秸秆管理实施方案

1、word文档仅供参考秸秆管理实施方案篇一：秸秆治理实施方案为进一步加强我县油菜秸秆禁烧工作，构建禁烧长效监管机制， 依照关于合胖市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见（合政20xx120号）、关于印发合胖市油菜秸秆禁烧网格化治理工作实施方案的通知（合政办秘20xx140号）要求，从20xx年起，在重点禁烧区实行油菜秸秆禁烧网格化治理，具体方案如下：一、总体目标坚持以科学进展观为指导，按照空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督治理无缝隙的工作 要求，建立全面覆盖、网格清晰、分级治理、层级负责、责任到人的网格化属地治理体制， 形成县督导，乡镇（园区）负责、村（居）落实、组管片、户联防的油菜秸秆禁烧工作新

2、格局，推进油菜秸秆禁烧工作规范化、制度化，促进油菜秸秆资源综合利用和开发，爱护生态环境。、要紧内容（一）网格划分 以乡镇（园区）为单位、村（居）为基础，划分若干个网格化治理责任区域，确定区域治理 责任人和区域治理员， 建立起一、二、三级治理网格，形成边界明确，责任落实，上下互动, 横向到边，纵向到底的乡镇（园区）、村（居）、组三级治理体系。一级网格：撮镇镇、店埠镇、石塘镇、包公镇、长临河镇、合胖循环经济园重点禁烧区域。二级网格：重点禁烧区域中以村（居）为单元的区域。三级网格：在二级网格内以村民组为单元划分的区域，原则上一个村民组为一个网格（或200亩为一个网格）。其中，高速公路及国道、省道和铁

3、路两侧1000米范围内，以及城郊结合部的重点节点等特别区域 100亩为一个网格。（二）治理要求 1、认真做好网格划分的三定工作。一是定区域。一、二级网格按照行政区域划分，三级网格划分要充分尊重和征求农户意见，合理划分，切实做到边界明确，幸免交叉。二是定人员。按照谁主管，谁负责的属地治理原则，乡镇（园区）、村（居）、组要紧负责人是三级网格要紧负责人。三是定责任。按照三级网格体系的职责要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。2、扎实做好网格治理的基础工作。建立一乡镇（园区）一图、一册、一库的基础信息系统。一图，即以乡镇（园区）为单位，依照土地航拍图，组织绘制一乡镇（园区）一图，图上按照红、

4、绿分不标注特别区域网格、一般区域网格，网格图应准确标注出村（居）、组各二级网格、三级网格的边界和代码编号（具体按照市统一要求操作）。一册，即对应网格图的各 二级网格、三级网格代码标号，编制乡镇（园区）秸秆禁烧责任网格名册。名册要明确各一级网格、二级网格、 三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员的姓名及联系 方式，以及各网格内的农户姓名。一库，即依照行政区域地图和一图、一册，分不绘制三级 网格平面图，明确标注各级网格的监管责任，以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。逐步建立底数清晰、图示准确、信息可查、利于监管的网格化电子信息库。3、切实做好油菜秸秆集中堆放点的治理工作。以村（

5、居）民组为单位，设置集中堆放点，或每200亩油菜设置一个堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、治理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放，村（居）民组抽调3-5人组成看护队，明确 1-2名村干部负责，24小时看管看护，确保不发生火灾事故。对集中堆 放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处理。（三）治理职责1、一级网格。乡镇（园区）要紧责任人为第一责任人，全面负责本区域的秸秆禁烧工作， 确保油菜秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以乡镇（园区）领导班子成员为组长的乡镇（园区）级工作组，每组由 3名乡镇（园区）干部和1名环保执法人员组成，分片包干指 导监督

6、责任区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。各组组长为秸秆禁烧的直截了当责任人， 具体负责落实市、县秸秆禁烧工作和网格化监管的各项工作任务，即：负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和治理工作；负责组织环保执法人员实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆 禁烧期间的日常巡查及秸秆焚烧行为的处罚工作；负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件；负责制定并落实压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆田头窖堆腐还田、田头窖清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆综合利用措施；负责组织推广秸秆综合利用相关项目。2、二级网格。村（居）书记、主任为本网格秸秆禁烧的要紧负责人。成立以村（居）书记 为组长，村（居）干部为成员

