城乡统筹是可持续发展的重要构成内容和机制

1、城乡统筹是可持续发展的重要构成内容和机制城乡统筹是中国现代化建设的要求， 是可持续发展的重要构 成内容和机制。 因此， 党的十六大报告把城乡统筹确定为全面建 设小康社会的一项重要工作。 城乡统筹在我国是指城乡协调发展 的机制经济社会整体可持续发展 , 城乡协调发展是解决农业小部 门化这一客观趋势下经济结构合理化和社会一体化的根本途径。城乡统筹需建立城乡协调互助的政策机制， 一方面使城市和 农村有办法达成共识的目标利益，并尽可能公平的分享这个利 益，另一方面能使这些做法本身具有持续的合法保证和有效规 范。在城市和农村各自的发展中要尽可能的对城乡双方都有利， 并尽可能不违背并且有利于社会的整体进步

2、， 共同富裕才能成为 发展的目的而发展也才能成为发展的保证。 在这些机制中主要有 以下四个方面。第一是平等机制。 这并不是平均化， 因为每个人的差别是存 在的。城乡统筹是在社会、经济、政治等个方面建立符合协调互 助原则的平等机制。 第二是社会繁荣机制。 所包括的领域和要解 决的问题是全方位的， 是在公正原则下运作的。 合理有效的社会 繁荣机制会对城乡协调发展进行统筹。 第三是科技进步机制。 世 界经济一体化使中国参与技术、 科技、产品、增殖、盈利的竞争， 只有通过科技进步才能使农业人口摆脱单纯数量型增长的低收 入境况。 第四是对于新增生产力的促进保护协调和统筹机制。 它 所要达到的效果，是使农

3、村这一自然区域成为城市和农村两方面 的社会整体单元的发展空间， 而不是建设负担；使农业成为整体 经济的优化要素，而不是亏损补贴；使农民在各种产业化过程中 形成新的生存方式，而不是劳动力转移的压力。 法团主义具有统 筹协作的方式，因此城乡统筹必须协调互助， 使本身转换为新增 生产力。政府将城市和农村作为一个整体，在支持农村的同时， 充分利用民间资本，拓宽农村公共产品的筹资渠道。从发展的角度来理解城乡统筹作为农民问题现代化特征的 含义，统一领导和统一管理要建立相映的领导机构和管理规则， 打破城乡二元体制。由各级政府最高领导人负责， 由职能部门的 领导共同组成的领导机构，处理城乡统筹中带有政策的重要

4、问 题。如果说，统一领导是给城乡统筹以法定权利和有效职能，统 一管理是给城乡统筹以公正原则和合理机制，那么增强政府的服务性管理职能，缩减其控制性行政权利就是城乡统筹的实际运作 形态。还要保障和落实农民生产资料的所有权，其中就包括了对土地问题的政策法规和统筹机制的改革，城乡统筹要解决的直接问题恰恰是以土地为基本生产资料的农村的发展。在城市需要征地和占地时给集体以实质性的权限， 集体保证自身利益。农民在 经营和处置土地时的实际权限的情况，农民对土地所拥有的那部分所有权的实际情况，存在人多地少和土地附加值太低的客观矛 盾，但这是一个随着农村发展才能逐步解决的问题，而且各地正在根据自己的实际情况摸索和

5、实施着各种创新办法。需要大力发展农村社会事业。 推行农村免费义务教育， 对农 村困难家庭子女就学实行助学补助，不但对书费、杂费、学费进 行全免，对住宿费、生活费也要进行减免。大力发展农村职业技 术教育和就业培训工程， 做到每个农村劳动力都能参加培训， 都 有培训补助。以完善网络、保护水源、净化水质为目标，推进农 村二次改水， 扩容和升级水厂， 对暂未列入撤并计划的村级水厂 配齐消毒和净化设备， 保证农村居民的饮水安全。 积极整治农村 环境，改造改建农村小型农桥和抗旱排水设施， 加快建设农村标 准卫生厕所， 开展农村生产生活污水集中处理试点， 着力建设一 批环境优美、生活舒适、整洁卫生、设施完备

