要求进一步深入研究，努力提高工作深度和质量。在文稿起草过程中，也常常会有“书到用时方恨少”的感觉，感到知识的贫乏和筹划工作、分析认识问题、写作等方面能力的不足，这样就会驱使我们不断学习新的知识，大量收集有关资料，进一步培养和增强各种能力。二、文稿起草工作的基本要求 （一）准确领会掌

5、握领导意图。机关文稿与文学作品的写作有严格区别，不是个人作品，不允许随意而为，随感而发，随心所欲，而是在领导授意下，按照领导的意图，根据现行的政策或上级机关的要求，或现实工作需要，是“奉命”作文和“命题”作文。因此，整个起草过程，如果是领导讲话稿或领导要求下发的通知，就必须准确、忠实地反映领导的意图和主张；如果是向上级的呈报件，就不仅要忠实反映本单位领导意图，同时还要认真研究上级机关和领导的要求。如果把握不准，就很难写出高质量的文稿。特别是领导的讲话稿、汇报稿、发言稿，由于种种原因，领导不可能将主旨和要求都交代得一清二楚，往往只粗略交代几句。这就需要文稿起草人员工作人员平时多积累，做到“两多一

6、勤”，即多听、多记，勤归纳。多听，就是通过跟随领导下基层、参加领导召集的会议，以及平时的言谈等渠道，留意听取和搜集领导的思想观点，以及对某些问题的看法。多记，就是随时随地把领导的谈话、言论、观点记录下来，领导对具体问题的零星意见要记，领导稍纵即逝的思想火花更要留意去捕捉。在处室日常工作中，凡是领导召集的会议，都要认真做好会议记录；凡是跟随领导下基层检查调研，都要及时整理，回来后编辑信息简报，整理随行记录资料备用。勤归纳，就是及时将搜集了解到的零散看法加以归纳综合，形成系统的思想观点，达到深化领导意图的目的。总之，作为文秘人员要善于捕捉，做一个有心人，及时、准确、完整地捕捉和反映领导对文稿的意图

7、和要求。（二）认真谋篇布局。写文章，最关键的是思路清晰，布局合理。任何一种文稿，科学的做法是在着手写作之前把要表明的观点和意思想好，把要表达的要点想到，这就要求起草人员在拟草前，进行谋篇布局，拟好提纲。只要时间允许，提纲拟得越细越好。特别是一些大型会议的讲话稿、发言稿，一些重要的工作报告，更要把提纲议深、议透、议细。在条件允许的情况下，对一些重要文稿先将提纲送领导审阅或提交集体讨论，这样既可以集思广益，充实完善，又可避免在送审过程中伤筋动骨，甚至被推翻重来。拟草提纲，要做到“三个明确”：一是明确主旨。事先搞清要解决什么问题，达到什么目的，用稿领导主要讲什么，哪些问题要重点强调，以及问题的主次等

8、，从而初步形成一个拟草目标。同时，对会议的形式、参加对象、时间长短、议程等也要了解清楚，以便在拟订提纲时合理布局，准确把握。二是明确领导意图。拟草文稿的高度不够、角度不当是常见的毛病，其原因之一就是没有换位思考，从大局的高度、从领导思考问题的角度谋篇布局。根据不同时期、不同阶段、不同战役的工作，灵活运用抓两头带中间、点面结合、解剖麻雀、狠抓典型等工作方法，做出通盘考虑与安排。三是明确反映的问题及典型。文稿反映的工作情况必须是最新的，包括工作成绩、存在问题和原因、上级有关政策规定和要求、解决问题的办法和措施等，在拟草提纲前考虑周全，做到心中有数，拟草时合理裁剪，突出重点，布局得当。（三）精雕细琢

9、提炼润色。做到“三个重视”。一是重视工作素材的日常积累。“巧妇难为无米之炊”，掌握和占用大量素材是拟草综合文稿的基础性工作。对上级机关下发的文件、领导讲话、兄弟厅局交换的资料、下级单位报送的工作总结、报告、信息简报以及各类报纸杂志刊登的有关文章，要在全面搜集的基础上，进行系统梳理、认真归类。二是重视对素材的提炼概括。通过敏锐的政治观察力和分析判断力，从归纳、提炼、取舍入手，对素材进行精加工，从现象看本质，从现状看趋势，归纳出新的观点，提炼出问题和措施，挖掘出典型材料，对掌握的素材做到取舍得当，详略适宜，有层次、有次序地围绕主旨，为文稿的观点服务。在提炼概括中，要善于将上级精神与领导的思路或意图