7、的村（居）级工作组，负责本村（居）的秸秆禁烧工作，将本 村（居）所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地油菜秸秆搬离田、入地窖、集中存、不焚烧。具体负责油菜秸秆禁烧的法律、 法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作， 秸秆禁烧行政告知的逐组、 逐户落实工作；负责压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆田头窖堆腐还田、 田头窖清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村（居）的落实和执行；负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和协助乡镇（园区）统一实施田头窖开挖工作；负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的治理。3、三级网格。由村民组长和 2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登

8、记造册、包干到户，责任落实到田块等工作，实行人盯式死看硬守， 24小时巡查。在秸秆禁烧期间坚持做 到白天不见烟、夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。 具体负责田头窖布点和农户间协调 工作；负责秸秆搬运离田、 集中堆放的农户间互助互帮工作； 负责秸秆禁烧期间的田块巡查 及农户的联防联控工作。（四）监督检查按照县乡联动，部门联合，形成合力，统一执法的要求，实行县包村（居）督查责任制，即从县政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组，每组由2-3个部门的4-5名成员组成，其 中1名为县环保局执法人员，建立驻点督查组，禁烧期间，实行包村（居）督查。秸秆禁烧 违法违规行为的处罚工作，由县环保部门执法人员实施

9、。三、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，全面负责全县油菜秸秆禁烧网格化监管工作的组织实施，领导小组办公室设在县农委，具体负责网格化治理各项工作措施的制定、推进实施、综合协调和监督指导工作。各重点禁烧乡镇（园区）要紧负责 同志和分管负责同志要高度重视，将其作为一项重要工作列入议事日程，切实做到组织领导、工作措施、责任落实、经费保障、统筹协调、应急处置、依法监管、奖惩追究八个到位，确 保油菜秸秆禁烧网格化监管工作有力有序推进。（二）强化责任追究。网格化治理的落足点在管事，着力点在管人。要切实落实三级网格职责，不断加大责任追究力度。 对网格治理责任区内违规焚烧秸秆

10、的， 除依法给予当事人经济 处罚外，同时对所在网格的负责人、责任人、监管人给予相应处罚。重点禁烧区乡镇（园区）、 村（居）要加强对本区域内的国家公职人员、村干部、党员的教育治理，充分发挥其在禁烧工作中的带头和示范作用， 对上述人员违规焚烧秸秆的， 要从重处理。县包村（居）督查组， 要强化督查，建立常态化的巡查机制和重点时段、 重点区域的督导机制，确保网格化各项监 管措施落实到位。（三）合力推进实施。县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员单位在督查人员、车辆的安排和调度上，要加强协调配合，形成工作合力。要各司其职，进一步落实部门治理职责，推进网格化治理工作。 县新闻单位要加大秸秆禁烧工作措施的宣传

11、力度，营造良好氛围，推动网格化治理各项措施的落实。篇二：秸秆治理实施方案为全面落实井隆县20xx年夏季农作物秸秆禁烧工作实施方案，切实抓好夏季农作物秸秆综合利用暨禁烧工作， 杜绝焚烧秸秆现象， 促进我乡大气环境质量的改善，特制定本实施方案。、指导思想以三个代表重要思想为指导，按照标本兼治、疏堵结合、巩固提高、创新增效的原则，加强组织领导，强化督导检查，狠抓责任落实，因地制宜、综合利用，力争实现不着一把火、 不冒一股烟的目标。二、工作目标坚持秸秆禁烧与综合利用相结合， 全面防控与重点清查相结合， 行政推动与技术服务相结合, 使农作物秸秆得到有效利用，路边、地边、村边、渠边、坑边积存的农作物秸秆得

12、到全面清 理，焚烧隐患得到完全消除，为人民群众制造良好的生活环境。三、工作步骤今年夏季秸秆禁烧工作，从 6月2日起到7月10日止，分两个时期进行。（一）组织发动时期，时刻为 6月2日至6月8日。成立专门工作机构、督导组及巡查组，制 定各项工作制度，形成上下贯穿、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各村要 明确责任、清晰职责、落实措施。要采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教 育宽阔农民，群众提高环境爱护意识，提高禁烧秸秆的自觉性。（二）全面禁烧时期时刻为 6月9日至7月10日。各村各单位要各负其责，进入实战状态， 坚持24小时巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆

13、焚烧现象。各巡查组 要定期向乡党委、乡政府汇报各村秸秆禁烧工作的检查情况，及时公布，并将检查结果作为年终考核的重要内容。四、保障措施 （一）切实加强对秸秆禁烧工作的领导乡成立秸秆禁烧工作领导小组，乡长杜国红担任组长，乡党委副书记杜国渊、副乡长赵献明担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在乡政府（值班电话：82367002）。办公室下设六个工作组：1、秸秆禁烧巡查组，负责检查全乡禁烧秸秆工作，要分区域、分路段进行巡查、督导，切实加强对重点区域、 重点部位的监管，尤其是沿公路两侧要组织要紧力量进行巡查，并负责对焚烧秸秆人员进行处罚。2、秸秆综合利用组，负责机械推广、秸秆机械还田、讴制胖料、制沼等

14、工作，要加大新技术、新成果的推广力度。3、财经工作组，保证乡秸秆综合利用配套资金及时足额到位。4、宣传工作组，负责全乡秸秆禁烧工作的宣传报道。5、机械收割督导组，负责对机割麦茬高度操纵在15厘米以下。6、执法组，乡派出所和乡干部成立秸秆禁烧执法队，负责焚烧秸秆人员进行执法。（二）严格目标责任制为使秸秆禁烧工作落到实处，今年实行乡干部包村、村干部包户、包地块责任制，形成紧密联系、督管结合、责任公担的监管机制。各村支部书记是第一责任人，要对工作负总责，投 入要紧精力和时刻， 搞好组织协调，全力以赴、亲临第一线坐阵指挥，确保各项工作的顺利开展。各村也要抽调精干力量组成秸秆禁烧询查小组，昼夜巡回检查，

15、做到24小时有人看守，24小时有人巡查。（三）严格督查考核，强化责任追究各村要坚持执行日报制度，准确掌握工作进度，及时向乡党委、政府反馈情况。乡党委、政府要组织力量，定期、不定期对各村进行监督检查。各村要安排专人负责，切实履行职责，深入田间地头，定时向乡秸秆办汇报工作进展情况，遇到紧急情况时随时上报， 确保工作有序进行。乡党委、政府将秸秆禁烧工作列入行政责任追究范围。对出现第一把火和出现火情造成严峻后果的村给予严肃通报批判，同时追究要紧领导和有关人员的责任，并依据中华人民共和国大气污染防治法、河北省环境爱护条例、石家庄市大气污染防治条例等法律法规给予经济处罚5000元；对出现焚烧现象的，发觉一

16、起，通报起，并给予出现火情的村相应经 济处罚，一把火 2000元；对寻不到着火点的对土地承包人一律进行经济处罚，每次处罚额 不低于1000元；对点火当事人要坚决采取行政或法律措施，严加惩处，决不姑息，以确保 各项措施落到实处。（四）加大宣传力度各村要充分利用广播、黑板报、标语等手段，宣传秸秆禁烧工作，宣传环保法律法规，大力 宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好作法，不断提高农民群众的认识程度和利用秸秆的 积极性、自觉性、制造性，同时要加强社会监督，鼓舞和支持公众举报焚烧秸秆行为。通过 宣传教育，在全乡形成全民参与秸秆综合利用，全民参与秸秆禁烧活动的良好局面。篇三：秸秆治理实施方案为防治大气污染

17、，促进资源节约，爱护生态环境，保障城乡居民正常生产生活秩序和交通飞行安全，扎实开展秸秆禁烧工作，进一步推动秸秆综合利用，依照合胖市政府关于印发合胖市油菜秸秆禁烧网格化治理工作实施方案的通知文件和三河镇秸秆禁烧和综合利用工作会议的精神，结合我社区实际情况，现就秸秆禁烧工作制定以下方案。一、指导思想以科学进展观为指导， 以爱护大气环境、 确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照标本兼治、疏堵并举的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探究农作物秸秆综合利用的新途径， 实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续进展。二、目标任务按照县、镇统一部署，在全社区范围内严禁焚烧秸秆，确保不发生秸秆焚烧现象。三、组

18、织领导为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，余维文同志任组长， 两委成员为成员。建立干部包组的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的村组、地块， 明确责任落实到人头。将禁烧重点区域进行划分，设施网格治理，责任到人。四、工作措施（一）建立镇、村二级网格治理体系以禁烧工作领导组为单位，32个居民组为基础，划分若干个网格化治理责任区域，确定区域治理责任人和区域治理员的三级治理网格，形成边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底的三级治理体系，树立全居一盘棋的大网格理念。（二）明确治理责任1、居书记为本网格秸秆禁烧的要紧责任人，负责本居的秸秆禁烧全面工作。将本居所属区域分片由

