蓬安县民营经济发展现状报告(20210213095938)

1、蓬安县民营经济发 展现状报告陈文辉民营经济 作为蓬安经济社会的重要主成部分，它在 发展 一二三产业、繁荣县 域经济、优 化经济结构、增加财政收入、 安排 劳动 就业、富裕城乡 群众等方面 发挥了极其重要的作用。 为进一步优化民营经济发 展环境，以更实的举措、更大的力 度服务全县民营经济发 展，按照统一安排，近期我深入部分 重点企业和县级相关部门，采取听情况介绍、看企业发 展和 走访座谈，深入探研民营经济发 展的难点热点问题。通过 深 入调查和认真研究，对我县民营经济发 展现状有了进一步认 识和思考，现将调研情况报告如下：一、我县民营经济发展的成效近年来 县委县政府从转变政府职能切入，相继出台了

2、一 系列优化发展环境的政策措施，着力 经济发展环境的提升， 驱动了“大众创业、万众创 新”发展热潮的升温 ,民营经济得到 了长足的发展壮大，已成为领跑县域经济快速发展的主导力 量和我县经济 社会发展最具活力的增 长点和重要的支撑。（一）综合实力不断增强 。截止 2018 年底，我县工商 注册登记的民营企业户数为 1803户，比2016年增加 768户， 比 2017 年增加 336户，注册资金为 690069.41万元。个体工 商户为 15645户，比2016 年增加 5230户，比2017年增加 2818 户，注册资金为 105820.01万元。可以看出，近年来我 县民营经济 增长幅度很大，

3、而且是逐年在增加。 2017年民营 经济生产值达到 95.85亿元，同比增长 8.6%，占全县 GDP 的 60.6%。民营经济 在全县国民 经济发 展中的比例越来越高， 贡献也越来越大，已占了全 县经济的大半壁江山。（二）经济贡献比较显著。 民营经济 已经成为我县财 政收入的主渠道。 2018 上缴税金 50573 万元，占全县税收 69259万元的 73% ，与上年同期相比增长 24.95%。民营经济 贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。（三）社会效益不断增强。 首先，民营经济 成为 安置就 业的主要渠道。 2018年私营企业和个体 经营户从业人员约 32490人。这对于缓解就业

4、压力，特别是在促进下岗职工再 就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了 重要的作用。其次，民营经济 人士成 为光彩事业的主导力量。 富裕起来的民 营经济 人士 积极回报社会，扶助贫困、抗灾救 灾、修桥铺路、捐资 助学以及参与新 农村建设等，做了大量 义举、善举 ，近三年民营经济 人士捐款达 1700余万元，得到 社会的广泛 赞赏。（四）企业规模不断壮大。 近年来，我县 把招商引 资作 为壮大工业的重要抓手，依托区位和 资源优势，通过加强基 础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我 县投资兴办企业。招商引资 有效带动了全县民营经济迅速发 展，特别是随着佳美、亿联、一品天下

5、、博萨、隆固等一批知 名民营企业相继落户蓬安，有力推动了我县工业强县战 略的 实施。二、我县优化民营经济发展环境的主要做法 我县民营经济的快速发展，得益于近年来县委县政府的 大力扶持，也得益于我 县发展环境的不断 优化和改善，降低 了民营企业主的创业门槛 ，减轻了民营企业主的兴业负担， 使蓬安成 为了民营经济发 展和投资的洼地，助推了民营经济 的进一步发展壮大。（一）精简审批事项，减少前置条件，降低民营经济 发展门槛。 一是取消或调整不合理的行政 审批事项。出台 蓬安县 人民政府 办公室关于取消和 调整县级部分行政权力 事项的通知和关于第二批取消和调 整县级部分行政 权力 事项的通知，取消行政