6、的中心村。建立更 加完善的农村社会保障体系。 党的十六届五中全会提出： “培养 有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通 过农民辛勤劳动和国家政策扶持， 明显改善广大农村的生产生活 条件和整体面貌。” 要达到这一要求，就必须大力加强农村精 神文明建设，提高农民的整体素质。大力推进节约集约用地， 是严格保护资源与保障发展的最佳 结合和选择。 强化节约和集约用地政策， 规定建设用地要严格控 制增量，积极盘活存量。 城市化是我国经济社会发展的目标之一。 城市用地应当尽量立足于建设区改造挖潜， 这样既可以使旧城更 新，还可以节约土地和保护耕地。 农村建设节约集约用地同样大 有潜力。 但

7、各地在利用土地发展支柱产业时， 大都是从各自的行 政区利益或眼前利益出发， 产业的同构化现象严重， 这十分不利于区域产业的协调发展和区域经济一体化，降低了区域的产业整体凝聚力和开拓力。因此，区域经济一体化必须形成统一的区域 产业政策，加强各地方政府间的协调， 为企业间的竞争创造良好 的市场条件，通过竞争实现整合，逐渐形成以分工协作为基础的 区域性产业网络，进而形成整体优势和网络。区域政府合作机制，就是在中央政府良好的政策引导下，依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源去推动区域经济一体化， 从而塑造区域整体优势。 从制 度理论的角度来说，区域合作规则是利益相关的个体即

8、区域内各 政府，在一个有限的“囚徒困境”博弈中而产生的一种合作均 衡，它必须是以一致同意为前提。这种规则虽然随着经验出现， 但它们在一个群体内以正规的方式发挥作用并被强制执行。区域合作规则具有以下三个特点： 第一，规则的形成是地方政府间相 互博弈的产物，体现了参与者的一致同意；第二，将规则以文字 的形式规定下来，具有较强的制度性；第三，有正式的执行机制。 在区域政府合作中，跨行政区的协调管理机构和中央政府 （一般 在地方政府间利益纠纷无法得以解决时，才予以介入）充当了地方政府间利益纠纷的中间人，由它们就什么是违反规则的行为做 出裁决，以一种正式化的方式维护区域合作规则。因此，区域经 济内很有必

9、要制定一个各地共同遵守的区域公约，以强化地方政府调控政策的规范化和法制化。内容可包括：形成区域生产力布 局原则和区域产业发展准则；开放共同市场，使资金、技术、人 才、品牌、区位、劳动力、政策、文化等重新配置和引用资源， 激发新的经济活力； 建立协调的基础设施网络， 统一开发利用自 然资源，统一整治和保护环境；建立协调与管理制度，在户籍制 度、住房制度、就业制度、医疗制度、教育制度、社会保障制度 等改革方面加强行政协调。 需处理好政策与生产力， 社会一体化 与经济活力，行政权力与政府服务，还有竞争与合作的关系。敏 感和灵活的政策， 能够使政府转变职能为经济服务， 地区借助合 作在某一方面从而在整

10、体上提升自己的竞争力。 以政府合作来推 动区域经济一体化， 并不是强调让政府的力量去替代市场， 而是 试图通过区域内地方政府的共同行动， 一起尝试并进行以市场化 为导向的制度创新， 从而为区域内的社会经济资源的优化配置提 供一个一体化的制度平台。目前，在科学发展观的统领下，探索城乡统筹发展，是一个 非常紧迫的问题。 中国特色的城镇化本质上是城乡协调发展， 城 乡居民共同富裕的城镇化。 如果说在过去的一段时间里， 城镇化 较多强调了城市本身的发展，那么，今后必须明确的是，城市发 展必须在城乡协调发展， 即城乡统筹的思路和框架内实现。 城乡 统筹协调发展， 是中国特色城镇化的必由之路， 是解决城乡二元 结构、 缩小城乡差别的战略决策。 失败的城市化的特点就是盲目 扩大城市规划， 在城市边缘形成对比鲜明的贫富差别， 经济发展 失衡，社会生活失序。 城乡协调统筹发展， 强调发展紧凑型城市， 集约使用土地，严格保护耕地，节约和集约使用土地 , 各项建设 都要尽量节省用地 , 千方百计地不占或少占耕地，建设用地必须 提高投入产出的强度 , 提高土地利用的集约化水平，通过整合置 换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏 , 改善建设用地结构 布局，挖掘用地潜力 , 提高土地配置和利用效率。注重区域经济一体化的统筹发展， 建立引导出资企业支持新 农村建设的参与