危险化学品重大危险源监督管理规定解读

1、国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第第 40 40 号号 危险化学品重大危险源监督管理暂行规危险化学品重大危险源监督管理暂行规 定定已经已经20112011年年7 7月月2222日国家安全生产监督日国家安全生产监督 管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，管理总局局长办公会议审议通过，现予公布， 自自20112011年年1212月月1 1日起施行。日起施行。 局长局长: :骆琳骆琳 二一一年八月五日二一一年八月五日 一、制定一、制定暂行规定暂行规定的背景的背景 二、二、暂行规定暂行规定的主要内容的主要内容 三、需要重点说明的几个问题三、需要重点说明的几个问题 提提 纲纲 一

2、、制定一、制定暂行规定暂行规定的背景的背景 一、制定一、制定暂行规定暂行规定的背景的背景 （一）国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 （二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 （三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求（三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求 （一）国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 英国英国Flixborough事故事故 墨西哥城火灾爆炸事故墨西哥城火灾爆炸事故 （一）国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 印度博帕尔事故印度博帕

3、尔事故 n19841984年年1212月月3 3日凌晨，印度博日凌晨，印度博 帕尔市美国联合碳化物公司印帕尔市美国联合碳化物公司印 度公司的农药厂发生约度公司的农药厂发生约2525吨吨 MICMIC有毒蒸气泄漏事故，几天有毒蒸气泄漏事故，几天 之内有之内有25002500多人毙命，多人毙命，2020万人万人 受到波及，附近的受到波及，附近的30003000头牲畜头牲畜 也未能幸免于难。也未能幸免于难。 （一）国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 政府政府 企业企业 公众公众 政府政府 企业企业 政府政府 重大事故发生暴露出来的问题重大事故发生暴露出来的问题 （一）

4、国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 （一）国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 （一）国际重大事故预防领域的通行做法（一）国际重大事故预防领域的通行做法 重大危险源控制系统重大危险源控制系统 （ILO第第174号公约）号公约） （二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 危险化学品伤亡事故起数危险化学品伤亡事故起数 2005 20112005 2011 53% 事故死亡人数事故死亡人数 200520052011（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（

5、二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 （二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 （二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 （二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 （二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要 （三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求（三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求 二、二、暂行规定暂行规定的主要内容的主要内容 六章六章 三十六条三十六条 第一章第一章

6、总则总则 制定制定 依据依据 监督监督 管理管理 适用适用 范围范围 责任责任 主体主体 第二章第二章 辨识与评估辨识与评估 Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text 辨识辨识分级分级 安全安全 评估评估 规章规程规章规程 监测监控监测监控 检测检验检测检验 隐患排查隐患排查 培训教育培训教育 第三章第三章 安全管理安全管理 安全标志安全标志 周边告知周边告知 应急体系应急体系 应急演练应急演练 登记建档登记建档 企企 业业 职职 责责 危险化学品单位应当明确重大危险源中危险化学品单位应当明确重大危险源中关关 键装置、重点部位键装置、重点部位的责任人或者责

7、任机构，并的责任人或者责任机构，并 对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，对重大危险源的安全生产状况进行定期检查， 及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立 即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改 措施、责任、资金、时限和预案。措施、责任、资金、时限和预案。 危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗 位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的 危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操危险特性，熟悉重大危

8、险源安全管理规章制度和安全操 作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法（总局令第（总局令第4444号）号） 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定（总局令第（总局令第3 3号）号） 特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总（总 局令局令3030号）号） 危险化学品单位应当在重大危险源所在场所危险化学品单位应当在重大危险源所在场所 设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应 急处置办法。急处置办法。 危险化学品单位应当将

9、重大危险源可能发生危险化学品单位应当将重大危险源可能发生 的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知 可能受影响的单位、区域及人员。可能受影响的单位、区域及人员。 危险化学品单位应当依法制定重大危险源事危险化学品单位应当依法制定重大危险源事 故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救 援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、 设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地 方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区方人民政府安全生

10、产监督管理部门制定所在地区 涉及本单位的危险化学品事故应急预案。涉及本单位的危险化学品事故应急预案。 危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练 计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练： （一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；（一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次； （二）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一（二）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一 次。次。 应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案 演练效

