工程项目管理目前存在的问题及对策

1、摘要 一引言 1.1工程项目管理的内涵 1.2工程项目管理的基本原理 1.3工程项目管理的意义 二 工程项目管理的现状 1.1 项目管理人员的现状 1.2 现场施工人员的现状 1.3 对人才的培养 1.4 新旧技术的更替 三 工程项目管理发展趋势 3.1项目管理的国际化趋势 3.2项目管理的信息化趋势 3.3合作管理 四 现阶段工程项目管理存在的问题 （一）问题 4.1.1对项目的可行性研究不够重视 4.1.2忽视工程项目质量成本的管理 4.1.3项目管理人员素质较低，管理水平比较落后 4.1.4相关的法律、法规不健全 4.1.5管理中的一些具体问题 （二）对策 4.2.1积极与国际惯例接轨

2、4.2.2完善相关法律、法规 4.2.3必须组建项目管理公司 4.2.4加强项目的可行性研究工作 425控制好工程项目的质量成本 426提高项目管理人员的素质 427加快项目管理的信息化、网络化建设 摘要 工程项目管理是一个复杂的过程，建筑企业如何以工程项目管理为中心 ，降低工程成 本,保证工程质量和进度，这是提高建筑企业市场竞争力的关键。实践证明，在建设工程 领域实行项目管理，对于提高建设工程项目质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有 十分重要的意义。本文从工程项目管理的基本内涵出发，分析了目前国内工程项目管理领 域存在的主要问题、现状及发展趋势，并提出了一些解决这些问题的方法和对策，并根据

3、 发展趋势提出了我国工程项目管理发展的方向。从而有利于我国工程项目管理的快速发 展，是我国的建筑事业发展的越来越好，使我国的建筑事业向着规范化发展。 关键词：项目管理，现状，发展趋势，问题，对策 一引言 1.1工程项目管理的内涵 项目管理是20世纪60年代初在西方发达国家发展起来的一种新的管理技术，经过几十 年的发展和完善已日趋成熟，并且由于在经济上去得明显效益而在各发达的工业国家得 到广泛应用。工程项目管理是建设领域的项目，一般是指按客观经济规律对工程项目建设 全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动 ，是20世纪50年代后期发 展起来的一种计划管理方法。从性质上看，项目管理是固

4、定资产投资管理的微观基础理范 畴。对于-个具体的工程项目，其目标已不仅仅是质量、工期、费用的控制，还要与资金筹 措风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，工程项目管理的方法，除了 具体的技术性方法，还要向前后期的评价延伸，并且要考虑中央提出的可持续、协调发展 等等。 1.2工程项目管理的基本原理 工程项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行效地计划、组织、控制、协 调的系统管理活动。从内容上看，它是工程项目建设全过程的管理，即从项目建议书、可 行性研究设计、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。 从性质上看，项目管理是 固定资产投资管理的微观基础、其性质属投资管理范畴。

5、工程项目建设是利用投资完成 具有一定生产能力或使用功能的建筑产品的过程 ，是国民经济发展计划的具体化，是固定 资产再生产的一种具体形式。它通过项目的建成投产使垫付出去的资金回收并获得增值。 二 工程项目管理的现状 1984年在国内首先采用国际招标，实行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得了明 显的经济效益。此后，我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制，包括项目资本金 制度、法人负责制、合同承包制、建设监理制等。其他领域，包括高科技领域在内也在 不断探索推行项目管理的路子。2000年1月1日开始，我国正式实施全国人大通过的招 标投标法。这个法律涉及项目管理的诸多方面，为我国项目管理的健康发展

6、提供了法 律保障。理论与实践新进展作为传统的实行项目管理的工程建设领域,近几年来在工程项 目管理理论和实践上也取得了较大的发展。随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我 国加入WTO和市场经济体制逐步完善，项目管理越来越引起了我国的重视。然而，由于起 步较晚,我国在工程项目管理上与国际惯例尚有较大差距 ，影响着我国工程项目管理水平 的提高。因此，深入而广泛地开展项目管理实践活动，提高项目管理水平，是时代发展的需 要,是经济发展的客观要求。 我国建立了项目管理知识体系并实行项目管理资格认证制度。也对项目管理组织模式进 行了创新:Partnering 模式、动态联盟模式、伙伴关系模式。项目管理技术

