社区工作实务教案(2011-2012年第一学期)

1、厦 门 安 防 科 技 职 业 学 院教 案系（部、教研室）专业教研室课 程 名 称社区工作实务课 程 编 号授 课 教 师黄文静前 导 课 程无授 课 学 时64学时授 课 班 级11级社区管理与服务班授 课 时 间 2013-2013 学年 第 2学期授 课 地 点社区工作实务教案一、 教学目的：社区工作属于宏观社会工作的范围。本课程根据当前国内社会转型、 体制转轨以及社会发展中产生的问题及需要，系统讲述较为成熟的社区工作知识、理论和方法，其目的是让学生了解社区工作的基本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备。二、教学手段 教材、板书及PPT三、教学过程前言社区与社区管理教学目的：让

2、学生了解社区工作的基本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备教学重点：社区及社区管理，社区管理体制及运行机制教学难点：社区管理模式的创新教学方法：采取讲授法、例举法、视频教学。主要内容：（5学时）1、社区及其构成要素 2、现代社区的社会功能 3、社区管理的含义、内容和特征4、社区管理的原则5、社区管理的体制 一、社区与社区管理1、所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。（民政部关于在全国推进城市社区建设的意见）2、社区管理：在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公

3、益事业进行的自我管理3、社区服务：是指在政府倡导和组织下居民所进行 的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。 二、社区管理的涵义 1、社区的人口要素(社区人口的数量、构成和人口分布)和地域要素(社区的边界)。 2、社区管理的主体是多元的（包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民）。 3、社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。 4、社区管理的性质是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。 5、社区管理的目的，是促进社区的和谐发展，满足社区居

4、民的物质和精神文化生活需要，全面提高社区居民生活质量和社区居民的素质，并因此促进全社会的和谐与进步。 三、社区管理的特征 1、区域性：社区是居住在某一特定地区的一群人或这些人生活所在的地区，因此社区具有地域性特征。2、层次性：是指对社区管理的地域范围有不同的定义，产生社区管理的层次性。3、互助性：是指社区成员间的互助行动。4、复杂性：是指社区居民的成分日益复杂化，使社区管理具有复杂性。5、综合性： 体现在：1）社区成员的数量多，成分复杂，差异性强，2）社区管理的主体也不是单一的，而是各方面的共同参与，3）社区的功能也不是单一的。6、动态性：是指不同社区主体有着不同的目标、需求和利益，因此社区管

5、理过程都处于一个动态过程。四、社区管理的功能五、社区管理的基本原则 1、全体利益原则：社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共性需要和利益为根本目标，一切手段、做法必须紧紧围绕这个根本目标。2、自治和自助原则 ：强调满足社区成员各类需求的根本途径。3、组织和教育原则：组织原则：是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识与看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。教育原则：着重强调实现社区管理的方法。管理的最终目的是为了社区发展及居民生活质量和综合素质的提高。4、协调性原则：1）社区管理不能仅仅局限于社区这个区域，同时要注重社区

6、与整个外部大环境的协调； 2） 注重社区内组织与功能的协调。5、前瞻性原则：强调社区管理过程中要注重预见性、要充分考虑社区管理的根本出路问题。6、可持续发展原则：要着眼于人的全面发展和人居环境的可持续发展六、社区管理体制 社区管理体制是指社区管理的组织体系及运行机制，这是进行社区建设和社区管理的基础和制度性保障之一。社区管理体制要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。 我国现有的社区管理体制框架 两级政府：市、区政府 三级管理：市、区、街道的管理 四级落实 ：市、区、街道、社区居委会四级的组织落实 七、社

7、区管理体制的运行机制 “党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社区力量支持、群众广泛参与” 。 1、党和政府的主导机制 2、社会化发展机制 3、市场化运作机制 4、互助合作机制 5、民主自治机制 八、我国社区管理体制和运行机制存在的问题 1、体制不顺，政府角色转换未到位 2、居民参与度不足，未形成有效的社区参与机制 3、缺乏稳定可靠的财力筹集机制 4、管理理念模糊，管理模式有待转换九、完善我国社区管理体制改革和运行机制的具体措施 1、政府主导，理顺政府与社区及社区内部的体制关系 2、市场化运作建立多渠道筹集社区建设资金的财政保障机制 3、以为民服务为宗旨，完善社区服务的管理

8、体制和协调机制 4、以民主自治为目标，健全运转灵活的民主管理机制和便捷有效的居民参与机制十、我国社区管理的实践模式P20 1、政府导向型管理模式，又称行政主导型的社区管理模式。政府主导、居民响应参与、自上而下推行。 2、半行政半自治型模式又称混合型的社区管理模式 。政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行 3、企业主导型模式。企业主导、居民响应参与。 4、社会导向型管理模式。又称社区居民自治模式。社区主导、居民主动参与、由下而上实施。十一、板书设计：课堂所上的内容中：章节和重点部分以板书形式列在黑板上。十二、作业课堂作业上篇社区工作基本知识教学目的：让学生了解社区工作的基

