把握机遇转变方式推动特检机构新一轮发展分析

1、 E握机遇转变方式推动特检机构新一轮发展 特检机构划转质监系统，特别是特种设备安全监察条例颁布 实施后，机构进入了快速发展阶段，在履行机构职责、服务地方经济 和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。 随着我国经济、社会的转型 发展和事业单位改革的深入推进，特检机构必须转变观念理念，转变 发展方式，加快构建核心竞争力，推动实现新一轮发展。 一、把握机遇，转变观念理念，进一步认识科学发展是特 检机构发展的内在要求 质监部门具有以技术为支撑的监管优势，技术支撑是否有效，直 接影响监管的有效性。近年来，特检机构大力实施“科技兴检”和“人 才强检”战略，加大投入，深化改革，积极探索，综合实力快速提升。 支撑

2、、保障、服务三大职能作用发挥明显增强。但是，与经济社会发 展要求相比，还存在诸多不相适应：一是特检机构为履职提供技术支 撑的功能还不够强，尤其是对产业发展规划、产业现状把握不够准， 介入生产链程度不够深，开展质量安全评价预警及政策研究的能力还 比较薄弱。二是受编制、经费等体制约束，特检机构规模与特种设备 的发展速度还不适应，检验人员疲于奔命、 压力和风险倍增。三是特 检机构初步显现了机构转型的趋势，但发展后劲还不够强，缺乏高端 人才，科技创新能力不足，专业特色优势不突出，许多战略性新兴产 业领域的检测能力还存在空白，缺乏高端领域的竞争力。在这样的情况下，特检机构要履行好三大职责，实现下一轮发展

3、.必须把握机遇， 加快转变观念理念。 (1) 把握好特检机构发展的战略机遇期。今后一段时间， 特检机构面临着重要的战略机遇期， 把握好机遇，必须始终坚持发展 是第一要务。一是特种设备安全的重要性日益得到了各级政府和社会 的认同，特种设备安全纳入了一系列。“十二五”规划中，国家安全 生产工作形势既对检验机构发挥三大作用，增强特检工作对经济社会 发展的有效性和贡献率提出了更高的要求， 也为特检机构下一轮发展 提供了更好地施展空间。二是市场经济体制改革、事业单位改革和特 检监管模式调整的不断深化对特检机构进一步完善发展战略和管理 机制提出了紧迫的要求，检验检测市场逐步形成，内外竞争形势日趋 激烈，特

4、检事业发展面临着严峻的挑战。唯有坚持高质量、高效益地 发展.特检机构才有持续发展的基础。 (2) 进一步深化思想认识，转变观念理念。特检机构科 学发展.应与经济社会发展需求、与安全监管要求、与自身发展实际 相协调结合起来，应与社会效益、经济效益和公正规范形象相协调结 合起来，应与追求长远、集约型发展相协调结合起来。一要推进特检 机构明确定位、调整职能，加快融入产业发展环节，努力构建区域公 共检验检测技术服务平台.加快推进企业技术创新、管理创新、提高 质量，从单纯追求业务数量增长的发展模式向坚持以人为本、注重服 务质量和公正规范的方向转变，实现技术要素间的协调发展。二要加 大科技投入，提咼科技创

5、新能力，提咼社会公共安全的保障能力.从单纯追求经济总量和经济效益向充分履行职责、 注重社会效益和经济 效益并重转变，实现特检机构的全面发展。三要进一步优化发展理念 -集中力量打造核心竞争力，做深做透做专做精项目，同时要强化合 作理念，形成系统间错位发展、合作发展、协调发展的发展格局，从 追求短期和粗放式发展向追求长远和提高技术含量的集约性发展转 变，实现特检机构的可持续发展。 二、以人为本，科技引路，是推动特检机构实现科学发 展的关键所在 特检机构长远生存与发展之计，在于掌握政府、企业、 市场对于技术机构的普遍要求，并与特检的特殊性紧密结合起来，也 就是要解决与产业结合度以及与社会经济发展适应

6、度的问题。特检机 构要从为维护市场经济秩序、保障社会公共安全提供技术支撑的特定 任务出发，逐步向产业的深处延伸，成为产业链、经济链中的重要一 环，最终为推动经济社会和谐、健康、可持续发展作出自身的贡献， 在这过程中，必须坚持以人为本，发挥好科技的引领作用。 (1)加快人才引进和培养力度，优化人员结构，提高队伍整体素 质。一要落实好三个观念、强化三个理念：人才投入是效益最大的投 入的观念，大教育、大培训的观念，人尽其才的观念 ；人才需要持续 投入的理念，人才流动是消除惰性、保持活力的理念，不求所有、但 求所用的理念。二要搭建平台，进一步优化人才成长环境。机构内部 要建立有利于高素质人才开展科技活