10、有机地结合起来，进行挖掘、创新，使领导思路更具系统性和创造性。三是重视对文稿的修改润色。好文章是改出来的。重要的文稿，一般经过拟草修改、领导修改、会议修改三个阶段。拟草修改，一定要树立精品意识，坚持多看多改，从中心思想到篇章结构、语言文字、标点符号，反复推敲。在方针措施上，做到言之有据，具体而可行；在格式上求严，保持布局的规范性；在文字上求精，达到表述的准确性；在篇幅上求简，讲求整体结构的紧凑性，确保内容、用语、表述等准确贴切，做到草稿不草率，初稿不粗糙。对领导修改意见和会上讨论提出的意见，反复揣摩，严格遵照这些意见打磨文稿，恰如其分地体现领导意图。通过反复修改、润色，做到观点有新思路、选材有

11、新视野、写法有新气象、语言有新文风，使综合文稿具有较强的针对性和指导性，使人有所启迪，有所触动，有所收获。（四）遵循公文起草工作规律。公文起草，是指执笔人（个人或集体）遵照领导或者领导机关的指示精神，从领命、准备、构思到写就公文初稿的行为过程。公文起草具有鲜明的特点：第一，公文起草是公文处理的基础。公文处理大致可分为两大流程，一为“吐”，即发文办理，一为“吞”，即收文办理。公文起草，是发文机关“吐”文件的起始，也是收文机关“吞”文件的源泉。公文的所有流程，都是公文起草的延伸与继续，公文起草是公文办理的基石。如果初稿质量较高，各个关卡可以顺利通过，转为成品耗时就少些，办理落实就容易些。因此，从一

12、定意义上讲，初稿的质量关系到公文办理的效率。第二，公文起草是一项重要的辅助决策活动。一个单位作出的决策，即决定、意见、办法、精神、意图、做法，报告上去，传达下去，推行开去，得到法定的批准、颁布、执行、交流，都要借助于公文。公文起草的过程，是一个“凤凰涅槃”的过程，起草者通过艰辛的劳动，使发文机关的集体意志这种无形的思想转化为有形的文字，形成初稿，具备载体，实现了从“虚”到“实”。如果初稿上合党和国家的方针、政策，下合机关、单位的实情，质量较高，领导者予以签发，那么通过起草公文，起草人员就发挥了辅助决策作用。第三，公文起草是复杂的劳动过程。公文起草是一个复杂的脑力劳动过程。要完成好公文起草过程，

13、认识能力是前提。要完成好公文起草过程，思维能力是基础。从认识事物到成文定稿，贯穿着思维活动。有的人苦思冥想，写出来的东西却不像样子，其原因主要是想问题的方法、路子不对头，钻了牛角尖或走到歪路上去了。要想问题对路，就要具备一定的逻辑思维能力。要完成好公文起草过程，写作水平也很重要。“有了正确的观点和正确的思想，还要有比较恰当的表述方式告诉别人”。写作水平提高了，就能把思想输送出来，把信息传递出去，从而产生效用。第四，公文起草是一种代言行为。一般文章的作者，都是以个人的身份在说话，而公文却没有作者自己（无论是个人还是集体）的情绪在里面，因为它不是个体化写作，而是代表一个机关。作为代言人，一方面，要

14、领会发文机关的意图，把代言机关的意志充分地表达出来；另一方面，要发挥主观能动性，对公文主题的正确性、深刻性进行检验，对有关材料的真实性进行斟酌，不断提高文稿质量。 根据自己的工作体会，提高文稿起草水平，必须认识和顺应它的规律，按“重基础、早谋划、有机制、高标准、多动笔、善创新” 的客观规律要求，为完成文稿起草工作任务做充分扎实的准备。“重基础”，就是夯实起草文稿的政策理论和业务基础。首先要打好政策理论基础。业务处室的同志，要学习和掌握中央的方针政策和党委政府的决策部署，特别是关于经济与科技工作方面的政策法规，全面提高政策理论水平；其次要掌握材料。材料是形成公文丬心思想的基础。“手中有粮，心里不

15、慌”。材料的积累在公文写作中至关重要，正确的观点必须有相应的材料作为支撑。“巧妇难为无米之炊”，没有素材是写不成好文章的。要形成平时积累资料的习惯，结合自己的业务，利用各种渠道，注意收集有关信息，积累材料数据、思想观点、沿海发达地区以及发达国家经验做法等，厚积薄发，不能临时抱佛脚；第三要勤于调研。正确的思想观点主要从实践中来。大力提倡搞调研，到一线去收集一手材料，使理论知识与鲜活的基层实践碰撞，产生思想火花，并加以整理提升，进而概括归纳，最终形成好的政策建议。“早谋划”，就是提前做好重要文稿起草的计划。机关工作不能“跟着感觉走”，干到哪算哪；也不能只跟着领导后面走，推一步走一步。工作必须要有主