7、也有了很大 的发展：项目风险管理技术、项目集成化和结构化管理技术、 项目管理可视化技术、项目 过程测评技术、项目回顾和项目管理成熟度评价思想与方法、大型项目管理和多项目管 理方法。 三 工程项目管理发展的趋势 3.1项目管理的国际化趋势 随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，企业走出国门在海 外投资和经营的项目也在增加，许多项目要通过国际招标，咨询或BOT方式运作，项目管 理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入 WTC后,行业壁垒下降,国内市场国际化, 国内外市场全面融合，面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经 营模式,增强应变能力，勇于进取,在

8、竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。入世后根据最 惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进入国际市场。同时， 加入WTC后，在国际市场上。作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有 同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承 包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。项目管理 国际化趋势的另一方面表现在：国际项目管理协会发挥更大作用，国际间的学术交流日 益频繁。项目管理国际化趋势的另一方面表现在：国际项目管理协会发挥更大作用，国际 间的学术交流日益频繁。国际项目管理协会（IPMA）是以欧洲国家为主体组成的，我国

9、项目 管理委员会也已加入成为其成员单位。这些组织每年都进行很多行业性和学术性的活动， 发行通讯和刊物、协助项目管理专业人员的招聘和就业。由于项目管理的普遍规律和许 多项目的跨国性质，各国专家都在探讨项目管理学科的国际通用体系。 3.2项目管理的信息化趋势 伴随着In ternet走进千家万户，以及知识经济时代的到来，项目管理的信息化已成 必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速 度令人吃惊，而且呈加速发展的态势。这给项目管理带来很多新的特点，在信息高速 膨胀的今天，项目管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。 21世纪的主导经济、知识经济已

10、经来临，与之相应的项目管理也将成为一个热门前沿 领域。这一动向提醒我们，项目管理正成为社会管理和企业管理现代化的重要内容。 甚至可以说，项目管理将是知识经济的旅伴。知识经济时代的项目管理是通过知识共 享、运用集体智慧提高应变能力和创新能力。知识经济可以理解为把知识转化为效益 的经济。知识经济利用较少的自然资源和人力资源，而更重视利用智力资源。知识产 生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。这个过程单靠工业、农业那样的重复、 批量的生产是无法实现的，这时先进管理手段一一电脑又发挥了不可替代的作用。目 前西方发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了计算机网络技术，开始 实现了项目管理网络化

11、、虚拟化。另外，许多项目管理公司也开始大量使用项目管理 软件进行项目管理，同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明21世 纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，新世纪的项目管理必将成为信息化 管理。 3.3合作管理 传统的建设合同中，业主与承包商中间往往视彼此为对手，这导致了效率的降低和成本的 增加。因此，业主们试图寻找一种新的模式来处理与承包商之间的工作关系。于是，合作 管理开始为人们所重视和使用。所谓合作管理模式，是指业主与工程参与各方在相互信 任、资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议；在充分考虑参与各方利益的基础上确 定建设工程共同的目标；建立工作小组，及时勾通以避免

12、争议和诉讼的产生，相互合作、。 同解决建设工程实施过程中出现的问题，共同分担工程风险和有关费用，以保证参与各方 目标和利益的实现。选择了合作管理模式，就应达到一种“双赢”局面而努力。因此，人 际关系,权利的平衡和各方股东利益的满足是合作管理模式需要解决的问题。 四 现阶段工程项目管理存在的问题及对策 应该说十多年来我国的项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故，工期拖延, 费用超支等问题仍然不少，特别是近两年来出现的多起重大工程质量事故，不仅给国家和 人民的生命财产造成了巨大的损失，同时也造成了不良的社会影响。这些事故无一例外的 都是与项目管理有关，都是由于项目管理不善，管理不规范所造成的。

