建立正确的物业管理法律关系(doc)

1、【精品文档】实事求是、正本清源建立正确的物业管理法律关系住宅局物业监管处社会是由人组成的，人与人之间构成一种社会关系。社会关系有多 种，如法律关系、道德关系、政治关系、宗教关系、经济关系、军事关 系、艺术关系等。物业管理法律关系是法律关系的一种，并且是综合了 民事法律关系、行政法律关系等各种要素而形成的。物业管理事业单位的发展有赖于全社会法制建设的完善与深入，但建设一个科学合理的物业管理法律体系不仅仅是立法部门和政府的事情，还需要全社会各阶层对物业管理关系的正确深入了解。物业管 理不仅是物业管理企业与消费者（业主及非业主使用人）之间的事情，而 且是各个相关主体（包括政府、开发商、物业管理企业、

2、业主、使用人、 相关部门）之间的共同事务，甚至还有赖于整个国家或地区的经济发展、 城市建设、政府效率、司法公正,乃至全民族素质的提高。一般来讲，物业管理法律关系与其他法律关系并无二致，是由法律 的主体（政府、企业、个人、团体等）、客体（物业、行为、智力、成果）、 内容（权利、义务）所构成的，也存在法律关系的产生（法律规范及法律事 实的存在）、变更与消灭（如合同终止或物业的灭失等）。但目前存在的问 题不是从一般意义上确认上述关系， 也不是强调物业管理法律关系的本 身特征（如主体的广泛性与多元化，权属的基础性与服务商品化，国家的 干预性与管理自治化，以及法律关系的复合性与域界的区分化等），而是 普

3、遍存在的对物业管理诸要素的种种误解或误导， 不澄清这些误解或误 导，则不能正确建立科学合理的物业管理法律关系，不能使物业管理事 业健康快速发展。一、发展商是物业管理的旁观者或协助者，还是物业管理法律关系 的主体之一 ？1. 发展商是物业有关功能与要素的长期乃至终身责任主体，如规划、配套、安全、基础、结构、屋面、卫生间等。有人主张完全排除发展商在物业管理中的地位和作用，甚至不同意发展商参与业主大会或行使业 主投票权，这是不对的，而且不利于许多问题的解决，以及物业管理的 发展。2. 从早期的“谁开发谁管理”到近年来“建管分离”再到今后的“建 管同步”，说明发展商在物业管理中的不可替代性。3. 从物

4、业规划设计阶段到由业主选择物业管理公司期间，即“前期 物业管理期”，发展商是物业管理责任的当然承担者，而且法律和政府 也不强迫发展商必须实行公开招标或必须委托给非下属企业的其他物 业管理企业。4. 目前有关物业管理的问题多数与发展商有关，但不能将发展商一 切杀死，解决问题还须靠他。5. 目前多数发展商是不合格的市场主体，要规范物业管理市场，首 先应规范发展商，并且不仅在物业管理法律关系方面。二、业主委员会是独立的法律主体还是业主的代言人？1. 业主委员会的行为所造成的法律后果是由全体业主承担，而不由 行业委员会成员个人承担，这是当前许多业主委员会成员对自身的言行 不负责任的重要原因。2. 业主

5、委员会是一般性群众组织，不以自己名义承担法律责任，没 有实际财产，缺乏有效运作的组织基础，所以不具备完全意义上的法律 主体资格。3. 今后立法应业主大会作为代表全体业主利益与意志，真正意义上 的民事主体，过去的国内各地立法及实践在此问题都走了弯路。4. 对业主大会及行为执行机构的业主委员会，其产生、人员资格及 素质、注册、日常运作等，应在立法中进行严格规范，并由政府、社会 予以监督、管理，那种认为监管业主委员会就是限制业主权利的权点， 是权利（力）过敏症和物业管理极左主义。5. 在条件不成熟的地区，可以暂缓实行业主大会及业主委员会制度, 应当允许普遍原理与具体实践相结合。三、开发商、物业管理企

