外出务工返乡人员增多给社会稳定带来新挑战

1、外出务工返乡人员增多给社会稳定带来新挑战当前波及全球的金融危机对我市经济社会发展造成的冲击 日益显现 ,主要呈现以下几方面特点 :一、外出务工返乡人员逐渐增多由于企业倒闭、停产、半停产逐步增多和春节临近 ,我市外 出务工返乡人员大幅度增加。经调查 , 2008 年 11月份我市外出 务工返乡人员 65544人,截止2009年元月 20日,全市外出务工返 乡人员已增加至 192467人,增加了近 3倍,春节期间 ,仍有 5万人 左右陆续回家过节 ,给社会治安稳定带来很大压力。二、外出务工返乡人员以苏南和沿海城市居多我市外出务工返乡的 19万人中, 在苏南务工 91787人,占外 出务工总人数的

2、47.6%,在沿海城市务工 45617人, 占外出务工总 人数的 23.7%。尤其是铜山、睢宁、沛县、新沂、邳州五县 （市） 在苏南和沿海城市务工 121939人,占全市外出务工总人数的 63.3%。三、外出务工返乡人员普遍存在着“三低、一差、一大” “三低” :文化水平低、技术水平低、收入水平低。据调查 统计,我市外出务工人员在外地从事建筑业的 62734人, 占务工 总人数的 32.5%,小学、初中文化 42113人, 占务工总人数的 42.6%, 年收入仅为 1至 2万元,明显低于当地居民收入水平。以铜山为 例, 全县外出务工 66520人中,从事建筑业的为 22230 人,占当地外出务

3、工总人数的 33.4%。“一差” : 工作、生活环境差。有相 当一部分没有一技之长的务工人员 , 只能从事苦、脏、险、累的 工作,工作时间长 , 工资收入低。在生活条件方面 ,有技术、工作 稳定、收入较高的务工人员基本上是租房居住 , 环境、条件稍好 一些。但收入低的务工人员只能住简易房屋或工棚, 卫生条件较差,基本没有业余娱乐生活。“一大” :流动性大 , 相当一部分务 工人员因为企业经营状况、 季节变化、 用人单位不规范运作等诸 多原因,经常更换工作单位 , 或进行季节性打工。四、外出务工返乡人员引发的社会治安问题不容忽视 部分返乡民工聚众赌博 ,喝酒打架 ,致使农村社会丑恶现象 呈现发展

4、蔓延趋势。 少数在外出务工人员返乡前发生的经村干部 调解过的矛盾纠纷 ,由于男同志不在家 ,女同志迫于势单力薄 , 勉 强同意。待家人返乡后 , 扬言报复 , 极易引起民转刑案件。 据调研 , 仅 2008 年就发生多起类似刑事案件。有的外出务工人员恶习不 改, 采取跳跃式回乡作案 ,到城市挥霍。 犯罪嫌疑人张贤亮利用务 工返乡自 2006年至 2008年期间 ,伙同他人先后窜至铜山、塔山 等地盗窃 ,入室盗窃作案 40 余起,盗得现金财物等价值 10万余 元。将盗窃得来赃款到张家港挥霍 , 挥霍后继续返乡作案 , 盗窃之 后再次返回张家港挥霍赃款。五、城市化犯罪手段向农村地区发展 部分外出务

5、工人员长期在城市打工 ,不安于现状 , 产生贪图 安逸思想,特别是部分年青外出务工人员回到本地后 ,闲置无事 , 伺机进行盗窃、诈骗等违法犯罪活动。 2008年 12月 26日受理 的犯罪嫌疑人邵治国、靳春堂、冯仰辉等人 ,自 2008年 10至 11 月外出务工返乡后无事可做 , 结成盗窃团伙 ,用租赁的面包车作 为交通工具 , 窜至铜山县新区、郑集、柳新、沿湖 , 市区泉山、金 山桥以及丰、沛县等地作案 50余起,案值 30余万元的犯罪事实。 目前,靳春堂等七名犯罪嫌疑人均被检察机关批准逮捕 , 案件正 在进一步审理当中。六、劳资纠纷、罢工闹事可能增多我市农民工有 70%分布在建筑、制造、