13、这表明在项目管理 这个领域我国与西方发达国家相比还有相当差距。 （一）问题 4.1.1对项目的可行性研究不够重视 可行性研究是研究项目是否合理可行，在实施前对其进行调查研究及全面的技术经济分 析论证，由此考察项目经济上的合理性、监利性，技术上的先进性、适用性、实施上的可 能性、风险性，同时为银行贷款以及合作签约等提供依据和基础资料。然而，目前我国的 许多投资项目都不够重视项目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事，项 目匆匆上马，盲目投资，这不仅造成经济上的巨大损失，而且也为后来的工程事故埋下了 祸根。 4.1.2忽视工程项目质量成本的管理 随着原材料成本和机械人工费的不断上涨 ，从

14、事项目管理的人员和企业对成本控制的重 视程度也在不断加强，而且国内有关成本控制的文献资料也很多。相反 ，有关质量控制的 研究却非常少，这也从侧面反映了对质量控制重视程度不高。质量成本分为内部故障成 本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等四类。质量和成本之间是辩证统一 的关系,保证质量往往会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来, 我国有些项目经理部存在片面追求经济效而忽视质量 ，引发了不少安全事故，对企业信誉 造成不良影响。 4.1.3项目管理人员素质较低，管理水平比较落后 由于我国对项目管理的系统研究和实践起步较晚，到1991年才成立只是个二级学会一 全国性的项目管

15、理研究会，目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。 这表明项 目管理的发展现状和重要性还没有在科技教育界取得共识，也说明了我国项目管理人才 培养的软硬环境还很落后。无论是行业还是单位 ，具有组织大型工程管理经验，能按国际 通行项目管理模式、程序、方法和标准进行管理 ，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、 质量、成本、材料、风险五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分匮乏，具备国际工 程项目管理专业资质（IPMP）的专业人员更是少之又少，现有项目经理队伍也大多为凭多 年施工经验积累而成长起来的一代。所有这些致使我国项目管理人员的素质相对比较低 下，管理水平也比较落后，造成项目运作的无序和混乱

16、，远远不能适应我国项目管理发展 的需要。 4.1.4相关的法律、法规不健全 目前,虽然我国已经出台了一些相关的法律、法规，但仍没有一个在项目管理专业和行业 范围内的指导性实施准则（如美国的C/SCSC）,还没有形成完备的与国际接轨的实施标准 和标准合同文本，无法满足工程项目管理的规范化、科学化、标准化、国际化运作的要求。 同时，“有法不依，执法不严”的现象仍然随处可见，非常普遍。有些工程没有实行招投标 制,有些却采用议标或是假招标，大搞“人情工程”，根本不顾国家政策、法规和价格规 律。 4.1.5管理中的一些具体问题 组织关系复杂，协调工作大、投入资金的管理问题、各自资任不明，分工不确切、 重

17、进度,轻质量、计划工作不落实、材料供应、设备落实问、合同问题。 （二）对策 目前,我国的工程项目管理面对全球经济一体化的浪潮 ,中国进入WTO勺竞争态势和国际 大承包商的发展趋势，我国的工程项目管理公司必须着眼于长远发展，积极面对现实，坚 持以创新为主线，认真研讨工程项目管理的发展方向、发展态势和发展措施，抢占市场竞 争的制高点，迎接新的挑战。就目前来说，国内的项目管理公司应在以下几个方面做出积 极的努力。 4.2.1积极与国际惯例接轨 项目管理要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨，主要从 合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项

18、 目管理,国际上有一套完备的法规，普遍对承包商有严格资质管理，对工程开工、竣工和投 入使用都有严格的制度，对建筑师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理，通过各种 详尽的技术法规规范施工方法，保证质量标准；通过监理工程师的监督检查，保证技术法 规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有真正吃透国际惯 例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。 422完善相关法律、法规 目前我国建筑市场比较混乱，工程项目管理极不规范，贯彻国家有关的方针政策，建立和健 全各类工程项目管理的相关法律、法规和制度已势在必行。立法上真正做到门类齐全, 互相配套,避免交

19、义重叠,遗漏空缺和互相抵触，并确保“执法必严”、落实“违法必究”, 逐步规范工程项目管理市场。同时，行业内部应按照国际惯例和标准，健全行业法规和规章 加速与国际接轨，对传统项目管理制度进行改进，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建 设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道, 提高我国相关企业的管理水平和竞争能力。 4.2.3 必须组建项目管理公司 到目前为止，我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，这是我国项目管 理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法管理技术的公 司去实现。这种公司有资质、有经验能够为