6、审 批事项 9项，调整4项，暂停 1项， 目前我县共保留行政审批 178项。二是深入推进 商事制度改 革。推进 注册资本登记改革，对公司制企 业实行注册 资本认 缴制，除国家特定的行 业 外，公司登记时 无需提交 验资报告。 全面实施“先照后证”改革，除保留 34项工商登记前置审批 事项仍然实行“先证后照”登记制外，其余 134项一律作为工 商登记后置审批事项。认真落实“多证合一”改革，企业实行 营业执照、组织 机构代码证、税务登记证、社会保险 登记证、 统计登记证等“二十证合一”，有效解决了经营者证照重复登 记、办证照来回跑的问题。放宽 住所（经营场所）登记条件， 出台蓬安县 市场主体住所（

7、经营场 所）登记管理办法，对 “一址多照”、“一照多址 ”和“住改商”登记进行了明确 规定，进 一步放宽了住所（经营场 所）等登记条件。三是认 真开展中介 服务事项和村社区 证明清理。清理规 范中介服 务事项，完成 行政审 批涉及中介服事 项目录编制，进一步明确了中介服 务事项名称、设置依据、收费依据、收费标准、服务时 限，实 现了中介服 务阳光运行，规范了中介服 务市场秩序。清理村 （社区）证明，凡没有法律法规或规章依据的 证明予以取消， 可通 过部门内部、系统 内部或与其他部 门信息共享 获取相关 信息的，不再要求申请人提供证明材料。全县 共取消村（社区） 证明 170 项，仅保留必需的

8、17 项村（社区）证明。（二）优化审批流程，提升服务效率，减轻民营经济 发展负担。 一是再造优化审批流程。对 35 项审批（备案）事 项的审批流程全面 进行精 简、优化、再造，编 制了审批流程 图和办事指南，进一步压缩行政审批时限，切实简化投资审 批流程，出台了蓬安县 重点 项目审批流程、办结时限、报审 材料、报审样 本“四张清单”，一个重点投资项 目从 项目建议 书到竣工验收涉及的 35项审批或备案的承 诺办理时限从原 来的 400 余天提速到 现在的 180余天，我县审批事项办 理提 速达 92.8%。二是全面清理涉企收费。暂 停（免征）的行政事 业性收费 26项，取消行政事业性收费 28

9、项，暂停（免征）的 涉企行政事 业性收费 51项，保留蓬安县行政事 业性收费清 单100项，降低行政事业性收费22项。三是大力推行 “最多 跑一次”。按照 “流程最 简、材料最少、耗时 最短”的思路，全 面梳理各 单位公共服务和行政审批事项，砍掉各类审批环节 586个，减少前置审批材料 273 份，向社会公布了 “最多跑 一次”事项 1282项，占群众和企业需办理事项的 94.6%；编 制形成事 项清单、流程清单、样 本清单、负面清单“四张清单” ，在此基础上，制定办 事指南参考目 录和一次性告知手册 20万份，让企业和群众 对办理条件、办理材料、办 理流程一 目了然。按照 “一窗受理、集成服

10、务 ”的思路，在县政务服务 中心、部门 独立办事大厅、乡镇 便民服务中心开设集中受理 窗口，对“最多跑一次 ”事 项 ，执行 “前台一窗受理、后台分类 审批、办结 一窗出件 ”的办理模式，避免企业和群众办事“楼 上楼下跑”“一事跑多窗 ”。（三）加大扶持力度，改善营商环境，增添民营经济 发展助力。一是加快创业孵化基地建设。目前，全县 共有市 级创业园1个，市级创业型乡镇 1个，县级创业园5个，创 业合作社 286 个。二是搭建创业孵化平台。贯彻 落实大众创 业、万众创 新，依托“一个中心、四个园区 ”（即：蓬安县创业 就业服务中心、石梁返乡 人员创业园、大学生创业园、县 城 商贸返乡人员创业基