9、本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备教学重点：社区建设、社区组织、社区自治、社区发展、社区党建、社区工作实践模式。教学难点：社区建设项目教学方法：采取讲授法、例举法、视频教学。主要内容：（4学时）1社区、2、社区建设、3、社区建设项目、4、社区组织5、社区自治6、社区发展7、社区党建8、社区工作实践模式一、社区 1、现代城市社区的含义，包括哪些要素？ 社区是由生活在一定区域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体。它既是人们聚集、生活的特定区域，也是社会成员参与社会活动的基本场所。 现代城市社区一般包括地域要素、人口要素、组织结构要素、社会心理要素、规范体系要素和物质设施要素等六个基本

10、要素。 地域要素：，就是我们对社区范围的定位，社区一定要具有特定的地域空间，有一定的边界，是社区中人们生活和社会活动的基本空间。 人口要素：一般是指人口的数量和质量、构成、分布和流动状况等。 组织结构要素：指的是社区内各种社会群体和社会组织之间的关系及其构成方式。 社会心理要素：是指在同一社区内生活的人们在生活习惯、行为方式方面的相似性以及社区归属感和认同感，这是社区中人们经常性的交往和互动的结果，也是把社区人群联结起来的重要精神联系。 规范体系要素：是指为协调社区内的不同组织和成员在社区中的一些言行的规章制度、行为准则等，以建设良好的社区环境。 物质设施要素：它包括技术性基础设施，如社区内的

11、供水排水系统、道路、路灯等，以及社会性基础设施即社区活动设施，如社区公共组织办公场所、社区服务设施、办公设备、活动经费、文化体育设施等。2、现代城市社区的类型 根据各种不同类型的社区历史形成过程和内部结构性要素差异，城市社区可以分为单位型社区、街坊型社区、新建小区型社区以及城乡接合部社区。二、社区建设1、社区建设的含义 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区的政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。2、社区建设的原则3、社区建设的内容 1）构建新型社区及其组织体系。其主要工作内容包括划分社区、设

12、计新型社区组织、招聘和选举社区工作者、成立社区各个组织机构等。 2）建立新型社区组织运行机制和社区制度体系。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，设计制定相关运行机制，理顺社区内部关系，明确职责，制定社区规章制度，作为进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的依据。 3）理顺城市基层政府及其派出机关与社区的关系，建立起政府与社区之间平等合作的新型关系。 4）依托社区组织，开展具体的社区建设项目。 5）扩大社区参与、推进社区自治、利用社会资源，推动社区发展。三、社区建设项目 1、社区建设项目的含义 社区建设项目指的是为达到社区建设的目标，根据社区实际和居民需求而确定的社区工作的具体

13、内容。 2、社区服务 社区服务是指在一定的地域范围内以满足社区成员的需要为目标，以社区服务机构为主体，福利性服务与有偿、低偿服务相结合的多层次、多功能的社会服务。社区服务的主要特征是：P81）福利性2）群众性3）互助性4）综合性3、社区治安| 社区治安是指公安机关和社区组织在社区范围内，运用各种手段，充分依靠社区单位、居民，打击和预防犯罪，维护社会治安，保障社会稳定的群众性治安工作。4、社区医疗卫生 社区医疗卫生是由社区医疗卫生服务和社区计生服务两个方面组成的。 社区医疗卫生服务主要是指以满足居民群众基本的医疗卫生服务需求为目的，以防疫、保健、医疗、康复、咨询、教育为一体的，有效、经济、方便、

14、综合、连续的基层医疗卫生工作。 社区计生服务是社区内计划生育管理与服务工作的简称，主要是指充分利用社区的自治功能，通过各种形式，加强对社区内单位、居民以及流动人口的计划生育管理，做好妇幼保健，普及优生优育知识，不断加大计划生育宣传力度，从而达到控制人口增长、提高人口素质的目标。 社区环境主要指的是社区的生态环境，也就是通过科学地规划、建设和管理，为城市居民生存与发展创造良好的人工环境。 社区文化教育是社区文化、社区教育两个部分的综合。社区文化是指社区居民在长期互动中形成的、具有鲜明区域特色的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和。7、社区社会保障社会保障是指

15、政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权以现金、物质、服务等形式向因精神和生理因素造成的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本生活水平的保障，也包括在此基础上所提供的面向全体居民的福利设施、服务和物质资助。四、社区组织1、社区组织的含义社区组织，是指直接从事社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动以实现自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能的各种组织的总称。具体说来，社区组织包括四大类型：n 1)社区党组织:社区党组织是指按照中国共产党章程的规定，在社区之中成立的、以全体社区党员为组织对象的中国共产党的基层组织。根据党章规定，社区党组织根据

