陕西十三五规划重大问题研究指引

1、附件 1：陕西省“十三五”规划重大问题研究选题指南一、发展改革思路与总体目标研究专题1陕西省 “十三五 ”经济社会发展改革总体思路研究研究要点：（1）按照党的十八大及十八届二中、三中全会提出的发展新要求、全面深化改革新目标，以及省委关于 建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的战略部署，科学评价 我省“十二五 ”经济社会发展主要成绩和突出问题； （2）“十三 五”国内外发展形势的变化， “三期叠加 ”对陕西发展带来的机 遇和挑战，国家中长期发展战略对陕西发展的影响；（3）在全面深化改革、打造经济升级版、建设内陆改革开放新高地 等背景下，研究提出 “十三五 ”时期全省经济社会发展改革的 主题、主线，明

2、确 “十三五 ”时期发展改革的指导思想、基本 原则、主要目标，发展的重点任务、重大战略、重点方向， 改革的基本路径、 阶段性目标， 提出陕西转型、 创新、 融合、 绿色等发展的政策取向，以及规划顺利实施的保障措施。2陕西省 “十三五 ”发展改革目标与指标体系研究 研究要点：（1）根据“十二五 ”前三年的经济数据， 预测“十五 ”指标完成情况， 分析主要特点；（2）在当前国内经济由高速增长转向中速增长的情况下，结合我省发展实际，利用 数量模型等多种工具测算 “十三五 ”时期陕西经济潜在增长 率，可能保持的合理区间，以新的视野深化省情认识；（ 3）根据上述分析与预测，研究提出 “十三五 ”陕西经济

3、社会发展 和改革的指标体系，特别是要突出深化改革、生态文明、新 型城镇化、社会治理等方面指标； （4）按照上述指标体系， 对“十三五 ”发展改革目标进行测算。3陕西在西部大开发中的 “战略支撑、 新引擎、 新高地 ” 思路研究研究要点：（1）陕西与西部兄弟省份 “十二五 ”时期经济 社会发展的对比分析，总结发展特点和差异； （ 2）分析在新 一轮西部大开发中陕西面临的机遇与挑战、动力与潜力，在 哪些方面可以引领和支撑西部地区发展，在哪些方面可以形 成新的增长引擎； （ 3）基于上述分析，提出陕西在新一轮西 部大开发中打造内陆改革开放新高地的总体思路、目标任务 和政策导向，策划提出一批可以纳入国

4、家西部大开发 “十三 五”规划的重大项目。4陕西省全面建成小康社会进程研究 研究要点：（1）根据新形势、新要求，对目前陕西全面 建成小康社会的评价指标体系进行完善，研究提出新的评价 指标体系；（ 2）依据新指标体系，对 “十二五 ”以来陕西小康 社会进程进行总体评价，分析阻碍陕西小康实现程度提高的主要因素，同时要对各地市小康进程进行测算分析；（3）基于国家总体部署及“三个陕西”奋斗目标，研究提出 “十三五 ” 全面建成小康社会的阶段性目标、主要任务和保障措施。二、保持经济平稳健康发展研究专题 5陕西省“十三五”稳增长、优结构、提质量、增效益战 略研究。研究要点：（ 1）依据全省 “稳增长、优结

5、构、提质量、增 效益”28 个指标体系，对 “十二五 ”以来经济社会发展情况进 行科学评估；（2）根据发展改革新要求， 经济发展阶段变化， 进一步完善 “稳增长、优结构、提质量、增效益 ”的监测指标 体系；（3）根据新的指标体系，提出全省 “十三五 ”稳增长、 优结构、提质量、增效益的战略重点和具体举措。6陕西省 “十三五 ”固定资产投资与实施项目带动战略研 究研究要点：（1）客观总结 “十二五 ”陕西省固定资产投资 和项目建设取得的成效，主要包括投资对经济增长的拉动作 用以及投资结构变化、 投资体制改革、 重点项目建设情况等， 分析投资管理和项目建设中亟需解决的问题； （2）分析 “十三 五

