试谈企业标准体系与质量环境职业安全健康管理体系的关系nnn

1、试谈企业标准体系与质量、环境、职业安全健康管理体系的关系周阳光一、相关背景1、基本背景。随着科学技术的进步和生活水平的提高， 社会和市场对标准化的要求越 来越广泛，越来越严格。不仅要求进入市场的产品 （或服务 ） 要有标准，而且 对企业的生产、经营过程 （产品实现过程 ）也要求实现标准化，对产品和产品 实现过程所涉及到的安全、卫生、职业健康和环境保护等方面更要严格执行 有关标准。企业标准化必须满足各有关方面的要求，否则，企业的生产、经 营活动将难以进行。原国家技术监督局标准化司制定的 GB/T15496-1995 企业标准化工作指 南、GB/T15497-1995企业标准体系技术标准体系的构成

2、和要求、GB/T15498-1995企业标准体系 管理标准和工作标准的构成和要求等三 项国家标准自发布运行八年以来，在全国广泛开展企业标准化工作，取得了 预期的效果。但随着我国改革开放政策的深化，成功地加入世界贸易组织（WTO推动了我国经济全球化的进程加快，企业的生产、经营、管理体制 都发生了巨大的变化。从上个世纪 90 年代以来，我国企业为适应经济全球 化的进程，纷纷采用国际标准化组织（ISO）制定的质量管理体系（IS09001）、 环境管理体系（ISO14001）以及职业健康安全管理体系（GB/T28001）等标 准来建立企业的管理体系。 在从理论到实践的结合上引入了许多先进的管理 理念和

3、方法，需要及时反映到企业标准化工作中去。为此，国家标准化管理 委员会对GB/T15496-1995等三项系列标准进行了修订。并于 2003年10月 发布实施。包含了 GB/T15496-2003企业标准体系 要求、GB/T15497-2003企业标准体系 技术标准体系、GB/T15498-2003企业标准体系 管理标 准和工作标准体系、GB/T19273-2003企业标准体系评价与改进等四项 国家标准。作为新版的企业标准体系代替了 1995 版企业标准体系，内容发 生了实质性的变化。其中最明显变化就是充分考虑了与质量管理体系 ( ISO9001)、 环 境 管 理 体系 ( ISO14001)

4、 和 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 (GB/T28001)等标准间的互容性。2、芜湖港实施标准化和管理体系简况。芜湖港企业标准体系于 2000年建立并于当年年底通过省级标准化验收。 芜湖港质量管理体系于 1999 年 7 月建立、实施，并于 2000年初通过认证。 2001 年 4 月建立并实施环境管理体系，于当年年底通过认证。随后又按照 2000 版质量管理体系要求及 GB/T28001 标准的要求，建立并实施质量、 环境 和职业安全健康管理体系， 并于 2003 年 6 月通过了 2000版质量管理体系和 职业安全健康管理体系认证。通过实施企业标准体系和质量、环境、职业安全健康管

5、理体系，芜湖港 的生产、经营和管理均取得显着的业绩。二、企业标准体系与质量、环境、职业安全健康管理体系的异同点1、标准体系和管理体系的基本容合点A GB/T15496-2003、GB/T15497-2003 GB/T15498-2003 的前言中均提 到“本标准在修订时考虑了GB/T19001-2000质量管理体系？要求、GB/T19004-2000质量管理体系？业绩改进指南、GB/T24001-1996环境 管理体系？规范及使用指南、GB/T28001-2001职业健康安全管理体系？规 范等标准的要求，以便企业在建立和实施企业标准体系时能够更好地与这 些管理体系相结合。”B、 GB/T154

6、98-2003 前言中提到： 本标准体现过程管理思想， 强调持续 改进理念，并通过标准的建立、实施达到企业管理各类体系运行的符合性和 有效性。GB/T15497-2003前言中提到：在技术标准的制修订基本要求中， 增加 “ 有 关 职 业 健 康 、 安 全 和 环 境 管 理 的 技 术 标 准 内 容 和 要 求 应 满足GB/T24001和GB/T28001对技术性文件内容的要求。”C、 GB/T15498-2003 之 4.4 ：管理标准体系、工作标准体系应与企业的 其他管理体系相互协调一致。并在 4.7 C）:企业应充分吸收和运用国内外先 进的管理理论和经验。 结合实际，将其应用在管

