环保法配套办法解读分析

1、 2 3 一、环境保护主管部门实一、环境保护主管部门实 施查封扣押办法施查封扣押办法 4 0101 背景介绍背景介绍 PART ONEPART ONE The backgroundbackground 5 6 0202 主要内容主要内容 The main content The main content PART TWOPART TWO 7 内容概述内容概述 附则附则 实施实施 程序程序 四章四章 二十五条二十五条 查封扣押查封扣押 定义定义 适用适用 情形情形 8 内容一内容一 环境保护查封扣押定义环境保护查封扣押定义 是指行政机关在行政管是指行政机关在行政管 理过程中理过程中,为制止违法行

2、为、为制止违法行为、 防止证据损毁、避免危害发防止证据损毁、避免危害发 生、控制危险扩大等情形，生、控制危险扩大等情形， 依法对公民的人身自由实施依法对公民的人身自由实施 暂时性限制，或者对公民、暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实法人或者其他组织的财物实 施暂时性控制的行为施暂时性控制的行为。 9 内容二内容二 适用范围适用范围 【实施条件实施条件】 违反法律法规规定排放污染物违反法律法规规定排放污染物, ,造成造成或或 者者可能可能造成严重污染。造成严重污染。 两高关于办理环境污染刑事案件适 用法律若干问题的解释十四项认定标准 造成严重造成严重 污染污染 10 具体适用情形具

3、体适用情形 （1 1）违反法律法规规定排放、倾倒或者）违反法律法规规定排放、倾倒或者 处置含传染病病原体的废物、危险废物、含处置含传染病病原体的废物、危险废物、含 重金属污染物或持久性有机污染物等重金属污染物或持久性有机污染物等有毒有毒 物质物质或者或者其他有害物质其他有害物质的的; ; 【特殊污染物特殊污染物】 1 1 11 具体适用情形具体适用情形 【有毒物质有毒物质】 （一）危险废物（一）危险废物, ,包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的 危险废物鉴别标准（危险废物鉴别标准（腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性

4、等一种腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性等一种 及一种以上）及一种以上）和鉴别方法认定的具有危险特性的废物和鉴别方法认定的具有危险特性的废物; ; （二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含 有上述化学品的物质；有上述化学品的物质； （三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； （四）（四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质；附件所列物质； （五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。（五）其他具有毒性，可能污染

5、环境的物质。 【其他有害物质其他有害物质】 需重点审核的有毒有害物质名录需重点审核的有毒有害物质名录 （第一、二批）（第一、二批） 1 1 12 具体适用情形具体适用情形 （2 2） 在在饮用水水源一级保护区、饮用水水源一级保护区、 自然保护区核心区自然保护区核心区违反法律法规规定排违反法律法规规定排 放、倾倒、处置污染物的放、倾倒、处置污染物的; ; 【严控区域严控区域】 2 2 13 具体适用情形具体适用情形 （3 3）违反法律法规规定排放、倾倒化工、）违反法律法规规定排放、倾倒化工、 制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工工 业污泥业污泥的的; ; 【

6、非法倾倒特种工业污泥行为非法倾倒特种工业污泥行为】 3 3 14 具体适用情形具体适用情形 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡 改、伪造监测数据改、伪造监测数据, ,或者不正常运行防治污或者不正常运行防治污 染设施等染设施等逃避监管逃避监管的方式违反法律法规规的方式违反法律法规规 定排放污染物的定排放污染物的; ; 【主观恶性大的环境违法行为主观恶性大的环境违法行为】 4 4 15 具体适用情形具体适用情形 规避监管行为的认定规避监管行为的认定: : 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 第七条第七条 环

7、境保护法环境保护法第六十三条第三项规定的第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避通过不正常运行防治污染设施等逃避 监管的方式违法排放污染物监管的方式违法排放污染物, ,包括以下情形：包括以下情形： （一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的; ; （二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接 排放的；排放的； （三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的

8、中间工序引出直接排放的； （四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的； （五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的； （六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致 使处理设施不能正常发挥处理作用的；使处理设施不能正常发挥处理作用的； （七）其他不正常运行污染防治设施的情形。（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。

9、4 4 16 具体适用情形具体适用情形 关于关于水污染防治法水污染防治法第二十二条有关第二十二条有关“其他规避监管的其他规避监管的 方式排放水污染物方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函及相关法律责任适用问题的复函 以下几种情形可以理解为属于以下几种情形可以理解为属于“采取其他规避监管的方式排放水采取其他规避监管的方式排放水 污染物污染物”: : 1.1.将废水进行稀释后排放将废水进行稀释后排放; ; 2.2.将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒；将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒； 3.3.在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水；在雨污管道分离

