创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效

1、创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成 效创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡 廉建设的做法及成效发布日期： 2010-09-02 18:25 编 辑： 江西廉政网 吴伟柱 今年以来，我们紧紧围绕加快构建具有抚州特色的惩治和预 防腐败体系，以改革的精神、创新的思路和发展的办法，运 用现代经济管理中项目化管理的理念和方法，将反腐倡廉教 育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个方面的重点工作 部署，转化为 65 个具体工作项目。通过实施项目化管理和 推进，以项目凝聚资源，形成合力；以项目落实责任，提高 绩效；以项目

2、攻坚克难，激发动力，初步形成了“落实项目 构建体系防治腐败”的反腐倡廉建设工作新模式， 取得了明显成效。一、主要做法 所谓项目化管理，就是用项目化管理的理念、体系、流程和 方法，将全市反腐倡廉建设的重点和创新工作转换成一个个 目标明确、内容具体、措施有效的“项目包” ，并分解任务、 量化标准，明确项目责任人、责任室和工作班子去完成。（1）科学筛选项目，狠抓项目转化。为把中央、省、市关 于反腐倡廉建设重点、创新工作部署“项目化” ，市纪委成创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成 效 立以主要领导任组长的创新工作项目管理办公室，突出“三 个狠抓”。一是狠抓调查研究。市、县两级纪

3、委班子成员先 后组织 8 个调研组分别开展专题调研，结合提升纪检监察工 作的贡献率、提升人民群众的满意率、降低党员干部的违纪 率、提升纪检监察干部的认同率 “三升一降” 四项基本要求， 围绕服务中心、防范在前、惩治于中、贯穿始终四个板块， 从领导干部作风、廉政教育、监督、权力监控和制度创新、 改革、纠风、惩处及组织保障等 11 个方面，开展了深入细 致的调查研究。摸清底数，突出重点，印发了关于推行反 腐倡廉建设创新工作项目化管理的实施意见 ，确定了全年 反腐倡廉建设项目化管理的整体框架。二是狠抓申报立项。 在充分调研的基础上，督促各县（区）和市直各单位围绕市 委确定的 36 个工作要点，结合实

4、际筛选支撑反腐倡廉的基 础工作、重点工作和创新工作项目报市纪委项目办申报立 项，填写特色工作项目申报表 。市纪委常委会通过认真 研究，最终确定纳入市纪委项目化管理的市直工作项目 22 个、县（区）重点（创新）工作项目 27 个、委局机关 16 个。 三是狠抓项目编制。 对审核确立的每个项目， 细化项目名称、 年度目标、 项目领导、 项目承担岗位及序时进度、 保障措施、 协作途径等，将各项笼统的、概念化的任务要求转化为具体 的项目指导书，以市纪委文件形式下发，增强项目管理的公 开性、严肃性和约束力。 同时，对筛选出的每个项目实施 “五创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效

5、个一”管理，即一个项目、一套方案、一名责任领导、一个 责任室、一名责任人，签订项目完成责任书 ，确保每个 项目有序推进。（2）实行项目分解，强化责任落实。为了厘清各地、各单 位项目推进工作责任，市纪委通过实施“三分法” ，进一步 细化分解任务。一是机关内部搞好“内分” ，明确协调职能。 将 65 个创新工作项目分解到市纪委的 13 个职能处室，各职 能处室主动协调主办、 协办部门， 抓好情况督查和任务落实。 二是部门之间搞好“外分” ，明确主体职责。要求无论是主 办部门还是协办部门，都要在“办”字上做文章，都要围绕 项目推进，认真履行职责。各主办部门积极发挥组织协调作 用，会同协办部门共同研究

6、提出具体的落实方案和措施；各 协办部门积极协助、主动配合，认真负责地完成好协办的各 项工作。三是县（区）搞好“下分” ，抓好工作延伸。要求 各县（区）对照全市总体部署，结合实际，突出重点和创新 工作，制定具体的方案。与此同时，市纪委还要求各单位将 所承担的重点工作项目与业务工作有机衔接，在内部进行再 分解， 做到责任明确， 到岗到人， 实现上下贯通、 左右链结、 统分结合的项目构建工作格局。（3）强化过程管理，形成长效机制。一是推行“八步工作 法”，实行全程跟踪管理。即：拟定方案、立项报批、组织 实施、督查通报、半年巡查、年度考评、奖惩激励、成果运创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建

7、设的做法及成 效 用等八个节点，由市纪委项目管理办公室建立项目管理台 帐，实行“挂图”作战，形成时间倒逼、有序推进的工作态 势。二是完善制度，健全组织协调机制。建立项目推进“法 人制”。明确项目落实单位纪委负责人挂帅，组织项目工作 组，整合优势资源，打破科室界限，全力组织实施。建立调 研和信息沟通制度，及时了解、通报各地各部门工作进展情 况，交流、推广好的经验做法。三是严格考核，形成工作长 效机制。制定了创新工作项目考核办法，并实行“一月一汇 报，一季一通报、半年一巡查、年终一评比” ，将创新工作 完成情况作为业绩评定、奖励惩处的重要依据，列入年终工 作目标绩效考评内容。 同时， 对责任不落实

8、、 措施不得力的， 严肃追究有关人员责任。通过年初建账、年中查帐、年底交 账、量化奖惩，有效促进项目落实。二、取得成效 全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，按照项目化管理要 求，积极探索，大胆创新，全市反腐倡廉建设呈现出“重点 突出、特色鲜明，协调发展、整体推进”的良好态势，彰显 “四有”工作新成效。（1）思路有创新。在市纪委二届七次全会提出“一二三四 向前进”总体思路的基础上，通过实行项目化管理，又丰富 和完善了一系列新思路。如高规格领导、高目标要求、高起 点示范、高密度网络“四高定位” ，推进腐败风险预警防控创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效工作；一项制度抓总、若