6、”陕西省固定资产投资增长和项目建设面临的形势， 为实现 经济社会发展目标所需要的合理投资增速，对固定资产投资 规模和结构作出预测； （ 3）研究提出 “十三五 ”陕西省固定资 产投资管理和项目建设的总体思路、主要任务，主要包括投 资调控的重点和方向，深化投资体制改革的路径，推进投融 资模式创新的主要方向和路径选择等； （ 4）提出促进投资稳 定增长的保障措施。7陕西省 “十三五 ”发挥消费对经济增长的基础性作用思 路研究研究要点：（ 1）分析“十二五 ”时期我省消费增速、 趋势、 结构及对 GDP 贡献变化情况，与全国各省特别是西部省份 对比分析，剖析制约我省消费提升的主要因素； （ 2）研究

7、分 析 “十三五 ”国家扩大消费的政策取向，我省扩大消费的有利 条件和不利因素，我省扩大消费需求的潜力，特别是信息、 健康、养老等消费潜力，预测“十三五”消费增长的趋势与目 标；（3）提出 “十三五 ”我省发挥消费对经济增长的基础性作 用的总体思路、重点任务，提出扩大消费需求、培育新的消 费热点具体举措。三、创新驱动与产业转型升级研究专题 8陕西省实施创新驱动发展战略研究 研究要点：（1） “十二五 ”陕西统筹科技资源改革和自主 创新特点和存在的主要问题； （ 2）分析全球第三次工业革命 发展趋势、国内各省市实施创新战略的路径和举措，对我省 实施创新驱动战略带来的机遇和挑战； （ 3）研究提出

8、 “十三五 陕西统筹科技资源改革、推动协同创新的总体思路、目标和 路径，特别是提出加快推进以企业为主体，以增强产业核心 竞争力为目标，产业链、技术链、服务链、资金链相融合具 体措施，以及推进西安建设国家自主创新示范区的总体方案 等。9陕西省 “十三五 ”工业结构调整总体思路研究 研究要点：（1）综合分析我省工业发展的现状、特点、 存在的突出矛盾和问题； （2）分析新一轮全球经济调整和产 业转移新变化，特别是要分析我国劳动力成本上升造成制造 业向国外转移的趋势，对我省工业结构调整带来的机遇和挑 战；（ 3）提出我省 “十三五 ”工业结构调整特别是精细化工、 汽车、输变电、数控机床、航空航天、兵器

9、等重点产业的主 攻方向、战略重点、主要任务和生产力布局； （ 4）提出工业 转型升级的技术创新、融合发展、系统集成、要素供给等保 障措施。10陕西省 “十三五 ”能源化工产业转型升级的目标与重 点任务研究研究要点：（1）分析研究“十二五”能源化工产业发展的 现状、存在问题； （ 2）对能源化工产品市场前景进行分析， 定位能源化工产业升级方向； （ 3）研究提出“十三五”能源化 工产业发展的总体目标，产能建设、产品结构和技术创新等 具体目标；（4）结合资源分布和环境容量，提出能源化工项 目的生产力布局； （ 5）围绕提升能源装备技术水平和提高资 源转化利用率，研究提出加强技术创新的路线图； （

10、6）研究 制定鼓励能源化工产业升级政策，提出具体保障措施。 11陕西省 “十三五 ”发展战略性新兴产业的思路研究 研究要点：（1）客观分析总结我省 “十二五 ”战略性新兴 产业发展取得的主要成绩、存在问题； （ 2）分析金融危机时 代全球技术创新的特点、趋势，特别是 3D 打印、生物、信 息等技术进步所孕育的产业革命，给我省新兴产业发展带来 的机遇和挑战； （ 3）结合技术创新，提出信息技术、航空航 天、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展的 总体思路、重点任务、重大工程和保障措施。12陕西省 “十三五 ”服务业发展战略研究 研究要点：（1）我省 “十二五 ”服务业发展现状、存在问