6、服装等企业 , 每天工 作 9 个小时以上 , 受经济形势恶化的影响 , 企业盈利能力减弱 , 有 的企业往往采取拖后 1至 2个月发放工资的做法 ,拖欠工人工资、 不按时缴纳养老保险、 医疗保险 ,个别企业破产、 关停, 导致工人 无法获得应有的报酬 ; 加之平时产生和长期积压的宅基土地、家 庭婚姻等矛盾 , 有可能在这一时期集中暴露 , 对社会和谐造成不 利影响。这些问题的存在可能引发大量的劳资纠纷 , 产生集体闹 事, 个别人甚至扬言如果问题得不到解决就到政府部门上访。笔者认为应从以下几方面加强外出务工返乡人员管理的对 策:第一,抓组织 ,构建外出务工人员服务管理网络 , 重点围绕外 出

7、务工人员信息采集、户籍管理、就业服务、子女就学、妇女权 益保护、 留守儿童教育救助积极开展工作。 协调政府部门在相对 较集中的外出务工地 ,有条件的应设立驻外劳务管理服务处 , 妥 善处理与驻地的关系 , 开展外出务工服务管理工作。 同时, 充分发 挥商会在 （ 下转第 291页）（ 上接第 279页）组织劳务、调处纠纷、 依法维权方面的积极作用 , 建立流动党支部 , 加强对流动党员教 育和管理。第二,抓宣传 ,提高外出务工人员依法维权意识 , 政法机关与 有关部门要广泛开展经常性的宣传教育活动 , 充分发挥宣传舆论 的作用 , 采取民工喜闻乐见的形式 ,运用广播、电视、文艺汇演、 黑板报、

8、宣传栏、“三下乡”、普法宣传活动 , 举办多种形式的 培训班 , 多渠道宣传政策法律 ,不断提高群众知法、 懂法、守法和 依法维权意识。在可能发生群体性事件的地区和部门, 要向群众多宣传有关法律 ,引导群众走正常渠道解决合法诉求 , 严防一时 冲动造成不良后果。第三,抓帮扶 ,坚决维护外出务工人员合法权益 , 各级政法机 关要切实转变作风 , 满腔热情地为群众办好事、 办实事 , 积极开展 “春风行动”、“大走访”爱民实践等活动 , 真心实意为群众排 忧解难 , 特别要加强对特困民工家庭的帮扶 ;要不断密切警民关 系,经常深入到民工当中 ,认真倾听群众的意见和呼声 , 关心群众 的疾苦 , 反

9、映群众的意愿 ,全力保护外出务工人员的合法利益 , 保 障法律和政策措施落到实处。第四,抓打击 ,严惩各类违法犯罪行为 , 针对部分地区存在的 突出问题 ,要坚持严打方针 ,有的放矢地开展专项治理 , 实行标本 兼治,惩防并举 ;要加强与政府有关职能部门的协同配合 ,形成定 期交流、良性互动、 快速反应机制 ,加大执法监督检查力度 ,严肃 查处坑农害农、侵犯民工权益的行为 ; 要善于正确处理两类不同 性质的矛盾 , 坚持教育与惩治相结合 , 对于日常工作中发现的苗 头性、倾向性问题要引起足够重视 , 在党委政府的统一领导下 , 实行综合治理 ;要积极开展平安工程 , 各级政法机关严厉打击针 对留守妇女、儿童的犯罪 ,积极为他们提供各种形式的法律援助 , 为外出务工人员创业致富创造良好的治安环境。第五,抓基础 ,不断提高预警防范能力 , 一要履行保一方平安 的重任,挖掘社会资源 , 强化基础工作 ,不断提高防范和控制能 力。要大力推行社区警务战略 , 充分依托社会矛盾大调解机制 , 运用法律、政治、道德、文化等多种手段综合调处涉及民工的各 类社会矛盾纠纷。 二要增强政治敏锐性 , 不断加强情报信息工作 , 形成灵敏高效的情报信息网络 , 广泛搜集影响社会稳定的预警性 信息,积极给党委政府提供信息预警 , 及时化解各类不安定因素。 三要抓好思想教育工作 , 对重点人口加强管控 , 近