19、工作组成员包干负责，进行协调监督。2、其他居两委成员成立工作小组。负责本居的秸秆禁烧具体工作：（1）秸秆禁烧工作田亩的登记造册；（2）负责油菜、小麦秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识 的宣传工作，秸秆禁烧行政告知书的逐组、逐户落实工作；（3）成立30人应急小分队，分3班实行24小时巡查，确保秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保不发生 应秸秆焚烧发生的安全事故。3、包干到户，责任落实到田块等工作，负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工 作，确保本组秸秆搬离田、集中存、不焚烧。将收割秸秆绝只是夜。五、组织保障（一）广泛宣传，加强引导社区秸秆禁烧工作领导小组办公室组

20、织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使宽阔农民理解支持禁烧工作。 并组织在政务公开栏张贴；负责组织利用广播、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责适时编写工作简报， 认真总结时期性工作， 及时向镇秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。（二）强化督查，加强指导开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的要紧手段，午季收获期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。组织 40人的禁烧小分队，24小时轮岗值班。发觉焚烧现象，坚决 予以制止。（三）严看死守，务求实效一是要看好收割机械，严格操纵留茬高度，不超过 15厘米。二是合理安排好秸秆堆放点， 广泛发动群众主动搬运秸秆离田，

21、安排组织了10人的搬运突击队，关心困难户、无劳力户搬运秸秆；三是要责任到人。 所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管；四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。（四）积极探究，综合利用鼓舞进展低茬收获、 粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技 术，进展农村循环经济。（五）目标考核，奖惩兑现1、秸秆禁烧工作实行分片治理。由各包片干部和居民组长签订目标治理责任书，明确责任 和奖惩措施。2、做好禁烧期间值班值守工作。自 5月15日至6月30日制定24

22、小时值班表，明确交接班时刻，实行24小时值班巡逻督查，对发生秸秆焚烧现象坚决处罚到位。（六）分步实施，整体推进5月15日至6月30日为午季秸秆禁烧期，分 3个时期进行。1、组织发动时期（5月15日-5月19日）。居两委依照上级会议要求，制定工作方预案，成 立领导小组，做到组织、人员、交通和经费四落实。2、秸秆禁烧和综合利用时期（5月20日-6月20日）。依照方案，各负其责，坚持 24小时 巡查，坚决防止发生秸秆焚烧现象。及时上报秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。3、总结考评时期（6月21日-6月30日）。依照目标治理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的个人，居将给予表彰、

23、奖励；工作不力的，将通报批判。篇四：秸秆治理实施方案为切实做好秋季秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，防止引发火灾，确保国道、高速公路等交通干线的畅通，保障全乡人民良好的生活和工作环境，依照中华人民共和国大气污染防治法和市县关于秸秆禁烧工作有关规定，结合我乡实际，特制定本方案。一、指导思想 以科学进展观为指导，按照标本兼治、疏堵并举的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合、 行政推动与技术服务相结合， 明确责任，周密部署，部门联动， 狠抓落实，确保高质量完成秋季秸秆禁烧工作。确保圆满完成秋季秸秆禁烧不着一把火，不冒一股烟的目标，争取国家卫星监测零着火点。二、工作步骤 自9月2

24、2日至10月31日结束，分三个时期进行。（一）宣传发动时期（9月22日9月25日）。协调有关部门立即成立专门工作机构和督查 组，抽调精干力量，深入各村开展工作；采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义， 教育宽阔农民群众提高环境爱护意识。（二）全面禁烧时期（9月26日10月25日）。各村、有关部门要各负其责， 进入实战状态,坚持24小时巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。（三）考核验收时期（10月26日10月31日）。乡组织有关部门对各村秸秆禁烧工作进行 全面考核验收，并将考核结果通报全乡，列入年终考核目标，作为评先评优的依据之一。三、保障措施（一）深入广泛开展宣传

25、发动。要采纳多种形式，加强对秸秆禁烧工作的宣传，教育群众自 觉参与秸秆禁烧工作，营造浓厚的舆论氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。1、各村要召开各种会议，大力宣传禁烧工作的各项政策，要利用平安互助网建设配备的高 音喇叭，广泛宣传，增强宽阔群众爱护环境的观念。2、各村要在9月25日前在村要紧路口悬挂 2条以上的秸秆禁烧宣传横幅， 每个自然村张贴 禁烧标语10条以上，户都要发放秸秆禁烧宣传彩页。3、乡要录制秸秆禁烧宣传磁带，9月23日开始组织三辆宣传车分片巡回宣传。4、由乡中心学校负责组织在全乡师生中开展秸秆禁烧专题教育活动，各村学校由包村领导 亲自讲授。开展小手拉大手活动，让学生做秸秆禁烧的宣传员

