郝燕湘总站长在国有林场建设座谈会上的讲话

1、郝燕湘总站长在国有林场建设座谈会上的讲话 （2009年11月17日）同志们： 这次国有林场建设座谈会开了两天，开得非常好，国务院农村综合改革工作小组办公室、住房城乡建设部和国家林业局有关司局的领导分别就国有林场税费改革、危旧房改造、财政扶贫、道路和饮水安全工程建设等内容作了很好的讲座。同时各省同志进行了工作交流。尽管会议时间不长，但是主题鲜明，内容丰富，针对性强，理论联系实际，取得了明显的效果，达到了预期目的。会议使大家对当前国有林场改革和发展的形势有了更新、更深的认识，为进一步做好国有林场工作奠定了很好的基础，希望大家回去后，认真总结和消化会议的重要内容，把新的理念和好的做法应用到实际工作中

2、去。 下面，我就2009年国有林场工作和2010年工作安排谈几点意见。 一、2009年国有林场工作取得新成绩2009年即将过去。在这一年中，各级林场主管部门兢兢业业，开拓创新，工作卓有成效，推动了国有林场各项工作的开展。主要体现在以下几个方面：（一）国有林场改革在不同层面得到推进在2008年工作的基础上，我们对国有林场改革文件做了进一步的修改和完善，并于今年6月份再次征求了中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部的意见。各部委就改革文件的主要内容已基本达成一致，改革的保障措施更加完善，更加符合林业实际，含金量更高。贾治邦局长先后召开局党组会和局长办公会，专题

3、研究国有林场改革工作，并对改革文件的修改完善工作做了重要指示。目前，改革文件正在按照国家林业局党组的统一部署准备近期上报国务院。在国家尚未出台国有林场改革文件的情况下，一些省区市充分结合本地实际，积极探索国有林场改革的路径和模式，积累了宝贵的经验。山东省人民政府办公厅出台了关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见，进一步完善了国有林场分类经营政策，并明确提出将国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划，加强国有林场森林资源培育，深化国有林场内部改革等。山西省国有林场核定了事业编制，省财政将省直林区转制补贴增加到每年1.2亿元，并启动一年8000多万元的森林生态效益补偿，大大激活了国有林场经

4、营机制，促进了国有林场健康发展。辽宁、湖北等省份的一些地市也在国有林场改革方面取得了一定的进展。（二）国有林场基础设施建设政策的争取取得重大进展在我局的积极工作和努力争取下，2009年国有林场基础设施建设政策的争取取得重大进展。国家林业局、国家发展改革委和住房城乡建设部三部门联合下发了关于做好国有林场危旧房改造工作的通知，将国有林场危旧房改造纳入国家扩大内需投资计划，实行中央补助1万元户，省级配套1万元户，并且在建设用地、税费政策方面享受一系列优惠。同时为了探索经验，典型引路，经商国家有关部门，我局又于近期下发了关于开展国有林场危旧房改造试点工作的通知，决定选择在长江以南条件适宜的12个省区市

5、先行开展国有林场危旧房改造试点。目前，12个省区市国有林场危旧房改造试点工作正在有序进行中。国有林场林区公路和饮水安全工程建设的政策争取也取得重大进展。通过积极争取，在2008年年底国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的关于开展20102013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知中，将国有林场纳入全国农村饮水安全工程规划范围。今年8月份，水利部和卫生部又联合下发了关于规划人口调查复核工作的通知，决定组织开展全国农村饮水安全工程规划人口调查复核工作，并就国有林场的复核工作一并提出了要求。交通部下发了关于开展全国农村公路基础数据和电子地图补充调查的通知，将国有林场纳入调查范围，为将国有林场道