16、动性和预见性，最有效的方法就是制定工作计划。有了一个及时的、符合实际的工作计划，就能心中有数，工作也有了努力方向，效果也就有了保证。在制定工作计划时要充分考虑业务工作特点。对于要形成哪些文字成果要提前研究考虑，确定主题，排出大致的时间表，保证充足的时间。对已列入计划的文稿，要认真把握进度，精心组织推进，尽早研究和讨论，提前收集材料，多方听取意见，反复修改完善，力争在事关知识产权战略大局、省领导关心的问题上，多出些精品，提高政策建议的质量和水平。“有机制”，就是要逐步形成一套切实可行的工作机制。文稿起草是系统工程，要有一套好的机制作为保障，包括一把手负责机制、集体讨论机制、处室协作机制、征求意见

17、机制、核稿机制等。除发挥全体干部的主观能动性外，还要特别注意善于借助外部力量和智慧来做好工作。在一些重要问题上多请专家参与，倾听他们的意见、看法和建议，集思广益，将自己的分析判断与专家意见结合起来，提炼出更为全面和正确的观点，达到事半功倍的效果。“高标准“，就是文稿起草的标竿要高，要求要严。起草文稿需要有好的工作作风。要注意以下几点：一是树立规范意识。高级机关与一般机关不同，最大的特点就是要求规范。办公室有制度、章程、规定，办事必须有根有据、有规有矩、有板有眼。文稿起草也要遵循必要的规范，这是我们提高文稿起草质量的一个重要基础。二是坚持学习。尽快成为本领域的行家里手、起草文稿的高手，唯一的办法

18、就是学习。要学习公文写作的基本知识，掌握公文在取材立意、文种格式等方面的规定和要求。要学习范文，找一些好的文章精心研读，用心揣摩其思路及语言风格，细心体会其谋篇布局、形式特征等，把握公文写作的基本规律。认真研究省委省政府文件和报告，认真研究综合部门的重要报告和重要文件，特别是注意分析重要文件修改过程中主题、结构、标题、提法、观点、论据等变动情况，想一想为什么这样改，这对我们提高文稿起草的水平会有很大帮助。三是发扬协作精神。一份质量高的文件通常是集体劳动的结晶，离不开大家的通力配合与协作，需要起草、会签和核稿等各个环节大力协同。四是具备奉献精神。文稿起草是一件苦差事，唯有艰苦付出，勤学多练，甘于

19、寂寞，任劳任怨，乐于奉献，才能不辱使命，做出成绩。“多动笔”，就是通过多写多练来增强写作能力。提高文稿起草工作的水平和质量，除了掌握正确的方法，关键是要熟能生巧， “台上十分钟，台下十年功”。应注意的问题是要意在笔先，先认真吃透自己要写的问题再动笔。现在部分文稿质量不高，实际上与动笔前思考得不深、考虑得不细等有很大关系。要大量地掌握素材，然后经过仔细研究和正确分析综合，去粗取精，去伪存真，归纳概括和提炼，形成正确有价值的观点和思路，文稿才有可能写好。修改在文稿写作中占有非常重要的位置。文稿越改越好，越改越精，养成文稿反复修改、精心推敲的习惯。文稿写好后要多读几遍，仔细在字里行间寻找纰漏，并加以

20、纠正，力求观点正确、论据有力，结构严谨、逻辑清晰，整洁干净、眉清目秀，这样才能算是一篇好文稿。要保持豁达和开放的心态，正确对待他人的修改意见，哪怕是一个字的修改，只要有道理，也是很宝贵的，就要虚心吸纳。“善创新”，就是要充分反映新情况、新问题和新建议，写出令人耳目一新的文稿。知识产权领域要研究的新情况新问题非常多，提出创新性的政策建议非常有条件。要充分利用这一优势，坚持跟踪观察和分析知识产权领域中的新情况、新问题，提出新观点、新思路，不能老生常谈。要不断研究改进和完善文稿的表达形式，力求文稿引人入胜。在学习借鉴别人的方式方法时，不能一味模仿他人、墨守成规，在掌握好文稿规律性的基础上，要根据不同

21、文稿的要求，勇于和善于探索，研究各具特色的切入角度和行文格式，力求用最简洁的篇幅和语言表达清楚思想，不仅使自己的文章能够让人看得懂，有说服力，而且力求做到鲜明和生动，有亮点、有新意。三、机关公文起草基本要领行政机关公文,是机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。（一）公文种类 2000年国务院规定的行政机关的公文种类主要有13种:1命令(令)。适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。2决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3公告。适用

22、于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5通知。适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。6通报。适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。7议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8报告。用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。9请示。用于向上级机关请求指示、批准。10批复。用于答复下级机关的请示事项。11意见。用于对重要问题提出见解和处理办法。12函。用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和