11、题及成因分析； （2）分析 “十三五 ”国内外服务业发展的新特 点、新趋势，特别是我国服务业占比首次超过第二产业占比、 制造业服务化等趋势变化，对我省后工业化时期服务业发展 带来的机遇和挑战； （3）提出“十三五 ”全省服务业，特别是 信息服务业、制造业与服务业融合、现代物流、文化产业、 金融服务业等重点产业的发展思路、主要目标、重大工程及 保障措施。13陕西省 “十三五 ”现代农业发展研究 研究要点：（1）研究分析 “十二五 ”陕西现代农业发展现 状、存在问题； （2）分析借鉴相关省份建设现代农业园区、 发展农业新型经营主体、发展农业循环经济、打造农业著名 品牌等方面经验； （ 3）研究提出

12、 “十三五 ”期间我省推动农业 结构调整、提升产业化水平、创新经营组织体系、促进农民 增收的总体思路、主要目标、重点任务、产业布局、重大工 程和对策措施。14陕西建设区域性金融中心战略研究 研究要点：（1）分析 “十二五 ”陕西金融业发展现状、存 在问题；（2）结合国际金融业发展态势、我国金融改革，借 鉴国内区域性金融中心建设经验，研究提出陕西建设区域性 金融中心的总体思路和突破口； （ 3）根据陕西经济金融发展 趋势，研究“十三五”推进区域性金融中心建设的主要任务， 特别在加强金融市场主体建设、推动金融与实体经济融合发 展、扩大金融业对外开放等方面提出具体建议； （ 4）研究提 出建设区域性

13、金融中心的保障措施。15陕西构建能源金融科技 “金三角 ”战略研究 研究要点：（1）分析我省能源、金融、科技发展的基本 现状，三者之间的关联机理； （ 2）研究提出能源转化所创造 的货币资本与金融资本嫁接，搭建支持科技创新的融资平台 方案；（ 3）研究提出依托融资平台推动科技创新的路径； （ 4） 研究提出技术进步支撑能源资源转化和提升能源装备制造 技术水平的路径。16陕西省“十三五”文化与旅游融合发展研究 研究要点：（1）通过纵向分析和横向比较， 总结“十二五 ”以来陕西文化、旅游产业发展特点，存在的突出问题；（ 2）分析借鉴文化与旅游融合较好省份或城市成功模式，及对陕 西促进文化与旅游融合

14、发展的启示； （ 3）根据陕西文化旅游 资源优势及文化、旅游产业发展趋势，提出 “十三五 ”陕西促 进文化旅游融合、打造文化旅游创新示范区的基本原则、主 要目标、基本路径、融合机制和保障措施等。四、城乡区域协调发展研究专题17陕西省 “十三五 ”综合交通运输体系建设研究 研究要点：（ 1）全省 “十二五 ”交通运输体系建设成效、 存在问题；（2）分析国家综合交通运输体系规划的最新情况、 发展方向， 我省交通状况在全国的定位、 位次以及趋势；（ 3） 围绕构建综合运输体系、打造综合交通枢纽、建设国际商贸 物流中心的总体要求，研究提出 “十三五 ”综合交通运输体系 发展的目标定位、实施路径、重点任

15、务、重大工程等。18“十三五 ”大西安发展战略研究 研究要点：（1）分析 “十二五 ”时期大西安建设的基本情 况和存在问题； （2）按照国务院将西咸新区建设成为我国向 西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城 镇化范例的三个定位，提出大西安建设的总体规划、战略布 局、主要目标、重点任务； （ 3）研究提出促进大西安建设的 体制机制创新重点。19陕西省 “十三五 ”区域协调发展总体战略研究研究要点：（1）分析 “十二五 ”时期全省区域发展成效、 阶段性特征和存在问题； （2）着眼主体功能区划、区域经济 一体化、新型城镇化、 全面深化改革的总体部署， 提出“十三 五”全省区域协调发展的

16、指导思想、 主要任务、 战略定位和主 要目标；（3）在“十二五 ”三大区域发展定位的基础上，提出 关中一体化、陕北建设两型社会试验区、陕南建设生态文明 示范区的总体思路； （ 4）研究提出与毗邻省份合作发展的总 体思路和协调机制，包括 “陕晋豫 ”、“陕川渝 ”、 “陕宁蒙 ”等 重点区域。20陕西省推进新型城镇化试点示范思路研究研究要点： （ 1）按照陕西省新型城镇化发展规划 （2014-2020 年）要求，提出新型城镇化试点示范的内容， 主要包括 “多规合一 ”、土地流转、投融资体制改革、公共服 务均等化、行政区划调整等方面，特别是研究提出公共成本 的分担机制；（2）研究提出新型城镇化试点