9、干制度配套的“1 + N”制度体系建设，强化县级党政正职权力运行监督； 三项活动、 三种模式、 三个平台的“三三工程” ，深化“创业服务年”活动；自查 整改、查办案件、诚信建设“三管齐下”深入治理工程建设 领域突出问题；党务公开、 “三资”管理、便民服务“三位 一体”，推进基层党风廉政建设；察实情、讲实话、办实事、 求实效，思路创新、制度创新、机制创新、载体创新“四实 四创”活动，实现自身建设“作表率、创一流”等等。这些 思路在工作实践中已经转化成一个个特色和亮点，精彩纷 呈。（2）工作有特色。各地各部门按照项目化管理的理念、体 系、流程和方法，立足实际，大胆实践，创新了许多特色工 作。如临川

10、区党务公开工作创建了“东馆模式” ，在全市推 广。崇仁县建立了腐败风险预警防控评价指标体系，激活风 险防控机制；推行网上审批、电子监察、电子政务、电子招 标、电子财政，构建科技防腐新格局。黎川县以“新任科级 干部财产公示”迈出监督关口前移的“破冰之履” ；以廉 洁文化教育读本开创青少年廉洁教育新格局；以清理“两 违”为突破口，探索治理工程建设领域突出问题新途径。东 乡县推行公务接待刷卡消费定点管理、网上审批和电子监 察，拓展源头治腐新领域。南丰县高起点建设“四中心一平 台”，打造“阳光政务超市” ；“一清三建” ，创新农村“三资”创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效 监

11、管模式。南城县推行工程建设领域诚信监督体系建设，建 立治理工程建设领域突出问题长效机制。资溪县推行“指纹 考勤、佩证上岗” ，实现干部作风和机关效能有效转变和提 升。金溪县健全了预防、 快报、 速查、反馈等八项运行机制， 构建“三级”纠风网络。（3）经验有典型。各地各部门在工作实践中，树立了一批 立得起、叫得响、推得开的工作典型，积累了一批可学、可 鉴、可用的好做法。全市基层组织党务公开工作，被中国 纪检监察报大篇幅刊登，并配发评论员文章；江西电视台江西新闻头条予以了报道。“ 1+N ”制度体系，先后被中 国纪检监察报 、江西日报 、党风廉政建设 等报刊登载， 许多地方来函索要相关资料。腐败风

12、险预警防控工作整体推 进，把全市上下搅动起来，仅市本级就成立了预警防控工作 机构 1320 个，市直 99 个部门（单位）的 658 个重点岗位共 排查五大类风险点 2689 个，引起了社会的广泛关注，许多 地方到抚或函告来抚学习考察。新任科级领导干部财产收入 公示社会反响强烈，先后被人民日报、中央电视台等多家主 流媒体报道，中央纪委进行了专题函调。 “创业服务年”活 动，连续两次在全省大会上作经验介绍。这些异彩纷呈的亮 点，汇聚成了抚州反腐倡廉工作的特色品牌。（4）办案有突破。采取“系统抓、抓系统”的办法，将办 案工作项目化管理，突破了一批在案要案，保持了查办案件创新思路抓落实抚州市以项目化

13、管理推进反腐倡廉建设的做法及成效的强劲势头。 1-7 月，全市纪检监察机关共受理信访举报 583 件（次），初核线索 380 件，立案 391 件，其中涉及县处级 干部 6 件、乡科级干部 53 件，移送司法机关处理 6 人。特 别是东乡县原政协副主席、财政局长何某贪污受贿案件，宜 黄县原政协副主席、教育局长熊某受贿案件两起严重违纪违 法案件的快速突破，有力地维护了党纪国法的严肃性，得到 了群众的热烈反响。三、几点体会 通过初步实践，我们感到，项目化管理是促进工作落实的有 效抓手，是提高反腐倡廉工作水平的重要方法， 也是形成“县 区有特色、部门有亮点、各室有精品”的重要举措，使工作 落实更具更

14、有渗透力、影响力和执行力。（1）项目化管理是落实和推进工作的有效载体。实施项目 化管理使惩防体系建设由“虚”变“实” ，较好地解决了反 腐倡廉任务指标不够“硬” ，要求不够具体，考核奖惩不够 严明等问题，增强了各级、各部门抓党风廉政建设的内在动 力。（2）项目化管理是激发基层工作主动性的科学机制。围绕 党委、政府中心工作，结合实际选项和立项，层层签订责任 书，较好地激发了各级纪检监察机关抓反腐倡廉的能动作用 和责任感。通过明确主办、协办单位职责，用“三分法”细 化分解项目任务，将各部门职能搅动起来，使整个反腐倡廉创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效建设目标指向更加明确、领导责任更加具体、过程控制更加 规范、工作导向更加务实。（3）项目化管理是破解惩防体系建设难题的重要抓手。项 目化管理使惩防体系建设根据实践需要和现实问题确立项 目，体现了突出重点、兼顾一般、以点带面、推动全局的工 作思路。通过项目化推进和攻关，有利于破解惩防体系建设 的重点和难点问题，推动全市惩防体系建设在完善制度中加 强， 在改革创新中提高， 不断形成新经验、 新特色、 新亮点， 取得新成效。（4）项目化管理是提升纪检监察