11、地及工 业园区创业就业示范园）辐射带 动创业 ,增强创业创新活力。三是落实创业奖补政策。为 全县 1562位创业人员发 放创业担保贷款共计 5663 万元。聘请 了 20余名有经验的企业家、职业经理人、专 家学者和部 门专业 人员为成员的创业指导专家志愿 团队伍，加强对民营企业主 的创业指导服务。三、我县民营经济发展存在的问题 在民营经济 的发展过程中，我县尽管做了大量卓有成效 的工作，民营经济发展环境也得到了 较大的改善，但众多客 观原因和深 层次问题，关键领域和重要环节依然存在 问题。（一）规模不够大，民营经济的支撑作用不明显。 一 是单体规模较小，支撑作用不明显。从发 展轨迹看，我县民

12、营经济起步 较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场 和技术 支撑后续乏力，客观上造成了其 规模较小、组织离散度大、 产品技术含量低等发展现状。我县 的民营经济虽然占全县 GDP 总量已达 60%以上，但与公有经济实 体相比，单个体量 较小。除佳美、亿联、一品天下等极少数几个招引企业 外，本 土没有成气候、有影响的较 大民 营企业，且注册在案的 17448家民营经济实 体，80%以上都集中在商品流通和服 务 领域，以个体工商户为主。对 全县经济的带动和拉动作用有 限，支撑作用不明 显。二是企业 素质不高，制约企业上档升 级。我县民营经济从业人员的文化程度普遍偏低，企 业发展 生产的原始 资本大多

13、来源于家族或朋友，所以多数企 业仍然 采取家族式的管理模式，不愿聘 请专家、能人管理企业 ，排 斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智， 也影响了民 营企业的成长壮大。加上一些民营 企业经营 管理 层存在小富即安的狭隘意 识，缺乏现代管理知 识，经营方式、 经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时 有些民营企业 缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技 能培训难予开展，造成了民营企业人才相 对缺乏，企业核心 竞争力不足。三是与全县产业 布局不 协调，不能形成产业链。 我县的产业布局为食品加工和机械制造，需要在食品原料的 生产、储存、运输、加工及机械的制造、组装、销 售等

14、上中下 游形成一个完整的产业链条，从而促进整个产业的发展，产 生以城带乡、以工促农的经济带动作用，推动全县整体经济 的飞跃发展。但我县民营经济大都集中在商品流通和服 务业 等第三产业，与我县的产业布局极不协调，不能形成完整的 产业链条，影响我县一、二产业的做大做强。（二）发展环境不够优，民营经济的吸引力不强。一 是亲商爱商的氛围不浓。前期的引商工作有张 力，后期的活 商工作无后劲，对投资商遇到的困难和问题，研究破解少， 协调化解乏力，责任担当的意识有差距。二是政策落地不多。 尽管政府出台了一系列 对优化经济发展环境、促进企业转型 发展的文件，但有些政策措施在具体承 办部门落实得不够好。 执行政

15、策只有原则性，缺乏灵活性，或有选择性的执行，对 部门行业的规定积极执行，对各级政府的规定有等、看、拖 的现象。执行政策缺乏大局观念，月服务发展只是喊在口头上， 讲政策轻灵活，讲规章轻实际，讲程序轻效率，在发展县域 经济的过程中不是去着力研究 怎么办”而是一味地搬文件， 开口不好办”、闭口很难办”或做表面文章，事事求稳，在 优化经济环境上不敢作为，不愿作为，延误了政策措施的有 效落实。三是要素保障的创 新驱动不活。随着国家宏观调 控 政策的实施，保护现有耕地和节能减排等各种约束性指标的 确立，生产要素的稀缺成为中小企业发展的制约瓶颈。用地 难日益突出。一方面是国家严 格土地管理，用地 难度加大，

16、 另一方面是 仅有的用地指 标优先供应了县内各 项重点工程 和重点项目，使中小微企业和民营经济的一些项目用地更加 紧张 ，即便有好的项目在手也因土地限制而无法落地建 设。（三）服务水平不够高，民营经济的发展助力不足。 一是深化服 务的意识缺失。服务经济 工作承诺多、落实 少， 条件设置多、想办 法抓落 实少，坐等企业上门办事多、主动 上门服务少，部门相互推诿多、积 极配合少，办事的整体效 能不充分。二是服务效率不充分。通过 几轮行政 审批制度改 革，审批事 项大幅 压缩，审批程序有效 简化，但群众办事 时 还深感程序繁 琐，特别是政 务服务中心办公场地狭小，进驻 单位少，加上部分单位对中心窗口