10、后利用雨水管道排放废水； 4.4.其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行 为。为。 4 4 17 具体适用情形具体适用情形 较大、重大和特别重大较大、重大和特别重大突发环境事件突发环境事件 （分级标准）发生后（分级标准）发生后, ,未按照要求执行停产、未按照要求执行停产、 停排措施，继续违反法律法规规定排放污染停排措施，继续违反法律法规规定排放污染 物的物的; ; 【保障环境应急执行力保障环境应急执行力】 5 5 18 具体适用情形具体适用情形 法律、法规规定的其他造成或者可能法律、法规规定的其他造成或者可能

11、 造成严重污染的违法排污行为。造成严重污染的违法排污行为。 【兜底条款兜底条款, ,预留补充空间预留补充空间】 6 6 19 20 t不得重复查封、扣押排污者已被依法查封的设施、 设备; t查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得 查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物 t不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必 需品 21 22 23 实施查封、扣押的程序实施查封、扣押的程序 包括调查取证、审批、包括调查取证、审批、 决定、执行、送达、解决定、执行、送达、解 除。除。 调查取证调查取证 审批审批 决定决定 执行执行解除解除 送达送达 内容三内容三 实施程序实施程序 24 n一、

12、调查取证一、调查取证 n二、审批二、审批 25 n三、决定三、决定 n四、执行四、执行 26 27 28 29 30 31 二、环境保护主管部门实二、环境保护主管部门实 施按日连续处罚办法施按日连续处罚办法 32 0101 背景介绍背景介绍 PART ONEPART ONE The backgroundbackground 33 34 0202 主要内容主要内容 The main content The main content PART TWOPART TWO 35 内容概述内容概述 计罚计罚 方式方式 实施实施 程序程序 五章五章 二十二条二十二条 总则总则 适用适用 范围范围 计罚计罚

13、方式方式 附则附则 36 内容一内容一 按日连续处罚的依据按日连续处罚的依据 37 内容二内容二 按日连续处罚的适用范围按日连续处罚的适用范围 38 内容二内容二 按日连续处罚的适用范围按日连续处罚的适用范围 39 40 41 42 43 内容二内容二 按日连续处罚的适用范围按日连续处罚的适用范围 44 45 中华人民共和国海洋环境保护法第九十五条第（十一） 项（十一）项：倾倒是指通过船舶、航空器、平台或者其他 载运工具,向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括 弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行 为。 的认定 中华人民共和国固体废物污染环境防治法第八十八条第 四项危险废物

14、，是指列入国家危险废物名录或者根据国 家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性 的固体废物（指具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、 传染性、放射性等一种及一种以上危害特性的废物 ）。 内容二内容二 按日连续处罚的适用范围按日连续处罚的适用范围 46 内容二内容二 按日连续处罚的适用范围按日连续处罚的适用范围 47 内容三内容三 按日连续处罚的实施程序按日连续处罚的实施程序 48 环保部门发现违法排污行为环保部门发现违法排污行为 调查取证调查取证 启动初次处罚程序并责令立即改正启动初次处罚程序并责令立即改正 30日内进行复查日内进行复查 违法行为已改正或停产停业违法行为已改正或停

15、产停业 关闭的关闭的, ,不启动按日计罚不启动按日计罚 拒不改正的拒不改正的, ,按日计罚，再次发按日计罚，再次发 出责令改正决定书出责令改正决定书 再次复查再次复查 拒不改正的拒不改正的, ,计罚计罚 日数累计进行日数累计进行 再次复查时改正再次复查时改正, ,后又违法后又违法 的，按日计罚周期重新计算的，按日计罚周期重新计算 49 内容三内容三 按日连续处罚的实施程序按日连续处罚的实施程序 50 51 52 53 54 55 内容四内容四 按日连续处罚的计罚方式按日连续处罚的计罚方式 56 57 58 59 60 内容五内容五 按日连续处罚与其他行政按日连续处罚与其他行政 处理措施以及刑事

16、司法的衔接处理措施以及刑事司法的衔接 61 62 63 64 65 三、环境保护主管部门实施三、环境保护主管部门实施 限制生产、停产整治办法限制生产、停产整治办法 66 0101 背景介绍背景介绍 PART ONEPART ONE The backgroundbackground 67 68 0202 主要内容主要内容 The main content The main content PART TWOPART TWO 69 内容概述内容概述 实施实施 程序程序 四章四章 二十二条二十二条 总则总则 适用适用 范围范围 计罚计罚 方式方式 附则附则 70 内容一内容一 总则总则（制定依据、条件