23、答复问题,请求批准和答复审批事项。13会议纪要。用于记载、传达会议情况和议定事项。（二）公文的格式公文格式具有明确而严格的要求，一份公文的外部结构是：一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限,其中,“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称;联合行文,主办机关排列在前

24、。发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文,只标明主办机关发文字号。上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中,“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。主送机关指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。公文如有附件,应当注明附件顺序和名称。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,应当加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章。成文日期以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准

25、。电报以发出日期为准。公文如有附注(需要说明的其他事项),应当加括号标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。公文中各组成部分的标识规则,参照国家行政机关公文格式国家标准执行。公文用纸一般采用国际标准a4型左侧装订。（三） 行文规则 行文应当确有必要,注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级请示和报告。政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文; 部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公

26、厅(室)、秘书处外不得对外正式行文。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项,经政府同意也可以由部门行文,文中应当注明经政府同意。属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理。部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。 向下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄送直接

27、上级机关。“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关。（四）起草公文的总体要求符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。公文的文种应当根据行文目的、发文机关

28、的职权和与主送机关的行文关系确定。人名、地名、数字、引文准确。引用公文应归先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。 结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。 应当使用国家法定计量单位。 文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。拟制公文,对涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部

29、门协商,取得一致意见后方可行文;如有分歧,主办部门的主要负责人应当出面协调,仍不能取得一致时,主办部门可以列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。公文送负责人签发前,应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是:是否确需行文,行文方式是否妥当,是否符合行文规则和拟制公文的有关要求,公文格式是否符合本办法的规定等。以本机关名义制发的上行文,由主要负责人或者主持工作的负责人签发;以本机关名义制发的下行文或平行文,由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。公文正式印制前,文秘部门应当进行复核,重点是:审批、签发手续是否完备,附件材料是否齐全,格式是否统一、规范等。

30、经复核需要对文稿进行实质性修改的,应按程序复审。 四、领导讲话稿的起草 （一）领导讲话稿的性质和作用领导的讲话或工作报告，是召开会议的机关的主要领导，代表领导集体就会议要解决的问题，如何解决，以及有些什么方针、政策、措施等等，提出一个比较全面的意见。实际上，这就是领导机关对一个时期或一项任务所作的总体部署。因此，讲话稿或工作报告稿必须写成文件，经过会议充分讨论后，加以修改定稿下发，就成了有行政效力的指导性文件了。 会议讲话稿或工作报告稿具有相当强的政策性。它是为贯彻执行党的路线、方针、政策和省委省政府决策部署服务的；同时也具有很强的专业性。需要从工作实际出发，全面地分析一个时期的形势，准确地贯

31、彻执行党的方针、政策和省委省政府决策部署，针对性地提出本系统的任务、政策举措；要具有较强的说服力，使与会代表接受，从而统一思想，统一步调，为贯彻实施会议确定的任务、政策、措施而努力。 （二）讲话稿的基本内容 各种会议情况不同，会议讲话稿的形式多种多样，但其基本内容大体上是四个方面。 回顾总结。一次工作会议的召开，标志着一个新的阶段的开始，会议所要解决的问题，包括检查、总结前段工作任务的执行、完成情况，作一简明、概括的回顾或总结。对于取得成绩、工作进展，实事求是地加以充分估价和肯定；同时也要指出存在的问题及其原因。然后联系取得的成效和存在的问题，加以简要分析，归纳、总结出几条可供今后工作借鉴的经

32、验或体会。形势分析。这是统一思想，制定任务和政策、措施的重要出发点和依据。要把当前形势、机关本身状况，放到全省的大背景中去进行分析、估计，预测其发展趋势。 提出任务。这是会议讲话稿的中心内容。一般都在回顾、总结工作，分析形势的基础上，提出今后一个时期工作总的任务、要求，然后确定具体任务，预期达到什么样的要求。一般不提硬性的指标。 制定措施。根据形势、任务的发展变化，对原来执行的政策、措施作某些调整，或制定新的对策、措施。对策、措施要尽力能具体、扎实，有针对性和可操作性，便于贯彻执行。 （三）起草讲话稿的特点和技巧 在写作特点上，把握四个要领：第一，进入领导角色。进入领导角色是写好领导讲话的前提

33、。因为领导讲话是领导意志的直接反映和完整表述。如果不能站在领导的高度，就写不出符合领导要求的好稿来。因此，起草人员要有意识地运用领导眼光，运用领导魄力，高屋建瓴，观察问题，分析问题，处理问题，使所写的讲话材料既有气势，又有魄力；既有广度，又有深度。不能脱离领导，站在局外，凭自己的主观想象去东拼西凑。第二，展示领导艺术。领导讲话是一种论事说理的文字材料，是一种展示领导才华的公开形式，应认真对待。讲话的内容一般包括三个方面：上级机关要求做什么，为什么；我们要做什么，怎样做；不能做什么，为什么不能。因此，它要求讲话材料既要体现一定的理论水平，又要展示高超的领导艺术。第三，推出领导举措。领导讲话通常是