6、业、业主大会及业主之间是平等关系还是 不平等关系？1. 物业管理的特殊性决定了双方关系的性质与具体的形式，物业管 理不等同于物业管理服务。物业管理服务这种商品从其性质、形式到销 售、价格、市场各个方面均不同于其他一般性服务产品。2. 开发商、物业管理企业、业主大会之间是一种平等及相互监督制 约关系，不承认相互监督就是不承认事实，不接受监督就达不到正常的 平衡。3. 物业管理公司与全体或多数业主意志之间是平等的选择关系，属 于一般民事关系。4. 个体业主对物业管理公司的正当管理是服从关系，属于法定的个 体意志与多数意志之间的隶属关系5. 物业管理局部充满了各种平等与不平等的交叉混合关系。四、居委

7、会是不是物业管理关系的必然主体 ？1. 物业管理反映民事主体（含境外投资）的财产关系，居会会管理反映国内居民的政治关系与政府行政管理关系。2社区管理是一种不确定的概念，属于学术理论范畴而非法律范畴。3. 物业管理与居委会管理应当且可以共存共荣，但前提是职责分明, 井水不犯河水。4. 居委会管理的活动不应违背物业管理关系原则，如市场化选择、专业化服务、规范化管理、企业化经营、综合化运横5. 居委会不是物业管理必然主体，更不是物业的自然管理者，除非 它是物业业主或使用人，或者政府、业主指定其承担某些物业管理服务 事项0五、物业管理公司在城市管理中的角色如何定位 ？1.物业管理是现代城市管理发展的必

8、然阶段和重要组成部分;2. 物业管理公司通过自身行为客观形成了城市管理重要主体；3. 物业管理公司不应偏离企业的角色，依法经营、拓展市场、降低成本、追求利润、树立品牌、提高质量是企业的天然职能，不应去管不属于份内职责的事情。4. 城市管理的各个主体尤其是各有关部门，应当履行各自法定职责,不应把自己的事推给物业管理企业。5. 社会及政府应当客观、成熟地处理物业管理关系、市场是思维的起点和终点f公平公正是最基本的准则。六、政府在物业管理中的角色如何定位 ？中国的物业管理是在不成熟的市场经济、 不发达的城市建设和不完善的法制基础上嫁接过来的。其生存条件较差，而且国民对物业管理消 费承受能力差，国家在

9、城市建设及管理方面欠帐较多，同时有相当多的 社会资源直接或间接地掌握在政府部门。上述各种条件决定了政府在物 业管艇步与发展中的地位、作用及行为模式:1. 作为物业管理活动中的一个特殊主体，政府的职能永远不会也不应从物业管理中消失。2. 在相当长的时间内，“强政府”对物业管理发展是必不可少的；3. i4. 在立法与具体运作中，应当将政府的监督、指导、促进职责落到实处；5. “成也萧何，败也萧何”-政府必须把握好促进物业管理发展的时躺方式。七、物业管理职业经理能否成为物业管理法律关系的主体 ？1. 今后物业诸主体中，有两种主体最具活力：一是以经营者持投为主要产权结构的股份制物业管理企业，二是职业化

10、的物业管理人。后者 虽然仍未被提上立法日程，甚至其概念在目前仍未被行业及社会所接 受，但在部分地区正初露端倪，且将很快成 为潮流。2. 实行物业职业经理人制度将是中国物业管理发展的必然方向。3.中国物业管理职业经理人必须与国际接轨。4. 加入WTO将加快物业管理职业经理人制度的到来。5. 立法部门、政府、理论界、物业管理企业及从业人员、消费者，应当开始研究作好应对措施。八、如何界定物业管理法律事实？具体法律事实（事件、行为）是产生及变更现实物业管理法律关系的 前提，但由于对物业管理法律事实研究不够深入，以及物业管理本身的 复杂性。所以引发了许多立法及实践中物业管理法律关系的混乱现象， 如服务质量、服务价格、合同关系、赔偿 责任等方面的许多问题。1. 传统的物业管理法律事实有：物业建成交付使用、维护管理行为、合同订立、业主大会及业援员会成立、物业转让等。2. 将来的物业管理法律事实有：物业管理的多元化经营服务、新型 物业的出现、高科技物业管理手段的应用、物业管理职业经理人制度的 建立、业主自主专业化管理等。3. 不应存在的物业管理法律事实有：未专门约定的、业主及使用人 财产保管和人身伤害赔偿、汽车