20、业主提供最优秀的项目管理服务，是专营工程承包业务的 EPC全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管 理公司,今后应把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司，以其自身的专业技术，工程经验和项目管 理能力代业主组织和管理整个建设项目，开展 交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。 4.2.4 加强项目的可行性研究工作 针对目前我国对项目的可行性研究工作普遍重视不够的现状，必须加强工程建设项目的 前期工作。国家和行业部门应学习国外经验，对以往的规定进行清理，指定新的有关可行 性研究的内容和深度的规定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是在符合 我国的实

21、际情况的基础上与国际工程咨询业的要求接轨，并根据本行业部门的特点尽量 细化有关条款。企业在项目上马前，必须由专业人员运用科学的方法和手段，从技术、经 济、社会、人文、生态等各个角度，对项目进行全面的可行性研究分析和经济评价，真正 把可行性研究与建设期的“三控制，二管理，一协调”同时纳入项目管理的核心内容，确 保项目建成后不产生或少产生负面效应，以使各工程项目获得最好的经济效益和社会效 益0 425 控制好工程项目的质量成本 从质量成本管理上要效益，对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属 于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加，都要通过质量成本管理 加以调整。

22、质量成本管理的目标是使四类质量成本的综合达到最低值。正确处理质量成 本中几个方面的相互关系，即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相 互关系,采用科学合理、先进实用的技术措施，在项目的施工过程中，要始终贯彻“至精、 至诚、更优、更新”的质量方针，狠抓质量控制，确保项目在使用期限内安全无事故，同时 还要尽可能降低工程成本。项目经理部不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全 面出现质量过剩现象，导致完成工程数量不少，而经济效益却低下的被动局面，必须处理 好质量和成本之间的辩证关系。 426 提高项目管理人员的素质 工程项目管理涉及到技术经济学、投资学、法律学以及控制技术与系统论、

23、价值工程等 多门专业知识。国内外许多建设项目运作的实践充分证明，决定项目成败的往往是项目管 理人员管理素质和水平的高低而非技术、装备实力。发达国家非常重视项目管理专业人 才的培养和资质认定，并形成了相当规模的行业。但是,我国对项目管理的系统研究和行 业实践起步较晚，因此对项目管理人才的培养也相当落后。为提高我国项目管理人才的素 质,应逐步形成多层次的梯队培养体系，优化培养方案，严格按照国际项目管理专业资质 认证的标准，完善我国项目管理专业人才的考核认证制度。 同时聘请国内外经验丰富的知 名专家学者，定期或不定期地组织学术交流会和研讨会，促进先进项目管理方法的交流与 推广，全面提高工程项目管理水

24、平。还应该在高等学校建立学科点、硕士点、博士点，培 养一批具有较强专业知识，懂经济,懂法律,善管理，同时精通计算机和外语的高素质项目 管理人才。 427 加快项目管理的信息化、网络化建设 正是由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大的作用，同时由于我国的项目 管理在这一方面与国外差距巨大，因此,今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的 工作,建立项目信息平台提供基于互联上的项目管理和信息交流，真正实行网上办一切 事。这既是向国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。转自项目管理者联盟 但是，在工程项目管理中还存在着更为主要的问题， 具体可以从成本管理、信息管理、 资金管理三个方面论述。

25、六成本管理中存在的问题 6.1责权利不统一 现行的施工项目成本管理体制，没有很好的将责权利结合起来。有些项目部简单的将项 目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。 6.2忽视工程项目质量成本的管理和控制。 没有处理好质量与成本之间的关系，或对工程成本关心不够，或片面追求 经济效益，而忽视了工程质量。 1、忽视工程项目工期成本的管理和控制。对工期成本的重视不够，特别 是对工期于成本的关系了解不够深入，盲目赶工期和进度，造成工程 成本的额外增加。 2、项目管理人员经济观念不强。项目部各部门之间缺乏横向沟通，不能 使经济效益最大化。 （一）信息管理存在的问题 1、信息数据不能交