34、为了部署某项工作或开展某项活动而作出的。因此，必须有明确的指导思想和过硬的工作举措。常见的领导举措有：提高认识、加强领导、抓点带面、督促检查、总结评比等。第四，运用领导语言。正确运用领导讲话时的特殊语言，可以起到加强效果的作用。必须认真研究语言表述问题，努力做到全面、完整、准确、恳切。讲话材料中常见的领导语言有：传达精神的概括语言；分析形势的完整语言；布置工作的恳切语言；开展动员的激励语言。在写作方法上，完成六个步骤：一是查阅文件，吃透精神。对上级机关下发的正式文件和上级领导作出的重要讲话，要认真阅读，细心研究，把握要点，吃透精神。只有这样，才能使所撰的讲话材料体现上级文件精神，符合上级政策规

35、定。二是深入调查，摸清情况。要写好领导讲话，就要熟悉基本的和全面的情况。只有深入细致的调查，才能得到准确的情况。“没有调查，就没有发言权”，道理就在于此。调查没有深度，讲话就没有力度。因此，起草讲话稿之前，要主动深入基层，运用多种方式，从不同角度、各种层次、多个侧面做“解剖”性调查。通过实地调查，获得来自基层单位的实际情况。三是研究消化，提炼升华。对调查获得的材料进行梳理筛选，去粗取精，去伪存真，再经过理性的分析研究，使零乱松散的素材达到凝练升华的高度，形成一个鲜明的主题。四是征求意见，罗列提纲。形成文字材料之前，慎重地向领导征求意见，包括篇幅的长短、内容的多少、表扬事项与批评事项等等。征求意

36、见之后，就可以根据领导的要求、调查的情况和会议的主旨，拟定提纲了。五是集中精力，一气呵成。经过一番构思酝酿之后，若要动笔行文，最好找个安静的地方，集中精力，一次完稿。绝不能“三天打鱼，两天晒网”，否则就可能影响到文章的连贯性和逻辑性。六是字斟句酌，严审细核。一次写成的稿子毕竟粗糙，必须认真细致地进行修改和校核。讲话材料的修改，要从整体着眼，从局部入手。不仅要从大的方面如观点、材料、结构等方面考虑，而且要从小的方面如题目、语言、标点等方面加以修改。 在写作技巧上，注意把好导言、主体和结尾“三道关”： 导言。导言是文章的先导语言，是讲话稿的开头，类似于新闻报道中的导语。其内容可以是全文提要，也可以

37、是概括介绍。一般介绍会议的性质、背景、主题、任务、形式、程序、目的以及方法步骤等。这段文字尽管在整个报告中分量不大，但颇为重要。它既是标题及事由的承接，又是主体内容展开的序幕，对全文起着提纲挈领的作用。主体。主体部分是领导讲话的核心，可分为“上级指示精神”和“本地工作部署”两个部分。“上级指示精神”主要包括：会议的性质和概况；对当前形势的最新看法；对某种工作的评价和估量；对下级工作的指示和要求。传达上级指示精神应坚持详尽的原则，该写的一定要写清楚。“本地工作部署”，主要包括的内容有：本地区在全局范围内所处的位置；过去工作积累的经验；当前的有利条件；落实上级机关或领导指示精神的举措；总结评比和奖

38、惩办法。进行工作部署是落实上级指示精神的关键环节，要注意必要性和可能性的有机结合，注意全局利益与局部利益的有机协调。安排“上级指示精神”与“本地工作部署”所占篇幅时，应注意两点：当领导讲话的重点是传达精神时，“上级指示精神”所占篇幅要长；当领导讲话的重点是部署工作时，则“工作部署”所占篇幅要长。结尾。结尾是领导讲话的收尾部分。一般表明讲话人对会议的看法、希望和祝愿，是对全篇讲话内容的总结、概括和升华。领导讲话的结尾通常可分为“升华主题”和“祝愿会议”两个部分。“升华主题”所起的作用是强调前面的讲话内容，把会议的气氛推向高潮，其形式有五种：一是总结式。对全文进行总结概括，起强调作用。二是召唤式。

39、向参加会议的同志发出号召。三是预测式。对某项工作的完成情况作出分析与预测。四是希望式。对会议或某项工作寄予的希望。五是鼓舞式。为完成某项重要工作任务而鼓劲加油。写作领导讲话的各个部分应遵循三条原则：一是导言部分的简明原则；二是主体部分的详尽原则；三是结尾部分的升华原则。 （四）处理好分块负责与统稿的关系。起草文稿，不仅要注重文稿质量，也要讲究起草过程中的统稿艺术。作为文稿起草的主持者在进行有效的统稿时，重要的是要在统稿过程中使撰稿人员和统稿者都能发挥水平，获得真知，得到锻炼和提高，谋求“双赢”。结合工作实践，处理好分块负责与统稿的关系，需要把握好以下几点。1.既分块负责，又分而不散，统而不“死