16、所在社区党员人数多少分别成立社区党总支或社区党支部织。n 2）社区自治组织是指代表集体实现社区自治权力、自主管理社区公共事务的公共权力机构，一般包括社区居民代表大会（有的地方称社区成员代表大会）、社区协商议事委员会、社区居民委员会和业主委员会。n 3）社区中介组织是指介于社区自治组织与居民个体之间，直接开展自我教育、自我管理、自我服务、自我约束活动的群众性组织，一般包括各类文化艺术体育团体、社区志愿者协会、业主委员会、门栋或居民小组自治协会、联谊会、论坛组织等。n 4）社区专业服务组织是指社区内专门从事某一特定服务工作的组织，如物业管理组织、社区保安队、社区环卫站等。2、社区居民委员会u 社区

17、居民委员会：是指由全体社区居民或其代表选举产生的具体承担社区公共事务管理、监督和运行的群众性自治组织。 也即是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织 u 社区居委会的职责：管理、服务、教育、建设与监督P13居民委员会的组织结构 1） 居委会专职人员的设置 居民委员会由主任、副主任和委员等组成。其中主任一人，副主任一至二人，委员三、五、七人不等。职数配置的依据是辖区大小和人数多少，一般根据每三百户配备一名居委会成员的标准确定。 2） 居委会各工作委员会的设置 人民调解委员会、社会福利委员会、治安保卫委员会、计划生育委员会、文教卫生委员会、妇女代表委员会、青少年教育委员会、老龄工

18、作委员会、社区残疾人协会、协商议事工作委员会、社区居民小组。 3） 居委会成员的产生 居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式，选用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的人员作为候选人，并召开居民会议由群众选举产生。3、社区居民（成员）代表大会 社区居民代表大会是指由全体社区成员选举产生的，代表社区成员行使重大事务决策权以及对居委会工作的监督权的权力机构。 社区居民代表大会人员组成一般在4060人左右，具体规模视各地情况而定。 社区居民代表大会的权利：1）选举权、2）罢免权、3）审议权、4）监督权、5）调查权、6）提出议题（案）权 社区居民代表大会的义务：1）宣传贯彻落实社区组织的决议；

19、2）联系社区成员，维护成员利益的义务；3）与单位沟通协调的义务；4）带头完成社区任务的义务。4、社区协商议事委员会 社区协商议事委员会是由社区居民代表大会选举的以民主议事、民主监督等为主要功能的社区自治组织，它是社区的监督机构。其成员一般包括社区党支部书记、居委会主任以及单位代表、社区知名人士、部分居民代表等，规模一般在1015人之间。5、社区主体组织间的关系 社区党支部是领导层，发挥思想领导和政治保障作用； 社区成员代表大会属于决策层，是社区最高权力机构； 社区协商议事委员会属于议事层，是社区的议事监督机构； 社区居委会属执行层，是社区成员代表大会的工作机构。 由这一责权利关系，形成了社区民

20、主政治运行机制，即社区党支部思想领导、政治保障；社区居委会提交草案、自觉执行；社区协商议事委员会初步审核；社区成员代表大会讨论决策，一锤定音。6、业主大会与业主委员会u 业主是房屋的所有权人。同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。u 业主大会由物业管理区域内全体业主组成，是代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益的自治组织。u 业主委员会是按照国家有关法律法规规定，由对住宅小区内的房屋具有所有权或使用权的自然人或法人（代表），通过民主选举产生的行使与房屋有关的各项职

21、权的群众性自治组织。是业主大会的常设机构，它的性质是本物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。 7、物业服务公司物业服务公司是指在市场经济条件下，按照国家法律规定，对城市住宅小区（包括其内的房屋、道路、公共设施、环境等）进行有偿服务、有偿管理的专业性经济法人组织。8、业主委员会、物业公司和社区居委会的相互关系 1、业主委员会和物业公司的关系： 1）法律上的平等关系 业主委员会与物业管理企业是委托者和受委托者的关系，是聘用和受聘的关系。通过委托合同确定双方的权利和义务关系。 2）经济上的交换关系 在市场等价交换原则基础上建立关系，要求服务质量、数量与价格相等。双方是各自独立的利益主体

22、。 3）工作上的合作关系。 物业管理企业应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员会及广大业主负责；业主委员会及广大业主协助物业管理企业开展工作，并按时缴交各项服务费用。 2、物业公司和居委会的关系：1）法律上的定位，居委会履行的是管理性职能，物业管理公司履行部分服务性职能。2）相互关系，居委会是社区的主体组织，物业公司是社区的服务性组织。 3、业主委员会和居委会的关系： 1）区别区别居委会业主委员会权利基础是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。自治的基础是物业所有权，委员由业主大会选举产生。委员会的设产、撤销等由业主大会决定性质有明确的法律地位，是一种半行政性的基层自治组