17、示范的标准，包 括经济实力、人口规模、产业基础、区位条件等；（ 3）研究建立新型城镇化试点示范的考核评价体系，包括城镇化率年 度提高百分点、年度新增就业人数、新增财力投入公共服务 体系占比、土地流转收益用于公共服务体系建设占比等。五、生态文明建设与社会事业研究专题 21陕西省发展绿色循环低碳经济，建设生态文明示范 区战略研究研究要点：（1）结合陕西产业结构、消费结构，分析节能减排和生态建设等方面的现状和存在问题； （ 2）按照十八 大关于加快生态文明建设和省委关于建设美丽陕西的要求， 依据主体功能区规划和资源环境容量，研究提出我省推进工 业化、城镇化、农业现代化和生态文明建设的空间布局，发 展

18、绿色循环低碳经济的重点任务和重大工程； （ 3）研究提出 科学合理的控制指标体系， 包括能源消费总量、 碳排放总量、 主要污染物排放总量控制和水资源占有量，耕地、林地、湿 地、河湖等生态红线； （ 4）研究提出生态补偿的体制机制， 建设生态文明示范区的制度安排。22陕西省 “十三五 ”基本公共服务体系建设研究 研究要点：（1）综合分析我省 “十二五 ”基本公共服务体 系建设的现状、 存在问题；（ 2）研究提出 “十三五 ”陕西基本 公共服务体系建设的总体思路、主要目标和基本要求；（ 3）研究提出 “十三五 ”教育、就业、社保、医疗卫生、人口和计 划生育、住房、文化体育等基本公共服务领域的重点任

19、务、 基本标准和保障工程； （ 4）研究提出 “十三五 ”基本公共服务 的财政保障、供给模式、实施要求等。23陕西省 “十三五 ”社会保障体系建设研究 研究要点：（1）陕西 “十二五 ”社会保障制度体系建设取 得的主要成绩、存在问题； （ 2）在城镇化步伐不断加快、人 口老龄化加剧、 利益诉求多元化等背景下， 研究提出 “十三五 完善社会保障体系、建立更加公平可持续社会保障制度的指 导思想、基本原则、主要目标，明确完成的重点任务、实施 的重大战略、改革的基本路径； （ 3）提出加快完善社会保障 体系的保障措施。六、深化改革扩大开放研究专题24陕西省 “十三五 ”发展混合所有制经济研究 研究要点

20、：（1）分析陕西混合所有制经济的发展现状、 主要特点和存在问题，找准制约混合所有制经济发展的制约 因素，比较分析其他省份发展混合所有制经济的政策举措和 发展成果；（2）以深化国资改革带动国企改革为核心，以市 场化、专业化、国际化为导向，研究提出 “十三五 ”陕西发展 混合所有制经济的指导思想、基本原则，按照定性定量相结 合、试点先行与全面铺开向结合的方法，明确混合所有制经 济的发展目标、主要任务和表现形式； （ 3）研究提出在大力 发展混合所有制经济背景下， 如何做好国有资产的监管； （ 4） 从政策法规、发展环境、产权市场、组织管理、资产监管等 方面考虑，研究提出促进陕西混合所有制经济发展的政策措 施。25陕西省 “十三五 ”推进资源配置市场化改革研究 研究要点：（1）分析陕西 “十二五 ”在要素市场化改革方 面已取得的主要成绩、 存在的突出问题； （2）研究提出 “十三 五”陕西推进资源配置市场化改革的主要思路、 重点领域： 如 何推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效 益最大化和效率最优化；如何建立统一开放、竞争有序的现 代市场体系（建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市 场决定价格的机制特别是资源性产品价格改革、建立城乡统 一的建设用地市场、推进金融改革创新、深化科技体制改 革）；如何减少政府对资源的直接配置，处理好市场作用和 政府作用的关系；如