6、路建设纳入国家集中解决农村公路建设规划奠定了基础。黑龙江、湖南等省国有林场公路建设工作已经起步。（三）国有林场财政扶贫工作取得新进展国有林场财政扶贫，对于改善国有林场职工的生产生活状况，促进国有林场发展有着重要的意义。2009年国有林场扶贫工作取得新进展。首先是国有林场扶贫资金总量有了一定增加。通过积极争取，2009年国有林场财政扶贫资金总量增加到2.5亿元，较2008年增加了3000万元，有效地促进了国有林场扶贫工作的开展。为了使扶贫资金的分配更加公平公正和透明，按照财政部要求首次采取因素法对扶贫资金进行了分配。其次，开展了大量的调查研究。组织开展了16个省区市国有林场扶贫工作调研，对各地国

7、有林场扶贫工作进展情况及扶贫资金使用成效有了一定的了解，取得了较好的效果。再次，积极创新扶贫机制。选择河北省张家口市开展了国有林场智力扶贫试点工作，在做好“基础设施建设”的基础上，同时侧重“人力资源开发”，为国有林场扶贫工作向多层次、多方位、多形式展开探索经验。（四）国有林场森林经营工作开始起步在今年国家下达的林业基本建设投资计划中，安排国有林场中幼林抚育资金1.1亿元，占整个林业中幼林抚育资金总量的72%，较2008年有大幅度增加，极大地支持了国有林场森林经营工作的开展。同时，为了探索国有林场森林经营模式，进一步推动国有林场森林经营工作的开展，我局选定104个国有林场作为首批森林经营示范林场

8、，以充分发挥国有林场在森林经营工作中的骨干示范作用。（五）国有林场税费改革工作得到推进2006年国务院办公厅下发了关于深化国有农场税费改革的意见，明确将国有林场纳入农村税费改革和国有农场税费改革范围，免除国有农场、林场职工承担的类似“乡镇五项统筹”的收费，中央和地方财政对国有农场、林场等单位因免除类似“乡镇五项统筹”收费而减少的收入给予适当补助。据了解，改革实施以来，中央财政每年安排国有农（林）场税费改革补助资金50余亿元。但由于种种原因，除湖南、江西等少数省区外，绝大多数省区市国有林场未享受到国家税费改革补助政策。为了推动国有林场税费改革工作的开展，我们与国务院农村综合改革工作领导小组办公室

9、进行多次沟通，并组成联合调研组赴福建和江西两省开展了国有林场税费改革及分离办社会情况调研。同时下发了关于切实做好国有林场税费改革工作的通知，要求各省林业主管部门积极争取，将国有林场切实纳入本省农村税费改革范围，确保国有林场及其职工税费负担沉重的问题在国家推进农村税费改革的过程中一并得到解决。二、做好2010年工作，推动国有林场改革与发展国有林场工作千头万绪，2010年要抓好四项重点工作，即国有林场改革工作、国有林场基础设施建设工作、国有林场扶贫工作和国有林场森林经营工作。抓好这四项工作，就抓住了国有林场工作的根本。（一）全面启动国有林场改革工作目前，国有林场改革文件正在按照国家林业局党组的统一

10、部署，会签有关部委后，正式上报国务院颁布实施，力争今年明年全面启动国有林场改革。改革的核心是建立适应以生态建设为主的林业发展战略、符合社会主义市场经济发展规律的国有林场管理体制，形成有利于国有林场发展的长效发展机制。具体说，就是要搞分类改革，将绝大多数国有林场划定为生态公益型林场，重新核定生态公益型林场的事业编制，人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。同时，激活国有林场内部经营机制，增强国有林场发展的活力和动力，使国有林场真正走上良性发展的道路。各省也要继续做好国有林场改革的各项基础工作，如两类林场的划分、富余职工安置、改革成本测算等问题，务必要进一步摸清本省国有林场的基本情况，为全面推

11、进国有林场改革奠定坚实的基础。同时，要继续开展国有林场改革试点工作，按照因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进的原则，探索国有林场不同类型的改革模式，一场一策，不强求一律，不搞一刀切。要加强与本级发展改革、财政、编制、社保等部门的沟通和协调力度，争取各方面的支持，为国有林场改革改革争取有利的政策环境，推动本省国有林场改革工作顺利进行。（二）全力推进国有林场基础设施建设加强国有林场基础设施建设，使其纳入国家各项专项规划的大盘子，是改善林区民生的重要措施。2010年国有林场基础设施建设，最主要的是要做好国有林场危旧房改造工作。已经开展国有林场危旧房改造的12个省区市，务必高度重视，加倍珍惜这次来之