23、织法律地位不明确，是一种特殊的基层自治组织。经费来源由政府财政拨款取决于业主大会的决定，由业主自行解决对成员的要求不管是由居民选举产生，还是由上级地方政府指派，多数是专职大部分是兼职的，对业主负责，基本上是被认为是有爱心的志愿者工作侧重点宣传教育、社会福利、治安保卫、文教卫生、调解民间纠纷、就业等多项工作。侧重政治稳定公共卫生和公共秩序管理、绿化管理、车辆交通管理、公共部位公共设备设施的管理和其他居住环境管理，侧重于业主的经济利益办公用房由当地人民政府统筹解决，不一定在物业管理区域内设在物业管理区域内，由建设单位和公房出售单位免费提供 2）联系 居民委员会和业主委员会都属于社区管理的范畴，都是

24、基层的自治组织。 大多数居民同时也是业主，而业主多数也是居民。 居民委员会和业主委员会在民事关系上是一种平等的关系。 居民委员会对业主委员会有指导和监督的义务，业主委员会在讨论小区重大事务及组织召开业主大会时应该通知居民委员会参加。五、社区自治1、社区自治的含义自治指自己管理自己的事情。 社区自治是中国城市社区居民群众自治，即居民通过居民委员会等自治性组织依法管理和建设与本社区居民利益相关的各类事务，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。 它具有以下特点： （1）自治的主体是：全体居民（包括社区单位）。 （2）自治的范围：在本社区内。 （3）自治的内容：社区内的公共事务和公益事业。

25、 （4）自治的目的：发展社区民主、改善居民生活、促进社区发展、建立文明祥和的现代社区共同体。2、社区自治的表现形式社区自治的表现形式很多， 从全社区的层面看，它包括社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督； 从居民直接参与的角度看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束； 从自治的内容看：包括人事自治、财务自治、服务自治、管理自治、教育自治等。3、社区民主选举 1）社区民主选举的含义 就是按照法律规定，由具备选举资格的社区居民，在公开、公正、公平的前提下，按照一人一票、秘密、无记名、差额等原则选举社区自治组织成员的一种政治行为。2） 社区民主选举的主要原则包括： 双过半原则。指参加

26、选举的选民数应超过依法登记的选民总数的半数；当选人获得的有效票数应超过总投票数的半数。 一人一票原则。即所有参加选举的选民每人每次选举只能依法领取空白选票一张。 差额选举原则。即候选人名额应多于当选名额。 秘密选举原则。即选民有权利在秘密或隐蔽状态中填写选票，在此过程中，不受任何他人或机器监视。 无记名投票原则。即选民无需也不得在选票上书写自己或任何他人的姓名或其他除选票规定的符号外的任何记号。 公开当场计票原则。即投票结束后，必须在投票现场当场打开票箱，公开唱票、计票、公布选举结果，并接受选民监督。3） 社区民主选举的类型： 从选举的客体看，可分为居委会的选举、居民代表的选举、议事会成员的选

27、举、居民小组长的选举以及其他组织的选举。 从选举的主体看，可分为全体居民选举（直接选举）、居民代表选举和户代表选举（间接选举）。 从候选人的竞争程度看，可分为差额选举和等额选举。 从选举过程来看，可分为二次选举和一次选举（当场提名、当场表决）。 从选举程序看，可分为直接提名、预选、正式选举和考试提名、预选和正式选举。4、社区民主决策 社区民主决策是指在涉及社区重要事项时，按照社区自治章程规定，由社区相关机构根据一定的程序进行民主讨论或协商，并形成一定的决议交付执行的决策过程。参与社区民主决策的机构较多，其中最主要的是社区居民（成员）代表大会。 民主决策的组织机构包括：1）社区居民大会、2）社区

28、居民代表大会、3）社区居民委员会 民主决策的形式包括： 1）居民公决。指由全体居民讨论决定某项事宜，并通过投票的形式决定讨论结果并公布。 2）决议案。指社区居民代表大会或协商议事会讨论决定，并以决议的形式通过。 3）公告。指居委会决策后，以公告的形式晓谕居民。5、社区民主管理 社区民主管理是指社区居委会按照自治章程规定，对属于社区自治范围内的公共事务进行管理的过程。社区民主管理的形式： 一是会议式。包括工作部署会、座谈会等。即通过召集一定范围的人士（居民小组长和社区志愿者队伍、辖区单位代表、经营者等管理参与者和管理对象）参加某项会议，通报居委会的想法和建议，进行工作布置，同时在会后进行监督检查

29、。 二是活动式。如前所述的通过开展某项活动，宣传某一项主题，让管理对象在群体的互动中接受管理信息。 三是现场式。即由居委会的成员通过具体事宜在工作现场与管理对象发生互动。 四是提案式。居民代表和居民都有权提交提案。社区可通过建立居民建议表制度，让居民以提案的形式参与社区管理。6、社区民主监督民主监督是指社区居民对社区各类自治组织和党支部的各项工作和社区建设项目的决策、管理、实施过程等进行的监督。7、“四个民主”间的关系在“四个民主”中， 民主选举是基础，没有经选举成立的各项自治组织，其他三个民主无法开展。 民主决策是关键，有了好的领导班子，还需要发扬民主，大家的事情大家讨论，才能把事情做好。