7、理标准体系的建立和实施中。DE、GB/T15498-2003 7.13 安全管理标准 7.14 职业健康管理标准 7.15 环境管理标准中均分别要求按 GB/T28001和GB/T24001标准建立管理手册、 程序文件，形成体系。F、标准还充分吸纳了 IS09001、IS014001和GB/T28001中十分重视的方针目标、 体系策划、内审、管理评审、文件管理、记录要求、持续改进 等概念。G标准对ISO9001要求的、必不可少的6个程序文件，无一缺乏。即 文件控制程序、 记录控制程序、 内部审核 （评价） 程序、不合格品控制程序、 纠正措施程序和。H、管理标准体系还统筹兼顾了上述管理体系没有涉

8、及的内容：例如： 人力资源管理、信息安全管理、能源管理、财务管理、成本核算、创新管理 等。从以上对相容点可以看出，企业标准体系中的技术标准、管理标准和工 作标准体系与 GB/T19001-2000、 GB/T24001-1996、 GB/T28001-2001 等标准 在指导思想、内容以及形式上是完全相容合的。企业在建立和实施企业标准 体系时应尽可能地与质量、环境和职业安全健康管理体系相结合。同样，建 立和实施质量环境和职业安全健康管理体系时充分考虑GB/T15498-2003等标准的要求对完善企业管理体系也是大有益处的。2、二者主要的相关性（异同点）主要体现在：A、相同点性质相同，一经采纳都

9、是企业标准，共同组成企业标准体系。目的相同，都是追求管理绩效的持续改进。在质量、环境、职业安全健康管理方面控制的内容和方法相同，导致相关文件的通用性与互补性。实施的过程相同，均存在策划、运行、检查、改进的循环过程。B、不同点-覆盖的范围不同，企业标准体系覆盖企业生产、经营、管理的方方 面面，管理体系是分别以质量、 环境、职业安全健康为重点目标的专项管理。体系的结构不同，标准体系是由技术、管理、工作三大标准组成的 体系，管理体系主要包括手册、程序文件、作业文件三层文件，更加强调各 项目标的实现。检查的方式不同，标准化检查包括全面检查与单项检查，管理体系 检查包括定期内审、外审的抽样检查以及日常的

10、监视与测量。管理体系不同于“三大标准”之处在于， 它不仅重视文件化管理体系的建立，而更注重体系的实际运行，它引入了现代控制理论来解决体系有效性的问题，体现了预防的观点，控制的观点，以控制各部门、各环节的工作质 量，保证组织内外部活动的有关质量、环境和职业安全健康的管理，控制各 个过程的有关质量、环境和职业安全健康的状况，同时符合安全、法规要求 以体现可持续发展战略。在明确了上述关系之后， 就可以避免企业标准体系与管理体系之间的重 复甚至冲突， 充分发挥标准体系与管理体系的作用， 并相互贯通， 相互支持， 协调配套，有效提高管理的业绩与效率，促进企业进步。三、芜湖港企业标准体系与质量、环境、职业

11、安全健康管理体系结合的 具体做法1、系统总结几年来标准体系与管理体系实施的经验与教训，在理解与 掌握GB/T15496-2003企业标准体系 要求的基础上，结合其他相关国家 标准的要求，编制芜湖港企业标准体系表，在满足相关国家标准符合性的同 时，将工作的重点放在适用性（可操作性）和有效性上。具体的做法是结合 芜湖港四年来运行企业标准化的经验，看那些标准在企业的生产、经营和管 理中发挥了作用，那些标准虽然制订了但实施效果不理想，认真分析其中的 原因，是标准的制订问题，还是执行的不到位以及检查考核等存在问题，再 结合管理体系运行中存在的问题，如内审、外审、管理评审以及日常检查中 发现的问题。针对上

12、述存在的问题，认真梳理，分析原因，拿出对策，以强 化企业标准体系与管理体系的运行效果。2、按照重新制订的芜湖港企业标准体系表，将企业标准体系的各类标 准同管理体系文件进行整合。如将企业应执行的法律法规进入体系表中“企 业适用的法规和规章”的位置，将企业执行的国家标准、地方标准和行业标 准采用双编号的形式进入企业标准体系表中的适当位置（尤其注意质量、环 境和职业安全健康管理体系中的法律法规和交通部的部颁标准有机结合） ， 将质量、环境和职业安全健康管理体系的管理方针、管理目标与标准体系的 方针、目标有机结合，使前者成为企业的方针、目标的一部分；将管理体系 中的程序文件采用双编号的形式按照类别全部

