关于开展企业设立并联审批工作的设想

1、精品文档关于在区企业服务中心进一步开展企业设立并联审批工作的设想各位领导：关于在我区如何开展并联审批工作，汇报如下：一、并联审批工作背景今年四月十七日， 市政府出台上海市人民政府关于印发上海市并联审批试行办法 的通知 （沪府发 2009 22 号） ，要求从今年五月一日起施行并联审批，并选定卢湾、长宁、闵行三区进行企业设立并联审批试点工作。十月十日，又发布了上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的 上海市企业设立并联审批实施办法 （试行 ） 的通知 （沪府办发2009 43号）文件，同意工商部门做为企业设立并联审批工作的牵头部门 ，根据企业登记管辖权限，承担所登记企业的并联审批牵头职责

2、，在本市范围内全面施行企业设立并联审批工作。十二月十一日，市政府又召开了并联审批工作会议，市委副书记、市长韩正时强调，并联审批是提高行政效率和透明度的基础性工作，全面推进并联审批工作，是上海加强政府自身建设的重要内容，对于上海建设“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的行政区之一和进一步提升投资环境、发展环境，具有相当重要的意义。二、什么是并联审批上海市并联审批试行办法第二条规定：“并联审批，是指对同一申请人提出的 , 在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项 , 实行由一个部门 （ 以下称“牵头部门 ” ） 统一接收、转送申请材料, 各相关审批部

3、门 （ 以下称“并联审批部门 ” ） 同步审批 , 分别作出审批决定的审批方式。本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可事项。 ”三、目前我区企业设立行政审批工作的模式我们工商注册大厅与 2009 年 1 月成立的企业服务中心分别处于胶州路五十八号一楼北厅和南厅， 这样使得我们静安企业设立行政审批工作基本上做到了“一站式”的模式。企业服务中心以“一口受理、内部协同”的服务模式，对已纳入受理范围的 17 个部门、 96个事项（除组织机构代码证为区质量技术监督部门的专人、专窗受理）进行接收、转送申请材料，各职能部门作为后台，在企业服务中心协调下，实行并联审批、限时办结。企业基本上可以在服务中

4、心一站式办理完设立前置行政许可，足不出户就可以在工商注册大厅进行设立登记。由于税务、 公安等部门尚未进入企业服务中心平台， 因此企业在办理好营业执照后，尚需另行分别到税务部门及公安部门去办理税务登记和刻章手续。此外，虽然质监部门也在服务中心设置了窗口，但它并没有纳入到服务中心一口式的受理范围，而是由其自己派出的工作人员进行受理。也就是说，企业在拿到执照后还需要再一次来到服务中心办理“组织机构代码证” 。四、企业服务中心存在的问题企业服务中心做为一个新生事物， “一口式”受理的模式刚刚运行不到一年时间，也曝露出一些问题，需要进行改革。具体表现在：1、 与市政府并联审批工作的要求相矛盾。 并联审批

5、工作要求只能由一个“牵头部门 ” 进行统一接收、转送申请材料工作 , 而目前服务中心受理事项只能做到对各审批环节之间存在法定因果关系的，实行串联，还不能进行一口式受理，没有彻底解决群众办事不便问题，受理方式有待进一步改进。 2、受理事项有待进一步扩大。目前企业服务中心受理的事项涉及到区 17 个委办局 96 项， 约占所有企业需办理的事项三分之一左右，尚有大部分未纳入企业服务中心的受理范围；3、受理平台有待进一步拓展。目前企业服务中心受理模式主要是现场受理， 而企业普遍希望能充分利用网络资源， 使一些相对简单的事项在网上就能受理、办结；4 、政策咨询功能有待进一步加强。由于目前条件所限，企业服

6、务中心在政策咨询这方面的功能相对较弱，远不能满足企业的要求。因此，顺应形势发展，继续大胆创新，推行并联审批工作是打造全新的企业服务中心的内在需求。五、我们对并联审批工作的设想我们静安如何紧紧围绕依法、规范、透明、高效的要求，进一步打破习惯性做法，形成合力加强推进，做好并联审批这项系统性工作，是当前工作亟待解决的问题。我们依据市工商局发布的上海市内资企业设立并联审批操作规程（试行） ，将审批流程中各审批环节作了一个系统的研究，以审批流程再造为重点，结合静安区实际情况，初步设想了以企业服务中心现有工作模式为基础， 工商职能下沉 ，并进一步增加受理事项，拓展服务内容，整合全区资源，打造大格局的秉承