30、民主管理是举措，各项决策制定以后，必须依靠各项切实有效的管理措施去执行，才能使决策落到实处。 民主监督是保障。前三个民主的任何一个环节，都必须由社区居民进行适时的、必要的监督才能保证依法进行，才能使其发挥应有的作用，达到社区自治的目的。8、社区居民自我管理自我管理就是社区居民自己组织起来，自己管理自己，自己约束自己。它具有以下特点： 1）管理者与被管理者是重叠的，而且位置是交叉 2）管理的方式主要依靠的是说服教育、居民之间的相互帮助以及先进模范人物的示范作用，一般不采取罚款等强制措施。 3）管理的形式主要是通过建立各类形式灵活多样的管理小组和管理委员会，如“某某事务督导管理委员会”、“某某楼道

31、卫生纠察小组”等。 4）管理的内容涉及居民日常生活的公共事务和公益事业，如环境卫生、治安、精神文明建设、道路施工、拆迁还建等。9、社区居民自我教育居民自我教育就是居民群众自我组织起来在社区内以社区居民为对象的各类教育活动和形式。在这种教育中，每个人既是教育者，又是被教育者。它的形式有： 1）现身说法。居民可以以自己的亲身感受述说爱憎情仇，教育其他人，也使自己受教育。 2）主题宣讲。由居民自发组织的如以青少年教育，网吧、吸毒、迷信的危害，科普知识等各方面为主题内容的宣讲活动。 3）图片文字展览。将相关内容用图片、声像资料、文字的形式表现出来在社区内巡回展览。 4）文化教育活动。居民自发组织开展的

32、一些文化艺术和教育活动，在活动中体会教育，在活动中感知教育。10、社区居民自我服务居民自我服务是指由居民群众自发兴办或举行的各类社区服务机构或行为。它的表现形式有： 1）居民通过参加专门组织成立的社区服务机构来进行服务，如居民在养老院、社区服务站等专门性服务机构所进行的各类服务活动。 2）居民通过自发成立的社区志愿者服务队，从事各种有组织的社区服务活动，包括有偿、低偿和无偿服务。如家电修理、管道疏通、家政服务、孤寡残疾人服务、扶贫帮困服务等。 3）居民个体自愿进行的非组织形式的自助式、互助式的服务。如义务关照、老人义务照顾等。11、“三个自我”间是什么关系三者是紧密联系，相辅相成，不可分割的。

33、 自我管理本身就是一种自我教育， 自我教育又推动自我管理， 自我服务增强自治的吸引力和凝聚力，为自我管理和自我教育创造条件12、政府和社区是什么关系政府与社区的关系是：“指导与协助、服务与监督”的关系。即政府对社区负有指导和服务的义务，社区则代表居民群众对政府部门的工作予以协助并进行监督。 其具体含义是：居委会在街道办事处的指导下开展工作，协助街道做好涉及社区成员切身利益的管理与服务工作；街道引导、支持居委会发挥自治功能，主动接受社区监督；政府部门在履行各自职能、为社区搞好服务的同时，充分尊重居委会的法律地位，指导社区开展各项专业性工作，主动接受社区监督；社区居委会对涉及社区居民的有关行政工作

34、给予协助、配合，并组织社区成员对街道和职能部门的工作人员进行民主评议和民主监督。六、社区发展1、社区发展的含义及内容社区发展是社会发展行动在社区内的具体体现形式，指的是社区居民在政府和社会组织的支持下，成立社区组织，根据社区的共同需要，依靠社区力量，充分利用各种资源，来改善社区的经济、社会、文化状况的过程。 社区发展的内容： 1）建立社区组织，组建社区专业工作人员队伍； 2）调查社区居民需求，制定社区发展规划，引导社区发展走向正确的方向； 3）动员社区居民积极而广泛地参与到社区发展的过程中来，建立居民不同形式的兴趣组织和志愿组织，为社区发展提供支持； 4）寻找可以用来推动社区发展的各种资源，充

35、分利用社区的现有资源，做到资源最大限度的共享共用； 5）建立社区发展的财政保障体系，保障社区发展有相应的发展资金和能力。2、社区参与的含义及形式社区参与就是社区居民对社区发展责任的分担和发展成果的共享。通过广泛的社区参与，可以使每个居民都有机会为争取社区的共同利益而施展和贡献自己的才能。 社区参与的形式主要有社区政治参与、社区经济参与、社区文化参与等。 社区政治参与指的是社区成员对于社区政治生活过程的介入，包括社区组织的建立、社区工作者的选拔和任命、社区组织人员的换届、社区规章制度的制定和实施以及社区事务的决策和执行等。 社区经济参与指的是社区居民对于社区经济运作过程的介入权利和义务，主要包括