26、。5、办公室要及时编发秸秆禁烧简报，通报秸秆禁烧的工作动态和正反两方面的典型事例。（二）完善应急机制。乡村要制定切实可行的防止焚烧秸秆应急预案，乡村要成立应急分队，每村应急分队5人以上，昼夜值班，确保发觉火点，能迅速赶赴现场，及时操纵火势。农机 部门要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，幸免因用电咨询题引发火灾。（三）加强综合利用。要及时消除积存在田间、路边、村边、地边、渠边的秸秆，并及时组 织外运。零散秸秆要集中堆放，堆放点与道路、树木、电力线路等敏感点要保持一定距离并落实好安全防火措施。要充分发挥我乡秸秆资源多的优势，大力推广秸秆青贮氨化、过腹还田、生产沼气和生物反应堆

27、胖等技术。通过多渠道解决农民秸秆出路和咨询题，有效地消除焚烧秸秆隐患，缓解禁烧工作压力，为农业的可持续进展和农民增收致富制造条件。（四）加强督查，加大打击。乡成立秋季秸秆禁烧总督查组，负责全乡秸秆禁烧工作的督查，各分指挥部成立一个督查组，负责本辖区村委的秸秆禁烧工作。各督查组要深入田间地头昼夜督查暗访，督促指导禁烧措施的落实，及时查处焚烧行为，消除焚烧隐患。同时，设立举 报电话，24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理。（五）严惩全乡第一把火。各村要对禁烧工作严防死守，凡因工作不力，首起被县、乡督查 组认定的着火点，罚村 1000元，支部书记在全乡大会上作检查，并通报全乡，年底目标考 评扣10

28、分。包村干部罚款 200元，包村领导在班子会上作出深刻检查。（六）严格奖惩。各村是秸秆禁烧工作的责任主体，要建立完善秸秆禁烧工作目标治理责任制，制定和完善考核奖惩方法，严格奖惩措施，强化责任追究。乡政府将严格按照唐河县 农作物秸秆禁烧综合利用考核奖惩方法和有烟必查、有火必罚、 有灰必究的要求，实施考核考评，落实奖惩措施。对措施不力，发觉焚烧痕迹或点火现象，按照每堆罚村500元（一亩按10堆火计算），每堆扣村年终目标考评 2分，被县通报一次、乡通报两次的，年底村支 书作为差不多称职处理，工资标准、各种评先评优与此项工作挂钩；每发觉一堆着火的，罚包村干部100元，发觉两堆的，除罚款外，给予包村干部

29、党政纪处分；对因焚烧秸秆造成重 大火灾事故、被媒体曝光造成严峻阻碍或被县追究党政纪责任时，由包村领导承担。四、加强领导，明确责任加强领导。为加大对此项工作的领导，乡里成立了以书记为政委、乡长为指挥长，其他班子成员为副指挥长的秸秆禁烧指挥部，下设3个分指挥部，负责对本辖区内秋季秸秆禁烧的督促指导工作。实行机关干部包村、村干部包组、组干部包地块的三级联动制度，构筑禁烧工 作网络，把责任落实到田间地头，落实到具体人。各村要成立秸秆焚烧指挥部，支部书记对本村秸秆禁烧工作负全责，乡包村干部、村组干部和各村突击队员，要保证通讯畅通，深入村组地块，全方位、全时段、高频率、高强度，严 防死守、严格监控，昼夜值

30、班，一旦发觉焚烧现象，迅速出击，及时补救，确保圆满完成夏 季秸秆禁烧目标。篇五：秸秆治理实施方案为认真贯彻落实镇政府 10月20日秸秆禁烧会议精神， 做好本社区秋季秸秆禁烧工作， 爱护 和改善大气环境质量， 保障人民群众躯体健康和财产安全， 确保全村不着一处火， 不冒一股 烟，经社区两委结合具体实际研究，制定秋季秸秆禁烧方案。一、加强领导，落实责任社区把秸秆禁烧工作列入当前重点时期性工作，为确保工作效果，成立秸秆禁烧工作领导小组，组成人员如下：组长：王冬梅副组长：孙桂喜、李华章成员：徐辉、韩积宏、韩梅兰、张长喜、张兆生、于成刚、吴义兵落实具体卡口、人员、责任、经费，建立包片包组责任制，坚持执行全天候