17、授 权不充分，目前进驻 并 能在中心 办结的行政 审批事项还不到 30% ，政务服务中心的 单位窗口成 为“中转站”，操作流程还是“体外循 环”“两头受 理”，办理各种 业务不方便。由于未能推行集中办 理机制，部 分单位限时办结期限设置过长，就慢不就快，审批流程不畅， 部分客观上难以限定具体 办理时限的事项，办理周期长，工 作方式、管理方法缺乏活力。三是作风 建设成果 还需巩固。 通过不作为、慢作为、乱作为 整治，“门难进 ”“脸难看”“话难 听”的现象少了，但是“事难办 ”的现象依然存在。换 位体 谅群 众办事难的思想不强，对办事经验不足的群众缺乏耐心， 对 有办理困难的群众缺乏 细心疏导，

18、作风建设仍然在路上。四 是信息建 设滞后。目前一体化政务 服务系统技术还 不太成熟， 系统以纵向服务为主，横向兼容服务缺失，信息无法共享。 如县人社局的 五险一金”业务就有五套独立系统，由于系统 不同，缴费标准不同，统筹层次不同，不但来办事的感到手 续繁杂，甚至连具体经办业务的工作人员也意见较大。（四）制约企业发展的因素突出，民营经济发展门槛 不低。一是企业融资难。由于商业银 行防范金融风险，信贷 政策、信贷门槛提高，民营企业融资难度不断加大，生产能 力扩大、规模扩张、技能改造等急需的资 金受到严重影响， 企业发展的后劲不足。首先是抵押贷 款难。大多数民营企业 正处于起步发展阶段，可供抵押的物

19、品不多且抵押物 评估价 过低，没有按照市场价格机制进行原值评估，造成抵押物能 贷款的数额有限，不能满足企业资金需求。加之企业 融资后 基本用于厂房建设、添置生产设备和技能改造等固定资产投 资，真正用于生产经营中的流动资金较少，而多年来金融部 门只有流动资金贷款额度，没有固定资产贷款额度，更加大 了企业融资的难度。其次是调头资 金难解决。由于企业 特别 是从事农业种养殖的企业资金多数用于固定 资产投资，企业 在急需资金进行流通调头时，缺少相应的资金应急，往往只 能求助于民间进行高息借贷，不但增加了企业的生产成本， 还无形中给企业带来了破产的隐患。第三是企业 成长信誉不 好。部分中小民营企业存在财

20、务报表失真、信息不透明、自 身信用度低等问题，导致金融机构为了规避风险提高了对中 小企业贷款的条件，使中小企业普遍存在 融资难、贷款难、 结算难”严重制约了企业的发展。二是用工困难普遍存在。 随着蓬安经济的快速增长，廉价劳动力无限供给的局面发生 改变，农产品加工企业和农产品种植企业用工难的问题日益 明显，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人 才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构 性用工矛盾突出。三是企业 周边生产生活环境有待改善。因 企业用地、土地承包、价格补偿 等引发的堵门堵路、阻挠施 工、影响生产的民企矛盾和纠纷时有发生，不仅扰乱了正常 的生产秩序、交通秩序和延

21、误 重点项目建设工期，而且给全 县经济发展环境及对外形象造成负面影响。四、对推动我县民营经济发展的建议为进一步推动我县民营经济加快发展，增强我县经济的 发展活力和综合实力，针对民营经济发展中存在的问题，结 合先进地区做法和蓬安实际，特就促进我县民营经济加快发 展提出如下建议。（一）营造尊重包容、亲商爱商的和谐氛围。要充分肯定民营企业为经济发展、扶危济困、承担社会责 任等方面 所作的积极贡献，对民营企业高看一眼，厚爱一分，对优秀 民营企业家给予政治待遇、精神奖 励和物质支持，不断营造 尊重知识、尊重人才、尊重创 造的社会环境，营造全社会重 商、亲商、敬商、活商的良好氛围。各级领导 干部要经常深入