36、社区居民可以参与社区经济组织活动、监督社区经济运行、了解社区收支情况等方面。 社区的文化参与是指社区居民参与社区内的文化、体育和教育活动3、资源共享、共驻共建 资源共享、共驻共建的基本含义是为了促进社区建设和社区发展，充分开发利用社区已有的各种资源，开展社区居民和社区单位之间的互助合作，共同为建设良好的社区生活而贡献力量，实现共居一地、共享成果的社区工作目标。4、社区规划的的含义及要素社区规划就是以社区作为基本单位的规划，是对社区建设和发展的整体部署与设计。 社区规划的基本要素主要包括：P311）社区现状分析。2）社区建设与社区发展的总体目标规划。它反映在特定规划期限内整个社区所应达到的总体水

37、平，并对各主要部分的规划起规范作用。3）社区建设和发展的各主要部分的规划。这是社区规划的主体内容，是社区各工作内容的规划，如社区服务规划、社区治安规划、社区环境规划、社区文化教育规划等。4）社区建设与发展中的发展条件和支持、保障系统规划。这部分规划要解决的是社区建设与发展的运行机制问题、经费筹措问题和物质保障问题等。如社区的组织体系、管理体制、参与机制、激励机制、经费来源、物质保证等方面的规划。5、社区财政保障体系社区财政保障体系指的是由政府、社会和社区共同建立的保障社区工作的基本经费和社区建设的专项资金的财政体系。 社区财政保障体系中实际上就是三大块， 一是用于支付社区工作者的工作补贴和薪金

38、； 二是进行基本的社区管理与服务工作所需要的办公经费和事业经费； 三是进行社区建设和发展的专项资金以及社区公益金。 社区财政来源主要包括三种形式，一是政府拨款；二是社会捐赠；三是社区居民资源募捐。6、社区工作者广义的社区工作者是指从事社区工作，推进社区建设和发展的各类专业和非专业人员。包括： 社区党组织、社区居民委员会组织的成员，他们分别由社区党员代表和社区居民代表（或社区居民直接）选举产生，并领取一定的工作补贴和报酬； 社区议事协商委员会和社区成员代表大会组织的成员，他们由社区居民选举产生，属于社区主体组织成员，进行大量的社区工作，但不拿薪金，不计报酬，属于社区义务工作者； 由政府部门选聘到

39、社区从事一些以行政事务为主的社区工作的社区工作专职干部，也称社区干事； 较为固定的从事社区志愿服务的社区志愿者，他们都是业余社区工作者，以自己的一些劳务和专长为社区居民服务。狭义上的社区工作者，主要指的是社区主体组织的成员和社区干事，即社区党组织、社区居民委员会的全体成员、社区议事协商委员会、社区居民代表大会的主要成员，以及政府部门选聘或选派的社区干事。他们是社区工作的主要承担者和社区工作的主要组织者。七、社区党建1、社区党建社区党建是以街道中国共产党工作委员会和社区共产党组织为主体，由社区居委会等自治组织配合、由辖区内机关、企事业单位内的基层党组织共同参与的区域性党建工作。2、社区党的领导内

40、容社区党的领导主要体现在政治决策、思想领导、保证监督、典型示范等方面。 政治决策，主要是指在涉及社区重大的行政事务决策中，一般都由居委会提 出草案，经过社区党支部的会商，提出修改意见，再提交社区成员代表大会或社区协商议事委员会决定。 思想领导，主要是指社区党组织通过日常性的组织生活、宣传教育等手段，动员社区党员发挥先锋模范作用，在社区自治组织内和社区居民中开展执行党的基本路线、形势教育、思想政治工作等，以保证社区事务的顺利开展。 保证监督，是指社区党组织对社区自治组织和其他各类组织及其成员进行政治原则、政治方向的监督，确保党的基本路线在社区内的贯彻执行。 典型示范，是指社区党组织通过号召，组织

41、广大社区党员发挥先锋模范作用，自觉执行各项决策，推动社区自治良性运行和社区各项事业的发展，保证党的领导的实施。3、社区党组织的管理对象社区党组织管理本辖区内各种服务机构、物业管理机构、小型非公有制企业社会中介组织中的党员、退休人员中的党员、下岗超过6个月的党员、尚未安置工作的退伍、复员军人中的党员、尚未就业的大中专毕业生中的党员以及社区中的入党积极分子，同时协管在辖区内的流动人口中的党员和党的关系不在本辖区的在职居民党员。4、党员的双重管理体系 双重管理是指在职党员除单位管理外，在社区时由社区党组织协助管理的新体系。5、社区思想政治工作 社区党的组织建设是社区党建的重要内容之一，它的内容包括建

42、立和健全社区党组织、社区领导班子建设、社区党员队伍建设、入党积极分子队伍的建设、流动党员队伍建设、共管、协管体系中的党员队伍建设等。6、社区党的组织建设 双重管理是指在职党员除单位管理外，在社区时由社区党组织协助管理的新体系。7、社区精神文明建设 社区精神文明建设指在社区范围内，在上级党和政府的统一指导下，以社区党组织和居委会为责任主体，以社区全体成员为参与主体，各自治组织和社会单位支持配合，以思想道德建设、科学文化建设和民主法制建设为主要内容，以全面落实各项具体指标任务，提高社区人思想道德素质、科学文化素质和民主政治素质，建设组织健全、治安良好、环境优美、关系和谐、作风文明、道德高尚、风气优