7、动的条件平台，形成以人才、学 科、技术等资源集约、层次多元、组合灵活和政策扶持为特征的科技 载体，开展支柱产业、经济社会发展迫切需求的、具有跨部门、跨学 科特征的重大科研项目和(或)关键性、基础性科技攻关项目研究。 三要逐步建立人才约束机制、竞争机制和激励机制。充分调动广大科 技人员的积极性、创造性，为科技人员创造良好的科技环境和条件； 积极探索推行资本、知识等要素参与分配的制度，推动人员合理流动， 促进人才结构优化。四要完善人员培训、考核和评价制度 ，形成多层 次、多渠道的专业人才教育培训体系。 (2)转变发展方式，把科技创新作为主动力。科技创新 能力是技术机构转变发展方式，实现科学发展的内

8、在源动力。加强科 技创新能力.一要建立以重点专业领域为核心、与机构发展战略相适 应、层次与职责明确的科研创新体系，突出科技创新的基础、支撑和 引领作用.实现机构基础条件、技术保障、重大技术专项、科研团队 建设等方面的重大突破。二要加强科技工作的规划和管理，进一步完 善科技管理制度，加强目标责任绩效考核的导向作用，要把技术进步 与质检实际工作结合的效果作为衡量科研项目水平的重要指标之一， 推动科研创新在立项、研究、运用等环节进一步贴近产业、贴近需求。 三要注重抓亮点、攻难点、扩大结合点.提高质检科技与政府监管、 产业需求的结合度、与标准化战略的结合度、与社会经济发展需求的 结合度。四要注重系统资

9、源的集聚和优化，集聚优秀人才和科技骨干 组成科技团队，建立良好的学术氛围， 加大特检共性技术研究。五要 加强关键技术研究，提高应对突发事件的能力。要以提高检测科技创 新能力为核心，支持超前技术研究，加大技术贮备。 三、突出重点，构建核心竞争力，是特检机构实现科学 发展的有效途径 特检机构要以满足职责履行和经济社会发展需求为目 标构建核心竞争力，要以核心项目建设为重点打造机构核心竞争力， 要以科技创新能力建设为突破口提升核心竞争力，要以有效的管理体 系建设为依托维护核心竞争力。 (1) 突出重点，加快核心项目建设。一要科学制定项目 发展规划，明确项目建设重点。紧紧围绕政府要求和产业需求，以产 业

10、结构调整带动项目建设调整， 围绕在线监测、安全评估、节能降耗 等重大领域，以特种设备材料技术、制造技术、控制技术和预警分析 技术为切入点，加快推动前瞻性和核心项目能力建设。 二要坚持规划 引导，优化资源配置。有效整合现有的检测资源，突出项目针对性和 适宜性，逐步提升核心项目的专业化程度。 三要加强项目管理，完善 考评体系。科学制定项目考核评价体系，加强项目建设目标和责任人 考核机制.扎实推进项目建设取得实效，全面提高为政府部门提供技 术支撑的能力、与产业的结合能力和参与市场竞争的能力。 (2) 开放协作，加快公共技术服务平台建设。一要注重 结合产业发展重点。要丽绕块状经济向现代产业集群转型、支

11、柱产业 升级、战略性新兴产业发展需求来培育和建设公共技术服务平台。二 要推动内外优势资源联合。加强与系统内汁量、质检、标准化技术机 构的协作，发挥综合技术服务效能；探索建立产业联盟，吸引利用大 专院校、科研院所、龙头企业参与高端领域能力建设，推动系统现有资源和社会优质资源有效整合。三要积极发挥平台作用。找准契合点， 推动系统平台与政府大平台相对接，充分利用政府对平台建设的政策 支持，既积极打造政府实验室，又全面推行开放实验室，拓展技术机 构服务 外延，为企业发展排忧解难，为产业转升保驾护航。 (3) 推进文化建设，提升核心竞争软实力。技术机构先 进文化作为一种特殊的力量，决定着核心竞争力的强弱

12、和时效。 只有 由先进文化凝结而成的核心竞争力，才是别人拆不开、带不走、破坏 不了的力量。技术机构先进文化包括发展理念、核心价值观念、先进 的管理理念、服务理念和优良的企业环境氛围等， 要将这类软实力与 硬实力有机结合起来，才能体现技术机构核心竞争力的科学内涵， 并 推动其发挥更为积极的作用。应将特检文化建设贯穿于技术机构整个 发展过程中。 四、机制创新，优化管理，是特检机构实现科学发展的 基础保障 特检机构科学发展，管理创新和机制创新是重要的基础 保障；科学的管理对当前机构发展显得尤为重要。 一要完善制度体系， 建立技术机构发展过程所必须的激励机制、 约束机制、竞争机制和保 障机制，形成制度管事管人的良好风气，推动机构良性发展。二要建 立和完善 绩效管理体系，进一步注重管理目标的科学性、过程的可控性、 结果的实效性，提高绩效考核对人、事、物的促进作用。三要持续改进质量管理体系，