17、、信息公开制定依据、条件、信息公开） 【制定依据制定依据】 环保法环保法第六十条第六十条:第六十条第六十条 企业事业单位企业事业单位 和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重 点污染物排放总量控制指标排放污染物的点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以县级以 上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制 生产、停产整治等措施生产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准情节严重的，报经有批准 权的人民政府批准，责令停业、关闭。权的人民政府批准，责令停业、关闭。 71 内容一内容一 总则总则（制定依据、

18、条件、信息公开制定依据、条件、信息公开） 【前提条件前提条件】 第二条第二条 县级以上环境保护主管部门对县级以上环境保护主管部门对超过污染超过污染 物排放标准物排放标准或者或者超过重点污染物排放总量控制指标超过重点污染物排放总量控制指标 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以 下称排污者）下称排污者）,责令采取限制生产、停产整治措施责令采取限制生产、停产整治措施 的，适用本办法的，适用本办法 。 72 内容一内容一 总则总则（制定依据、条件、信息公开制定依据、条件、信息公开） 【信息公开信息公开】 第四条第四条 环境保护主管部门实施限制生产、停

19、产环境保护主管部门实施限制生产、停产 整治的整治的,应当依法向社会公开限制生产、停产整治应当依法向社会公开限制生产、停产整治 决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整 治的日期等相关信息。治的日期等相关信息。 73 （一）责令（一）责令限制生产限制生产适用范围适用范围 超过超过污染物排放标准污染物排放标准或者或者超过超过重点污染物重点污染物 日日最高允许排放总量控制指标最高允许排放总量控制指标的的 内容二内容二 适用范围适用范围 74 （二）责令（二）责令停产整治停产整治的适用范围的适用范围 t通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测通过暗管

20、、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测 数据数据, ,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方 式排放污染物，超过污染物排放标准的式排放污染物，超过污染物排放标准的 参照行政主管部门移送适用行政拘留参照行政主管部门移送适用行政拘留 环境违法案件暂行办法（公治环境违法案件暂行办法（公治20148532014853号）以及其他解释号）以及其他解释 进行认定。进行认定。 内容二内容二 适用范围适用范围 75 t非法排放含非法排放含重金属、持久性有机污染物重金属、持久性有机污染物等严等严 重危害环境、损害人体健康的污染物超过污重危害环境、损害人体健康的污染物超过污

21、 染物排放染物排放标准标准三倍三倍以上以上的的 【 特殊污染物违法特殊污染物违法 】 参照两高司法解释（法释参照两高司法解释（法释 201315201315号）进行认定。号）进行认定。 内容二内容二 适用范围适用范围 76 t超过重点污染物排放总量超过重点污染物排放总量年度年度控制指标排放控制指标排放 污染物的污染物的 【 超总量违法】超总量违法】 内容二内容二 适用范围适用范围 77 t被被责令限制生产责令限制生产后仍然后仍然超过污染物排放标准超过污染物排放标准 排放污染物的排放污染物的 【 叠加违法】叠加违法】 内容二内容二 适用范围适用范围 78 t因因突发事件突发事件造成污染物排放超过

22、排放标准或造成污染物排放超过排放标准或 者重点污染物排放总量控制指标的者重点污染物排放总量控制指标的 【 应急处置应急处置, ,防止损失扩大】防止损失扩大】 内容二内容二 适用范围适用范围 79 t法律、法规规定的其他情形法律、法规规定的其他情形 【 兜底条款兜底条款, ,预留空间】预留空间】 内容二内容二 适用范围适用范围 80 81 82 内容三内容三 实施程序实施程序 83 调查取证调查取证审批审批告知（听证）告知（听证） 决决 定定 送送 达达 解除解除后督察后督察 跟踪检查跟踪检查 （解除后（解除后30 日内）日内） 结束结束 同一事项进行行同一事项进行行 政处罚政处罚,一并告知一并

23、告知 案情重大或社会案情重大或社会 影响较大影响较大,集体审集体审 议议 其他处其他处 理处罚理处罚 1.限产期限限产期限:3个月个月+3个月个月 2.整改：整改：15个工作日内个工作日内 定方案并公开定方案并公开 报经政府报经政府 停业关闭停业关闭 责令停产责令停产 拒不停产拒不停产 或擅自恢或擅自恢 复生产复生产 完成任务后完成任务后15 个工作日备案个工作日备案, 自备案之日起解除自备案之日起解除 终止终止 84 限制生产、停产整治的期限限制生产、停产整治的期限 限制生产限制生产一般不超过三个月一般不超过三个月;情况复杂的情况复杂的,经经 本级环境保护主管部门负责人批准，可以延本级环境保护主管部门负责人批准，可以延 长，但延长期限不得超过三个月。长，但延长期限不得超过三个月。 停产整治停产整治的期限，自责令停产整治决定书送的期限，自责