13、进入企业标准体系表中的适 当位置，将管理体系中的作业指导书全部直接采用标准的形式。如将“与顾 客有关的过程”（程序文件） 放在管理标准体系中的经营管理标准中， 将“重 要环境因素”的控制内容作为企业环境管理标准的一个标准，将“危险、危 害因素”的控制内容作为职业安全健康管理标准的一个标准等， 同时将质量、 环境和职业安全健康的有关技术要求按类别分别进入企业标准体系表中的 适当位置。通过以上的结合方式，较好地解决了企业标准体系与质量、环境、职业 安全健康管理体系文件的容合问题。在 2004年 9 月完成企业标准体系与质 量、环境和职业安全健康管理体系文件的容合后，正式运行新版的企业标准 体系并于

14、2005年元月中旬通过了“ 3A级”国家标准化良好企业确认。在实际结合中， 应更多关注实施的标准是否全面、 是否适用、是否有效， 而不应过多拘泥于标准的位置是否放得准确、适当。目前，芜湖港按照港口 领导的要求，对原有的企业标准进行全面的修订， 在满足标准符合性的同时， 将重点解决标准的适用性、可操作性及可考核性等。此次修订工作被港口领 导形容为“一次伟大的工程” ，是芜湖港发展的“注血”工程。港口领导的 如此重视，再加上全员参与，芜湖港的标准化工作必将有较大的发展。四、如何协调企业标准体系与质量、环境、职业安全健康管理体系的关 系在新版的 GB/T15498 标准中明确提出：“ 企业应充分吸收

15、和运用国内 外先进的管理理论和经验。结合实际，将其应用在管理标准体系的建立和实 施中。” GB/T 19001、 GB/T 24001、GB/T 28001等国家标准就是等同采用 / 转化了先进的国际标准和国外标准。而这些标准的推行实施，由于有强大的 市场动力，带来了积极的作用。但如果不能把几个管理体系之间的关系处理 好，不能与企业既有的管理模式结合好 , 就会存在“两张皮”或“几层皮” 的隐患。企业管理标准可以各类管理体系的基础身份出现，将分散的管理体 系通过管理标准体系，达到统一的效果。或者说，管理标准是管理体系的基 础保证。例如，在建立质量、环境和职业安全健康管理体系的过程中，编写综合

16、的管理手册固然重要，但手册出于综合考虑将方方面面都要涉及到，而具体 操作要求则另需文件。诸如企业各级领导和从事各项质量、环境和职业安全 健康活动人员的职责和权限、 各项活动之间的程序和方法等都应当制定相应 的标准。通过制定和实施这方面的管理标准和工作标准，才能确保管理手册 的落实，直接影响到管理体系运行的有效性。目前，我国很多企业都在推行 GB/T 19001、 GB/T 24001 、GB/T 28001 系列标准，并按照这一系列标准建立管理体系。在这个过程中，必须首先建 立起一套完整的管理体系文件。 有的企业完全抛弃已经建立起的一套管理标 准、工作标准，另起炉灶，编制管理手册和程序文件，等

17、于抛弃了本企业很 多成功的管理经验和行之有效的方式方法。不仅如此，有时还会造成文件之 间的相互矛盾。所以企业在编制管理体系文件时，既不能完全照搬，又不能 完全抛弃，而应根据企业自身的实际，理顺两者的关系，依据管理体系的原 理，进行适当地取舍，并加入 GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001 系列 标准的要求，把它系统地编制成一个具有企业特色的管理体系文件。而有些 企业又在编制管理手册和程序文件时完全照搬该企业的管理标准、工作标 准，造成编制的管理体系文件不符合体系运行的要求。需要特别注意的是管理标准主要解决为什么做、 做什么和做到何种程度 的问题，而可操作性可能不强。管理体系文件则还要求解决怎样做的问题， 即管理体系文件要有较强的可操作性。 因此在将标准转化为管理体系文件时 要特别注意在这方面进行增补和完善。总之，企业标准体系和管理体系是互相协调、互相配合、互相衔接、互 相补充、互相制约的。企业标准体系是企业贯彻 GB/T 19001、GB/T 24001、 GB/T 28001系列标准的基础，是企业建立和完善管理体系文件的指南，是对 管理体系的补充和完善。而按 GB/T 19001、GB/T