11、果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在 的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。 第四章第四章 监督检查监督检查 安全距离的有关概念安全距离的有关概念 德国重大危险源的一般安全距离要求德国重大危险源的一般安全距离要求 我国安全距离课题的研究思路我国安全距离课题的研究思路 第五章第五章 法律责任法律责任 三、需要重点说明的几个问题三、需要重点说明的几个问题 1 1、重大危险源的辨识问题、重大危险源的辨识问题 2 2、重大危险源的分级问题、重大危险源的分级问题 3 3、重大危险源定量

12、风险评价、重大危险源定量风险评价 4 4、重大危险源安全监控系统、重大危险源安全监控系统 1 1、重大危险源的辨识问题、重大危险源的辨识问题 序号序号 类别类别危险化学品名称和说明危险化学品名称和说明 临界量临界量 （T T） 1 爆炸品爆炸品 叠氮化钡叠氮化钡0.50.5 2叠氮化铅叠氮化铅0.50.5 3雷酸汞雷酸汞0.50.5 4三硝基苯甲醚三硝基苯甲醚5 5 5三硝基甲苯三硝基甲苯5 5 6硝化甘油硝化甘油1 1 7硝化纤维素硝化纤维素1010 8硝酸铵（含可燃物硝酸铵（含可燃物0.2%0.2%）5 5 表表1 危险化学品名称及其临界量危险化学品名称及其临界量 类别危险性分类及说明临界

13、量（T） 爆炸品 1.1A1.1A项爆炸品项爆炸品1 除除1.1A1.1A项外的其他项外的其他1.11.1项爆炸品项爆炸品10 除除1.11.1项外的其他爆炸品项外的其他爆炸品50 气体 易燃气体：易燃气体：危险性属于危险性属于2.12.1项的气体项的气体10 氧化性气体：氧化性气体：危险性属于危险性属于2.22.2项非易燃无毒气体且次要危险性为项非易燃无毒气体且次要危险性为5 5类类 的气体的气体 200 剧毒气体：剧毒气体：危险性属于危险性属于2.32.3项且急性毒性为类别项且急性毒性为类别1 1的毒性气体的毒性气体5 有毒气体：有毒气体：危险性属于危险性属于2.32.3项的其他毒性气体项

14、的其他毒性气体50 易燃 液体 极易燃液体：极易燃液体：沸点沸点3535且闪点且闪点00的液体；或保存温度一直在的液体；或保存温度一直在 其沸点以上的易燃液体其沸点以上的易燃液体 10 高度易燃液体：闪点闪点2323的液体（不包括极易燃液体）；液态退的液体（不包括极易燃液体）；液态退 敏爆炸品敏爆炸品 1000 易燃液体：易燃液体：2323闪点闪点6161的液体的液体5000 易燃固体危险性属于危险性属于4.1项且包装为项且包装为I类的物质类的物质200 易于自燃 的物质 危险性属于危险性属于4.2项且包装为项且包装为I或或II类的物质类的物质200 遇水放出 易燃气体 的物质 危险性属于危险

15、性属于4.3项且包装为项且包装为I或或II的物质的物质200 氧化性物 质 危险性属于危险性属于5.1项且包装为项且包装为I类的物质类的物质50 危险性属于危险性属于5.1项且包装为项且包装为II或或III类的物质类的物质200 有机过 氧化物 危险性属于危险性属于5.2项的物质项的物质50 毒性物质 危险性属于危险性属于6.1项且急性毒性为类别项且急性毒性为类别1的物质的物质50 危险性属于危险性属于6.1项且急性毒性为类别项且急性毒性为类别2的物质的物质500 续表续表2 未在表未在表1中列举的危险化学品类别及其临界量中列举的危险化学品类别及其临界量 2 2、重大危险源的分级问题、重大危险

16、源的分级问题 n n n Q q Q q Q q R 2 2 2 1 1 1 危险化学 品类别 毒性气体爆炸品易燃气体 其他类危 险化学品 见表221.51 毒性气体毒性气体 名称名称 一氧一氧 化碳化碳 二氧二氧 化硫化硫 氨氨 环氧环氧 乙烷乙烷 氯化氢氯化氢 溴甲烷溴甲烷氯氯 2 22 22 22 23 33 34 4 毒性气体毒性气体 名称名称 硫化氢硫化氢 氟化氢氟化氢 二氧二氧 化氮化氮 氰化氢氰化氢 碳酰氯碳酰氯 磷化氢磷化氢 异氰酸异氰酸 甲酯甲酯 5 55 510101010202020202020 3 3、重大危险源的定量风险评价、重大危险源的定量风险评价 个人风险是指因危