40、”。一篇较大的领导讲话稿或汇报材料需要几名撰写人员承担完成，这已经形成文稿起草的常规模式。采取这种方式的好处是分工明确，责任到人，能够有效及时地完成任务。具体分工时，如何发挥各人的优势，可根据撰稿人员日常联系工作的侧重点不同因人而异。在分块负责的撰写过程中，可采取以下几种办法：一是分块负责与逐段讨论的办法。由几名撰稿人员分块起草的文稿有时文风不统一，语言不协调，水平也高低不等，统稿难度较大，而且费时。根据实际情况，可在领导交代意图形成提纲后，将撰稿人员集中起来，逐段逐段进行推敲，一部分一部分地讨论，使大家从整体上把握文稿，了解各部分的内在联系，这样能集中时间、集中精力，有时能一气呵成，很有效果

41、。二是分块负责与相互修改的办法。对撰稿人员交上来的稿子，通览后做到心中有数，但不急于统稿，要求大家互换稿子相互修改，都来体会体会统稿的感觉，这样能使撰稿人员取人之长补己之短，互相学习，互增见识，相互促进。三是分块负责与集体“会诊”的办法。集体“会诊把脉”，目的是完善、补充文稿的内容，增强文稿的针对性和实效性。2.发挥撰稿人员的主观能动性，增强创新意识和责任心。文稿起草时的分块负责有分块负责的好处，但要善于掌握，善于引导，在具体操作过程中，要充分体现统稿者的主导意识和思想方法，在提高文稿质量的同时，有意识地锻炼和提高撰稿人员的文字能力和水平。好的统稿者不能居高临下，不能只说不做。撰稿人员和统稿者

42、相互配合得好，能使撰稿和统稿相得益彰，相互得到提高。统稿过程中要始终注意引导、提示，不能放任自流。首先，要求撰稿人员在文稿起草前明确提纲。这个提纲可能是领导先讲，也可能是领导不讲，但无论如何要有提纲，有了提纲心中就有了底子。有时也不要拘泥提纲，要敢于不断完善、修改或突破提纲，不要过分相信和过分依赖提纲，提纲是死的，而我们所要表述的工作内容是实实在在和活生生的，有时绝不是一个提纲所能包容的。其次，要把握工作，以工作为主。领导讲话稿大都是用来总结、部署、指导和推动工作的，撰稿人员在构思、动笔之前，必须明确工作重点，如对整体工作发展，各项工作在整体工作中的位置及进展，各个时期对全局工作起带动作用的重

43、点工作，一些重要工作的政策规定等，都要认真学习、深入研究、正确把握，避免文稿与实际工作形成两张皮。再次，要求撰稿人员一定要明确文稿体裁。这样在谋篇布局时就能掌握正确的表达形式，做到胸有成竹。是讲话稿就要写成讲话的口气，是汇报稿就要写成汇报形式，不要把讲话稿或汇报材料写成研讨式的、社论式的或理论性的，明确了体裁，就会运用适当的语言和恰当的表述，容易使文稿为领导所认可，较多地被各方所接受，减少非议。统稿者要充分发挥撰稿人员的主观能动性，增强他们的创新意识和责任心。一是要有创新意识。创造性思维是撰写文稿必不可少的运作方式，在分块负责后撰稿人员要大胆创新，但要提示他们不能故弄玄虚，刻意求新，关键是要发

44、挥撰稿人员接触和消化吸收材料多、思考和议论问题比较多的优势，围绕文稿的主题进行创新，大胆提出一些丰富、深化的意见。不能让撰写人员有依从一般文稿模式的观念，更不能有盲目服从统稿者意志的思想，要让他们在撰写过程中，不断闪现思想火花，从而把文稿的主题表达更准确、更深刻。二是要有责任心。分块负责不是随心所欲，撰稿人员要树立强烈的事业心和责任心，无论是分工撰写哪一部分文字，都要认真谨慎，大到谋篇布局、观点提炼、数据引用，小到语言推敲、标点符号运用等，都不能出现差错。无论是领导讲话稿还是汇报材料，都要能经得起社会各界包括各种才俊之士、权威人士的检验，真正做到对文字负责，对领导负责，对事业负责。3.掌握和提