22、 企业广泛听取民营企业家对全县发展民营经济、提高服务水 平、营造发展环境等方面的意见建议，为民营企业解决突出 困难，对民营企业真心实意地帮，全心全意地扶，让民营企 业一心一意地干，切实为民营企业营造办事不求人、不找领 导”的发展环境，使民营企业家在干事创业中顺风顺水。（二）优化产业结构布局。根据国家和省、市相关产业 政策，结合本地实际，确定有市场前景和发展潜力的优势产 业作为民营经济发展的重点，集中人力、财 力和物力，将其 做大做强。在发展好食品加工和机械制造的基 础上，抓好传 统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业 和产品，向终 端产业和产品延伸，努力实现产业升级，在全县形成完整的 产业链

23、条，推动全县经济的发展。（三强化要素保障。要根据国家产业 政策和发展导向， 进一步落实好扶持民营企业转变发展方式的优惠政策。一是 进一步完善土地供 应办法。全面落实 好企业用地政策，在用 地指标的安排上，在满足县内重大项目工程建设的同时，采 取 先租后让、租让结合”的形式，满足中小微企业的用地需 求，使蓬安县中小微企业在厂房扩建、项目建设等方面得以 顺利推进，促进企业早日建成投产。同时，要加大对批而未 供土地指标的督查力度，确保当年批准的建设用地顺利投入 建设，提高土地的利用效率。二是化解用工难题。要加强 用 工服务平台建设，积极构建用工信息服 务网络，完善县、乡、 村三级用工信息服务平台，畅

24、通用工信息渠道，做到哪里有 用工需求，哪里就有剩余劳动力的信息公开化。（四）畅通融资渠道。一是扩大担保抵押物范围。政府 与金融部 门要尽快研究制定适合 县情特点的担保物抵押 办 法和程序，积极探索和 创新担保方式，完善土地 50亩以上连 片开发经营权作为抵押物的途径，扩大抵押物范 围。要尽快 启动农村土地确权颁证工作，加快对农村承包土地特 别是基 地种植大 户承包种植的土地 进行确权登记并颁证 ，不断满足 企 业特别 是种植企 业融 资的抵押需求。二是提高抵押物的原 值评估价格。在不违 反现行法律法 规的前提下，加强与金融 机构、中介组织、国土资 源管理部 门之间的沟通协调，在风 险控制范围内

25、按照市场经济规 律进行评估，提高抵押物尤其 是土地使用 证、房产证 的评估价，使之尽量按照市 场价或抵 押物原值来确定贷款额度，切实解决企 业融资难的问题。三 是建立担保机构。应 建立沟通 协调的联系机制，增强政府、 金融机构、企业三方的互相信任度。由政府出资 并进行控股、 企业出部分 资金成立金融机构 认可的第三方中介 组织，并由 其向金融部 门进行担保融 资解决企业调头资金困难的问题， 且每个企 业每年只能享受一次并承担合理的 资金占用费。四 是继续落实国家财税优惠政策，从财政补贴、低息、无息信 贷等方面，鼓励支持民 营企业扩大再生产。（五）在创优环境中形成工作合力。 要坚持和完善 县 级部门服务经济发 展新机制，细化完善制度，构建长效机制， 进一步形成 优化环境的工作合力。一是进 一步完善政务服务 中心窗口工作制度，简化工作程序，当务之急是要加快 县政 务服务中心项目建设，确保应该进入中心的 单位全部进入， 使政务服务工作的重心和服务关口前移，对县内重点项目和 企业开展一事一议”和点对点式服务。坚持全县重点招商对 象在服务过程中按照 特事特办”的原则，优先受理，限时办 结。认真执行集中办理、首办负责、限时办结、服务 差错责任 追究、限时办理超时默认、服务承诺等制度，全面推进行政 审