43、良、教育全面、文化丰富、广大社区居民安居乐业的现代新型文明社区为目标的综合性社区工作。八、板书设计：课堂所上的内容中：章节和重点部分以板书形式列在黑板上。九、作业中篇社区主要工作实务一、社区民主政治建设教学目的：让学生了解社区工作的基本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备教学重点：社区民主建设的含义、社区民主建设的内容教学难点：运用民主政治的思想分析社区民主建设过程中出现的问题教学方法：采取讲授法、比较法、例举法、视频教学。主要内容：（2学时）1、社区民主建设的含义和重要意义2、社区民主建设的内容3、民主选举的操作流程4、运用民主政治的思想分析社区民主建设过程中出现的问题1 社区民主政

44、治建设的概述1） 社区民主政治建设的涵义所谓社区民主，就是社区居民群众在社区党组织的领导下，以社区居委会为依托，结合社区成员代表大会和社区协商议事会，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的民主自治。社区民主涉及领导层、决策层、议事层、执行层多个机构和选举、决策、管理、监督多种形式 2） 社区民主政治建设的地位和作用l 加强社区民主政治建设，是全面建设小康社会的必然要求 l 加强社区民主政治建设，是扩大社区基层民主的重要手段 l 加强社区民主政治建设，是健全完善居民自治的关键所在 l 巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，是加强社区民主政治建设和居民自治的重要目标

45、2 社区民主政治建设的内容1） 民主选举民主选举的程序:（1）宣传发动阶段。成立选举领导机构、认真做好宣传动员工作、培训选举工作人员、召开居民代表会确定委员数额和职位（2）选民登记确定候选人阶段。依法进行选民登记、产生初步候选人、民主竞选主任。（3）投票选举阶段。做好开会准备 、召开选举大会、清点人数发选票、秘密划票、组织投票、公开唱票计票、当场公布选举结果（4）完善健全阶段 。健全组织 、建章立制 （5）检查验收阶段。2） 民主决策民主决策是社区民主的第二种表现形式，社区成员代表大会是社区民主决策的主要机构。社区的重大事项由社区成员代表大会决定，在特殊情况下还须召开全体社区成员大会表决，社区

46、居委会负责执行。在日常事务的决策中，主要是社区居委会和社区党组织讨论形成初步意见，再交社区协商议事委员会讨论通过。在民主决策的过程中要充分考虑社区居民的意见，重视社区居民的参与。正如美国政治家科恩所讲，民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与可以影响全体成员的决策。3）民主管理民主管理原则 （1）党管干部原则； （2）群众公认、注重原则； （3）精干、高效、协调原则； （4）民主集中制原则； （5）依法办事原则；和 （6）接受群众监管原则。4) 民主监督民主监督是社区民主的第四种表现形式，社区民主监督的主要机构是社区协商议事委员会。该委员会除了行使民主议事功

47、能外，还承担日常监督职能，主要对社区居委会工作及其成员进行监督。目前，居务公开和民主评议是民主监督的主要形式。3 社区民主政治建设中存在的问题与对策1) 社区民主政治建设中存在的问题宏观问题 民主制度还不够健全；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大等。微观问题 （1）社区直选还不能完全体现社区的民主政治建设。 （2）社区管理的职责权利还不够明确。 （3）社区居民对民主自治的认识还不到位。2) 社区民主政治建设的对策l 完

48、善社区民主的运行机制，加强社区组织建设及其各主体间的联动 l 完善社区民主的实践形式，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的协商共进 二、社区民主选举工作教学重点：社区民主选举的工作程序、正确判断有效票、弃权票、无效票、废票及对选举的影响、确定选举中的“双过半”、有选举权的居民人数、登记选民人数、本届选民人数的异同、怎样判断选举无效？如何处理？组织重新选举、另行选举和补选教学难点：正确判断有效票、弃权票、无效票、废票及对选举的影响教学方法：采取讲授法、例举法。主要内容：（3学时）1、社区民主选举的工作程序2、社区选举委员会的成立3、选举委员会的主要职责4、选民登记5、选举办法的制定6、社

49、区成员代表大会代表的选举7、社区协商议事会成员和居民小组长的选举8、确定社区居委会成员的候选人9、组织笔试、面试10、社区成员代表选举大会（间接选举）的议程11、全体社区选民选举大会（直接选举）的议程12、直接选举的时间和地点的合理确定13、动员选民参加选举14、选举过程中要发布的公告15、布置会场、放置投票箱、秘密划票间和确定投票路线16、确定应到人数和实到人数17、候选人演说的要求18、更快捷地分发选票19、指导选民正确填写选票20、正确判断有效票、弃权票、无效票、废票及对选举的影响21、确定选举中的“双过半”22、有选举权的居民人数、登记选民人数、本届选民人数的异同23、怎样判断选举无效