45、供各方信息，提高综合协调水平。统稿过程是一种综合协调过程，也是一种服务督促的过程。撰稿人员由于思想、能力和水平不一致，有时对通篇文稿或文稿的背景难以准确地把握，甚至会产生各自的偏见。这就要求统稿者要及时提供信息服务，使撰稿人员能够有效地从总体上把握文稿以及所要体现的含义，领悟领导的想法和意图，发现不周不当的地方，要及时加以纠正，从而更好地对文稿进行修改和补充。一是统稿者要掌握来自相关部门、单位的意见、要求。撰稿人员在撰写过程中会运用相关部门、单位提供的一些素材，但有时运用得并不一定妥当，统稿者要将自己掌握的背景材料尽可能全面地告诉撰稿人员，使他们对来自相关部门、单位的意见和要求能够理解和认识，

46、从而较妥当地权衡、运用手中的素材，准确地把握角度，形成观点，进行取舍。二是帮助撰稿人员充分领会上级精神和领导的意图。领导讲话稿和汇报材料一般都要贯彻上级的精神和体现领导的意图，作为统稿者应及时向撰稿人员传递上级有关指示，帮助撰稿人员分析领导的意图，确保领导的意图贯穿于所起草的文稿中；同时，还要帮助撰稿人员吃透“两头”精神，了解政策和下情，以便得出正确的认识和结论，使他们初步形成的一些观点变得更加明晰，比较准确地判明工作方向、要点，更加接近和符合领导的意图，并且努力使文稿起草不走弯路，不至太大的返工。三是要尊重撰稿人员的意见和肯定他们所付出的有效劳动。从事文字工作的同志大多具有一定的学识和才能，

47、也有一定的工作经验，他们在撰稿过程中对文字的驾驭、工作的归纳、领导意图的领悟不乏真知灼见，有的还具有较强的独立思维能力和科学鉴别力，统稿者应充分发扬民主，虚心以待，尊重他们对一些问题的看法和意见，认真加以吸收、利用，以弥补自己的不足。对起草基础较好的文字部分，对工作态度认真负责的撰稿人员要充分给予肯定，让他们认识到自己的劳动成果，有一种付出劳动后的回报感，同时，也应实事求是地指出不足，及时提出修改要求，使他们能够善始善终地完成撰稿任务。文稿起草中的分块负责有助于提高文稿撰写运作的时效性，也有助于锻炼和提高撰稿人员的文字业务能力。有效的统稿过程既是一种有益的工作程序，也是一种领导艺术，同样有助于

48、提高统稿者的综合协调能力，有助于统稿者对自己的文字能力、思想方法以及综合协调水平的再认识。五、机关（部门）文件的起草一般地说，机关（部门）文件大体分为政策性文件和规范性文件，二者既有联系又有区别。政策性文件，是机关为了实现战略目标任务，规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施的文件。规范性文件，是政府机关为履行行政管理职能，依照法定职权和程序制定下发的，涉及行政相对人权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的在本省行政区域内具有法定效力的“规定（暂行规定）”、“办法（暂行办法）”、和“细则（实施细则）”等文件的总称（不含技

49、术标准、内部工作规则和内部规章制度）。（一）政策性文件的起草政策性文件的范围：代党委、政府起草的政策性文件；行使部门职权需要印发的政策性文件；部门内部印发的政策性文件。制定政策性文件的程序：代党委、政府起草的政策性文件，一般由部门主要领导根据党委、政府的决策部署和分管领导的要求，明确文件（代拟稿）主题，提出起草基本思路（二级提纲），这一条非常重要。包括：形势分析，有利条件和不利因素，需要解决的突出问题，抓手是什么，采取的配套政策措施，实现什么目标等等。组建精干的起草班子，根据部门领导上述思路，提出起草提纲（三级提纲），提纲报领导审阅后，根据领导意见进行修改，在得到领导的肯定后，再按提纲起草初稿

50、；初稿完成后，组织内部讨论，修改后形成征求意见稿，在一定范围内征求各方面意见和建议；征求意见稿修改后，形成送审稿报省政府办公厅审改，修改后正式上报；提交政府常务会议、党委常委会研究决定，最后以党委、政府名义发文。部门一般的政策性文件，先由业务处室在年底提出立项计划，说明事由，写明政策性文件的起草单位及协拟单位，并将其交部门分管领导签署意见，然后部门办公室审批。立项计划批准后，由起草单位牵头，协拟单位配合，在调查研究、广泛征求意见的基础上，负责拟定政策性文件征求意见稿。凡政策性较强的政策性文件，征求意见稿先由政策法规处对有关内容进行审核；然后由分管领导初审并签署意见；再由办公室对文件进行文字、内