7、“服务企业共同体” 理念的全新 “企业服务中心” 。六、工商部门牵头的大格局服务企业的工作模式的特点这种全新模式的由工商部门牵头的大格局服务企业的工作机制将再度成为 全市首创。 全新的模式主要新在“ 一加一减 ” ，包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门也全部纳入“企业服务中心”这一体系中，从而成为全区资源整合、各部门职能协同的大格局的“企业服务中心” 。在这一框架下， 凡在企业设立过程中，涉及到证照审批的事项，由工商部门牵头进行办理；其它非行政许可备案继续由目前的服务中心办理。 这比目前在其它区县施行行政审批的工作模式甚至试行并联审批工作的试点区所采取的工作模式更为先进。 目前，其它区

8、只有在企业设立时才能享受到并联审批机制带来的效率，而我们大格局的企业服务中心则给企业提供了涵盖成长全过程的政府服务。七、为什么要采用工商牵头的大格局企业服务中心机制1、工商部门作为牵头部门具有必然性首先， 这是 上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的上海市企业设立并联审批实施办法（ 试行 ） 的通知 （沪府办发 2009 43号）文件的要求，在此文中，市政府已经明确，由工商部门作为企业设立并联审批工作的牵头部门。其次，工商部门拥有专业的注册官队伍，熟悉相关的法律法规，业务素质好，学习能力强，能够胜任并联审批工作要求。2、现存的企业服务中心无法承担并联审批工作目前服务中心的定位缺乏法律

9、依据， 导致首先它既不是行政许可业务主体，也不是监督主体，加上目前的服务中心还属于“事业单位”，管理着一大群“机关公务员”，与各委办局在业务上协调难度很大；其次，导致中心与其他机构之间的关系模糊不清，很大程度上影响到中心基本功能的发挥。纵观现有的法律法规，与企业服务中心最为密切的是行政许可法。该法的第 26 条从便民和高效的原则出发，为理想型行政服务中心协调实施行政许可提供了基本法律依据，但是还没有明确提出企业服务中心的问题，中心的地位和职责仍然没有法律法规来赋予。而将包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门全部纳入 “企业服务中心” 这一体系中则会较好的解决这一问题。3、我区目前状况的选

10、择我们相比其他区县具有先天的优势。 工商注册大厅与企业服务中心共用一处办公场所，在职能与编制上整合为新的并联审批大厅较为便利。八、全新模式的并联审批机制效能展望以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作机制，在简化行政程序，优化审批流程，提高行政效能，营造良好的投资环境方面优势十分明显。首先解决了行政审批效率低的问题。在实施“一窗式”审批后，各审批事项承诺办理时间比法定办理时间将大大缩短。以需两项以上前置审批企业市场准入为例，传统审批方式为串联审批，所需办理时间为累加式。实施“一窗式”审批后前置审批并联办理，所需办理时间也就变为叠加。由于行政效率的提高，行政审批办事成本也将大大降低。其次是解

11、决了行政服务不规范的问题。“一窗式”审批通过“许可预告”、“限时办结”等措施，将行政审批的各项要素均向社会公示，使各部门的工作接受社会监督，实现阳光操作。解决了过去在行政审批中存在的工作不透明、群众不知情、服务不规范的问题。再次是解决了群众办事不便的问题。 通过变 “一站式” 审批为 “一窗式”审批，变申请人跑路为审批部门内部运转，变审批部门坐等审批为主动服务，申请人只需在一个窗口、一次递交申请就可坐等拿证。此外还可以通过对申请材料和申请表格的整合，过去重复提交的申请材料只需提交一次，有效简化申请手续，方便群众办事。九、施行工商牵头的大格局企业服务中心机制可能带来的影响我们可以预见到，开展以工

12、商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作，对行政审批相对人、审批部门以前我们静安地方政府均大有裨益。从行政审批相对人受益角度来讲：一是通过行政审批效率的提高，行政审批相对人办理行政审批的时间大大缩短，极大减少了行政审批相对人办理审批的时间成本。二是通过再造流程、简化审批手续，行政审批相对人不需再逐一往返于各个审批部门和准备繁琐的申请资料，办理行政审批的人力耗费、交通成本、资料准备费用都明显降低。从我们各委办局审批部门受益角度来讲：一是通过审批流程的再造和审批手续的简化，使我们审批部门在办理行政审批中的行政成本大大降低。二是审批效率提高后，审批工作对人力、物力的占用减少，我们审批部门可以调动更多的资源到行政服务、市场监管等项工作之中， 解决这些工作存在的缺位和不到位的问题。 三是 “一窗式”审批使大量的审批工作退到后台，我