17、险化学品个人风险是指因危险化学品 重大危险源各种潜在的火灾、重大危险源各种潜在的火灾、 爆炸、有毒气体泄漏事故造爆炸、有毒气体泄漏事故造 成区域内某一固定位置人员成区域内某一固定位置人员 的个体死亡概率，即单位时的个体死亡概率，即单位时 间内（通常为年）的个体死间内（通常为年）的个体死 亡率。通常用个人风险等值亡率。通常用个人风险等值 线表示。线表示。 个人风险（个人风险（individual riskindividual risk） 社会风险是指能够引起社会风险是指能够引起 大于等于大于等于N N人死亡的事人死亡的事 故累积频率（故累积频率（F F），也），也 即单位时间内（通常为即单位时间

18、内（通常为 年）的死亡人数。通常年）的死亡人数。通常 用社会风险曲线（用社会风险曲线（F-NF-N 曲线）表示。曲线）表示。 社会风险（社会风险（social risksocial risk） 中区中区 外区外区 内区内区 重大危险源重大危险源 个人风险和社会风险用于确定安全距离和土地规划个人风险和社会风险用于确定安全距离和土地规划 注：注：为不反对开发；为不反对开发；为反对开发为反对开发 英国邦斯菲尔德油库的土地利用规划控制英国邦斯菲尔德油库的土地利用规划控制 熟悉系统、收集数据熟悉系统、收集数据 （系统描述）（系统描述） 危危 险险 辨辨 识识 基础数据基础数据 收集及分析收集及分析 频率

19、（频率（F）分析）分析后果（后果（C）分析）分析 风险计算（风险计算（R=FC） 风险评价风险评价反复计算反复计算 风险管理风险管理 风险标准风险标准 评估结果及报告评估结果及报告 定量风险评价一般程序定量风险评价一般程序 不同人群对不同水平风险的感受和承受是不不同人群对不同水平风险的感受和承受是不 同的。可容许风险标准是政府和企业进行安全同的。可容许风险标准是政府和企业进行安全 决策的重要依据。决策的重要依据。 危险化学品单位周边重要目标和敏感场危险化学品单位周边重要目标和敏感场 所类别所类别 可容许风险可容许风险 （/年）年） 1.高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、高敏感场所（如学校、医院

20、、幼儿园、 养老院等）；养老院等）； 2.重要目标（如重要目标（如党政机关、军事管理区党政机关、军事管理区 、文物保护单位等、文物保护单位等）；）； 3.特殊高密度场所（如大型体育场、大特殊高密度场所（如大型体育场、大 型交通枢纽等）。型交通枢纽等）。 3 10-7 1.居住类高密度场所（如居民区、宾馆、居住类高密度场所（如居民区、宾馆、 度假村等）；度假村等）； 2.公众聚集类高密度场所（如办公场所公众聚集类高密度场所（如办公场所 、商场、饭店、娱乐场所等）。、商场、饭店、娱乐场所等）。 1 10-6 4 4、重大危险源安全监控系统、重大危险源安全监控系统 过程控制层过程控制层 过程警报过程

21、警报 强烈警报强烈警报 监控层监控层 安全层安全层 主动保护层主动保护层 被动保护层被动保护层 紧急反应层紧急反应层 基本过程控基本过程控 制系统制系统 监控预警及监控预警及 人工干预人工干预 安全仪表安全仪表 系统系统 安全阀安全阀 爆破膜爆破膜 防护建筑物防护建筑物 全厂范围全厂范围 紧急反应紧急反应 降低事故严重性降低事故严重性预防事故预防事故 过程参数值过程参数值 紧急停车紧急停车 过程停车过程停车 正常状态正常状态 预防事故发生预防事故发生 降低事故后果降低事故后果 辅助事故调查辅助事故调查 过程监控系统过程监控系统 安全仪表系统安全仪表系统 联锁切断系统联锁切断系统 高高 风风 险险 低低 重大危险源危险性越大、风险越高，安全监控要求越高重大危险源危险性越大、风险越高，安全监控要求越高 HG20511-信号报警、安全联锁系统设计规范信号报警、安全联锁系统设计规范 AQ3035-危险化学品重大危险源安全监控通用技术规危险化学品重大危险源安全监控通用技术规 范范 GB20438-过程工业领域安全仪表系统的功能安全过程工业领域安全仪