26、换共享。项目各阶段的信息和项目各管理流程信息之 间无法实现数据交换与共享；项目参与方与各项目参与方之间以及项 目参与方与项目投资方之间都无法实现信息交换与共享。 2、软件应用存在思想误区。一是项目软件的需求描述不够细致，要不断 对需求进行修改。二是软件项目的需求可以持续不断的改变，并且这 些改变很容易实现。在实际情况中，需求方很难在需求分析阶段全面 而准确的描述所有问题。随着开发进度的推进，往往会有一些需求的 改变。而现代软件工程理论也利用软件的灵活性特点通过各种方式来 适应这种情况。 3、缺乏基于IT治理思想的工程项目管理信息化。 （二）资金管理存在的问题 1、工程项目筹资渠道单一。企业在工

27、程项目中过分依赖银行的信贷。在 企业工程项目项目管理中缺乏资金而不能及时筹集到资金造成的损 失不可估量。 2、工程项目财务管理基础较弱，影响了资金管理作用的发挥。企业在工 程项目财务管理基础较弱主要表现在：工程项目财务管理人员的专业 水平及实践能力较低，职业道德素质不高。同时工程项目财务资金管 理的制度不健全，企业在资金管理中存在诸多风险。 3、核算存在的问题。在项目管理中核算保障的方式比较粗放，产生了大 量的问题账。项目资金管理中核算的内容过于简单，决算在操作上存 在一定的困难。 4、资金管理中存在着其他的风险。在工程项目资金管理中存在其他的风 险包括，工程项目资金拖欠比较严重。同时还要面对

28、政治制度、法律 制度以及国家政策体系导致的金融风险，也存在着价格、汇率、利率 带来的经济风险等。 八解决这些主要问题的对策 （一）工程项目成本管理中存在问题的对策 1、做到职责权利范围，做到奖罚分明。坚持管理层与劳务层的分离，处理 好企业层次、项目层次和劳务作业层次之间的关系，建立适应项目管理的 新型运行机制。明确界定成本管理体系中的部门和个人的职责和范围，并 赋予相应的权利，以便充分有效的履行职责。项目经理也要对各部门、各 班组人员在成本控制中的绩效进行定期检查和考核，实行有奖有罚。建立 健全对项目经理和项目班子的激励机制。通过通用承包合同目标兑现、专 项奖励和风险抵押等方式和实行晋升职务、

29、授予荣誉等精神激励，形成多 元有效的激励机制。 2、做好质量成本管理。质量成本管理的目标是使四类质量成本综合达到最 低值。一般质量预防费用起初较低，随着质量的提高费用也会随之增加。 质量检验费用也会随着质量的提高有一定程度的增加。质量损失则开始因 质量较差损失较大，随着产品质量的不断改进，该项损失逐渐减少。三者 交叉作用，就能找到一个质量成本最低的理想点。 3、做好工期成本控制。一般工期越短，成本越小；当工期达到一定限度时, 工期措施成本会急剧上升。因自然因素引起的工期额度损失相应较小，一 般不给予赔偿或赔偿较小，这部分工期损失不予考虑。因工程内部因素引 起的损失，如停工、窝工、返工等，会随着

30、时间的推移、经验的积累而逐 渐减少。综合工期成本的各种因素，就会找到一个工期成本最低的理想点。 这一点也就是工期最短并且成本最低的最优点。 4、完善成本管理方法。要根据项目工程本身的特点，要制定针对性和较强 操作性的项目成本管理方法，责任到人，是项目成本的控制有法有依、有 章可循、有据可查，切实可行。 （二）工程项目信息管理存在问题的对策 1、建立完善的项目信息流程。要使项目各参加单位之间的信息关系得以明 确化，同时结合项目的实施情况，对信息流程进行不断地优化和调整，剔 除一些不合理的。冗余的流程。注重基础数据的收集和传递，建立基础数 据管理制度，保证数据的全面、及时、准确的按统一个格式输入信息系统。 对信息管理人员进行明确的分工，划分各相关部门的职能，明确有关人员 在数据收集和处理过程中的职责。 2、开发和引进新的信息管理软件。要结合应用环境，选择较高性能价格比 的实用软件；注意二次