50、？如何处理？24、组织重新选举、另行选举和补选25、正确处理选举中的矛盾和争议26、社区民主选举中的表格和选票1、社区民主选举的工作程序P37-38l 第一，成立社区选举委员会并发布公告晓谕全体社区成员。l 第二，部署选举工作。l 第三，宣传发动。l 第四，选民登记。l 第五，提名确定候选人。l 第六，宣传介绍正式候选人。l 第七，现场投票选举。l 第八，验收总结l 唱票:投票选举后，开票时大声念出选票上写的或圈定的名字.(因为统计票数时需要读出声音来,所以就形象地称为唱票 ) l 2、社区选举委员会的成立l 社区选举委员会成员产生的办法有两种：P39l 一是由全体18周岁以上社区居民会议或户

51、代表会议推选产生。居民会议要由全体18周岁以上的居民的过半数参加方为有效，户代表会议的参会代表要超过本社区户数的2/3。l 二是由上届社区成员代表大会推选产生，其程序、要求和一般会议相同。无论哪种会议都可由社区居委会主持。l 3、选举委员会的主要职责l 1）组织、主持本届社区居委会和其他自治组织的选举工作，并制定选举实施方案和选举办法；l 2）宣传发动居民积极参与选举；l 3）召开选举工作会议，培训选举工作人员；l 4）确定选举时间、地点、投票方式及其他事宜，并在社区内发布公告；l 5）组织选民登记工作、审查选民资格，公布选民名单、颁发l 选民证；l 6）组织候选人提名工作，并公布候选人名单；

52、l 7）做好选举大会前各项准备工作；l 8）召开和主持选举大会；l 9）处理选举中各项问题；l 10）总结选举工作，整理封存选举工作档案并移交社区居委会，三年后再由后者移交新一届社区选举委员会；l 11）承办选举工作中对内对外沟通、衔接的其他事宜。l 4、选民登记l 5、选举办法的制定l 第一，确定选举种类l 第二，明确办法的内容l 第三，多方征求意见，特别是要依法办事l 第四，组织修改。各方反馈意见后，再由选举委员会组织专人修改，并征求上级民政部门和相关专家学者意见。l 第五，法定程序通过l 6、社区成员代表大会代表的选举l 1）由社区选举委员会在社区内发布公告，宣布将成立社区成员代表大会，

53、并规定成员代表大会的组成条件、权利地位、功能职责、产生办法等。l 2）选民登记、分配代表名额。社区成员代表大会原则上以居民小组或门栋为基本单位，每组（栋）推选23名代表组成。另外，还规定每个辖区单位可指派1人为单位代表，参加社区成员代表大会。l 3）提名居民代表候选人。可以采取这样两种方式：由居民小组长或门栋长主持召开户代表会议，人选由小组长提名，由户代表讨论，并以鼓掌的方式通过。由居民直接提名居民代表候选人。社区选举委员会统一印制居民代表提名表，根据居民意见，采取两种具体提名方式： 由10名（或10名以上）选民或5名（或5名以上）户代表协商，在空白表填上自己中意的候选人。 是选举委员会将户代

54、表会议协商的候选人名字印制在提名表上，送交选民并让其作出选择。l 4）召开居民小组会议，确定居民代表。l 7、社区协商议事会成员和居民小组长的选举l 8、确定社区居委会成员的候选人l 9、组织笔试、面试l 10、社区成员代表选举大会（间接选举）的议程l 主要议程如下：l 1）主持人宣布清点到会代表人数，并说明应到代表多少人，实到代表多少人，如超过半数，可以宣布开会。l 2）主持人宣布正式开会，并奏国歌。l 3）主持人请选举委员会报告本届选举工作的准备情况，内容包括：选民登记情况、代表人数情况，流动投票、委托投票和函投情况，居委会成员的职位、职数、主要职能以及产生办法等。l 4）主持人宣布推举选

55、举工作人员，并根据会前提议宣读总监票人、监票人、唱票人、计票人的名单，并提请代表以鼓掌方式通过。l 5）主持人提请代表通过选举办法。l 6）主持人宣布检查、密封票箱，派出流动票箱，启封选票袋，l 清点选票数，派出流动选票。l 7）主持人请总监票人介绍讲解选票。l 8）主持人请应聘的候选人发表竞选演说。l 9）主持人提请代表提问。l 10）主持人要求工作人员再次清点人数，根据代表证和实际人数发放选票。l 11）主持人宣布投票开始，宣布代表可进入写票间或当场划票并依次投票。l 12）主持人宣布投票结束并要求工作人员销毁剩余选票。l 13）主持人要求工作人员集中票箱、检查票箱并开箱清点选票数。l 14）主持人宣布本次投票是否有效。如有效