51、容、格式等方面的审核；然后提交办公会议讨论审议，最后由部门主要负责人审定后签发。 起草政策性文件的审核内容：是否具有制定的必要性和可操作性；是否超越制定机关法定的职权范围；是否符合国家法律统一原则、依照法定职权和程序制定原则、职权与责任一致原则、维护公民、法人和其他组织合法权益原则、保障行政机关依法行政原则；是否与相关的政策性文件相协调、衔接；是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；是否符合审批程序和规则；需要与有关部门或单位协商、会签的，是否经过协商、会签；文种使用是否正确，格式是否规范；层次是否清楚，布局是否合理，文意是否周全，表述是否简洁、通顺、确切；其他需要审核的内容。起草政策性文件

52、的要求：事由要明确，包括制定政策性文件的目的、依据、主要内容等事实清楚，理由充分。材料准备充分，数据准确。制定政策性文件的必要性和可行性，政策性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或重要措施等要准备充足。格式要规范，文种使用正确，用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范。政策性文件的制定程序完整，符合行政机关公文办理的规定。（二）规范性文件的起草规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“规则”、“细则”、“通告”、“意见”、“决定”、“通知”等，但不得使用“条例”。规范性文件用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件

53、原则上不作重复规定。制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、送审、法律审核、审议决定、签署、公布、备案等程序进行。因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经政府领导批准，可以简化有关制定程序。规范性文件的起草和送审：起草规范性文件，应当主动征求相关部门和群众、法人或者其他组织的意见。对专业性内容较强的规范性文件，还应当征求有关专业机构和专家、学者的意见。对所征求的意见、建议，起草单位应当研究处理；对分歧意见，应当主动进行协调；对协调不一致的，有关意见的协调和处理情况，应当在起草说明中说明。规范性文件不得违法创

54、设、增加下列内容：行政许可事项或者许可环节、条件；行政处罚事项；行政强制措施；增加行政事业性收费项目、提高收费标准；增加公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。 起草单位报请政府审议规范性文件，应当提供下列材料：报请审核发布的请示；规范性文件送审稿；规范性文件的起草说明，包括制定的必要性、起草规范性文件的依据、拟确立的主要制度、措施和解决的问题、调研论证情况，征求意见及采纳处理的情况；起草规范性文件的主要依据，包括法律、法规、规章和国家政策以及省级以上行政机关的规范性文件；起草规范性文件参考的有关资料；征求意见的有关

55、材料；其他需要提供的有关资料。 规范性文件的法律审核：政府办公厅收到起草单位送审请示后，按照规定程序办理。属于规范性文件的，经政府分管领导批示，转送政府法制办进行法律审核。六、工作报告的起草工作报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复询问的陈述性上行公文。 “工作报告”是陈述性文体。写作时要以真实材料为主要内容，以概括叙述为主要的表达方式。“工作报告”是行政公文中的上行文种，撰写“报告”的目的就是为了让上级掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作或作出某一决策提供依据。“下情上达”是制发报告的目的。所以报告的内容要求以

56、摆事实为主，要客观的反映具体情况，不要过多的采用议论和说明，表达方式以概括为主，语气要委婉、谦和、不宜用指令性语言。 工作报告的特点： 1.报告的目的为了向上级汇报工作、情况、建议、答复等，它不直接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这是它与请示的重要区别之一。 2.报告中一般不提建议或意见。如果确实需要在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。 3.报告在内容上不像“请示”那样有“一文一事”的要求，它可在一件公文中综合报告几件事情，层次结构比较复杂。 4.报告广泛

57、使用于下级向上级反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。 工作报告的种类: 从种类与内容上分主要有：政府工作报告、汇报性报告、答复性报告、呈报性报告、例行工作报告。政府工作报告的起草，主要由政府研究室（办公厅）负责起草，有专门起草班子和规范的起草程序要求，在这里我就不展开讲了。这里我重点谈谈汇报性报告的起草。汇报性报告主要是下级向上级汇报工作、反映情况的报告，一般分为两类：综合报告。这种报告是本单位工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性报告。其内容大体包括工作进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对

58、今后工作的意见或建议。这种报告的特点全面、概括、精练。专题报告。这种报告是针对某项工作中的某个问题，向上级所写的汇报性报告。起草汇报稿，是机关文稿起草人员经常遇到的任务。由于检查重点的不同，汇报内容也各有侧重。有就某项工作进展情况的专题汇报，也有半年、一年或更长一段时间里本机关工作情况的全面汇报。一般说来，领导比较重视这类文稿，要求也很高。既强调文字简洁、篇幅短小，又要求尽量全面反映工作情况；既强调突出重点，又要求周到得体。准备这类稿件时往往有一定难度，要特别注意把握五个问题。第一，不要给人讲道理。通常情况下，听汇报者多为上级机关领导，汇报人则是下级机关的负责人。这种差异决定了汇报工作的人必须摆正自己的位置，不能出现错位。体现在汇报稿上就是不要给人讲道理。听汇报者多数都是上级