12、不易的机遇，扎扎实实做好危旧房改造工作，摸索路子，积累经验，确保按期高质量的完成建设任务，为在全国全面开展危旧房改造奠定基础。其他省区市也要不等不靠，进一步把基础工作做实做细，特别是要把相关数据进一步核实，国家任务一旦下达，准备工作做得充分的省区市将会优先安排，先行启动。另外，在国有林场危旧房改造的实施过程中要把工作做实做细，因为这项改造关系到民生问题，关系到国有林场职工的切身利益，各级林业主管部门必须要以高度的责任感和对职工高度负责的精神办好这件事情，一定要把好事办好。同时，各省林业主管部门要按照以人为本、保障和改善民生的要求，高度重视国有林场饮水安全和林区公路建设，加强领导，明确责任，紧紧

13、抓住国家开展农村饮水安全工程规划人口调查复核和国有林区公路基础数据调查的难得机遇，积极主动与本级发展改革、水利、卫生、交通等部门搞好衔接，切实将国有林场纳入国家相关规划范围，并做好人员、经费、设备等相关保障工作，确保相关调查核实工作顺利完成，争取早日开工建设。（三）进一步抓好国有林场扶贫工作国有林场扶贫工作是我国扶贫战略和政策体系的重要组成部分，是改善国有林场民生的重要举措。2010年国有林场扶贫工作，一是要积极争取增加扶贫资金总量。2009年国有林场扶贫资金总量为2.5亿元，尽管较去年有所增加，但由于贫困林场数量众多，仍然无法满足扶贫工作的需要。明年我局将继续做好向财政部的汇报和争取工作，力

14、争增加扶贫资金总量；各省区市也要积极争取地方支持，扩大扶贫资金规模。二是要建章立制，切实加强资金管理。各级林业主管部门要切实做好国有林场扶贫资金的分配和使用工作，要根据国有林场贫困的实际情况，根据国有林场最需要解决的现实问题来安排扶贫资金，安排一个项目就要成一个项目，切实克服“撒胡椒面”现象，把好钢用在刀刃上，集中优势资金，提高国有林场扶贫的成效。目前，相当一部分省区市已经制定了本地区的国有贫困林场扶贫资金管理办法，还没有制定相应办法的省区市要尽快制定这个办法，一定要靠制度和办法来管理我们的工作，减少工作的盲目性和随意性。三是要抓紧制定国有贫困林场标准。各级林业主管部门要按照国家新阶段扶贫政策

15、，结合本地经济社会发展的实际，抓紧制定和完善本省国有贫困林场标准，以适应国有林场扶贫开发的实际，为制定科学的扶贫政策奠定基础。四是着手制定国有贫困林场扶贫开发规划。各级林业主管部门要从本地区林业和国有林场的实际出发，按照统筹兼顾、突出重点、科学论证的原则着手编制适合本地区特点的国有贫困林场“十二五”扶贫开发规划，进一步明确发展目标、工作重点和保障措施。（四）全面加强国有林场森林经营工作国有林场是开展森林经营工作的主要阵地。国家林业局高度重视国有林场的森林经营工作，近几年已经调整资金安排了一部分森林经营项目，其中相当一部分安排到了国有林场，具有很好的示范效益。各地一定要高度重视这项工作，树立森林可持续经营、森林经营首先从国有林场抓起的理念，在森林经营的政策、资金和技术等方面向国有林场倾斜，支持国有林场开展好森林经营工作。要指导国有林场严格按照国家林业局关于印发森林经营方案编制与实施纲要（试行）的通知和国家林业局关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知精神，科学编制森林经营方案，切实把国有林场建