司法护权激励创新

1、司法护权 激励创新 自上世纪 70 年代末 80 年代初我国知识产权事业起步以来，知识产权司法保护从无到有，不断发 展，基本建立了适应国家发展需要、履行国际条约义务、体系比较完整的中国特色的知识产权司法保 护制度。今年 11 月，为总结 30年来知识产权司法保护工作取得的显著成就， 最高人民法院启动了“司 法护权、激励创新”加强知识产权司法保护行动月活动，以提高全社会知识产权保护意识，扩大人民 法院保护知识产权的社会影响。为此，本文对全国法院三十年来知识产权司法保护工作进行了系统梳 理，以飨读者。 知识产权司法保护职能不断强化 我国法院通过行使民事、行政和刑事三种审判职能，对知识产权提供全方位

2、的司法保护。 在民事审判方面，自上世纪 70 年代末开始技术合同案件审判， 80 年代中期陆续开始商标、专利、 著作权民事案件审判， 90 年代初期开始不正当竞争案件审判，人民法院创造性地开展工作，依法受理 和审结了大量知识产权民事案件， 充分发挥了民事审判在保护知识产权和激励自主创新中的主导作用。 从 1985 年至今年 9 月底，全国地方法院共受理和审结知识产权民事一审案件135475 件和 124851 件。其中，受理专利民事案件 31005 件，商标民事案件 19985 件，著作权民事案件 42072 件，技术合 同案件 23755 件，不正当竞争民事案件 8727 件，其他知识产权民

3、事案件 9931 件。 过去 30 年中，人民法院受理的知识产权民事案件呈现出持续稳定增长的特点， 特别是加入世贸组 织以来， 案件增幅更加明显， 远远超过了一般民商事案件的增幅。 2001 至 2007 年，全国地方法院共受 理和审结知识产权民事一审案件 77463 件和 74200 件，年均增长 22.6%和 22.9%。今年 1 至 9 月，全国 地方法院共受理知识产权民事一审案件 18545 件，同比去年同期增长 38.96%。 在行政审判方面， 自 1985 年专利法实施后开始受理以专利复审委员会为被告的专利行政案件以来， 我国法院认真履行对涉及专利、商标等授权确权案件和知识产权行政

4、执法案件的司法复审职能，依法 有效地监督和促进了知识产权行政机关依法行政。 从 1985年至今年 9月底， 全国地方法院共受理和审 结知识产权行政一审案件 4249 件和 3847 件。其中，受理专利行政一审案件 2749 件，商标行政一审案 件 1407 件，著作权行政一审案件 93 件。知识产权行政诉讼案件中，多数是以专利复审委员会和商标 评审委员会为被告的案件，特别是在专利法和商标法的第二次修正将所有专利和商标授权确权行政行 为纳入司法审查范围之后，这类案件所占比例进一步加大。今年1至 9月，全国地方法院共受理知识 产权行政一审案件 781 件，同比去年同期增长 4.8%。 在刑事审判方

5、面， 1980 年刑法施行后人民法院即据此对注册商标予以刑事司法保护， 1997 年刑法 修订后对各类知识产权提供全面的刑事司法保护，不断加大知识产权的刑事司法保护力度，依法严惩 假冒、盗版等严重侵犯知识产权犯罪。在 2004 年底最高人民法院和最高人民检察院联合发布关于办理 侵犯知识产权刑事案件的司法解释以后，人民法院受理和审结的涉及知识产权侵权的刑事案件明显增 加。2007 年全国地方法院共审结涉及知识产权侵权的刑事案件2684件;判决发生法律效力 4328 人，其 中有罪判决 4322 人。在审结案件中，以侵犯知识产权犯罪判处的案件904件，生效判决人数 1371 人; 以生产、销售伪劣

6、商品犯罪 （涉及侵犯知识产权 ）判处案件 477件，生效判决人数 891 人;以非法经营罪 （ 涉及侵犯知识产权 ） 判处的案件 1296 件，生效判决人数 2024 人。 知识产权司法保护领域不断拓宽 随着科学技术的不断进步、经济社会文化事业的不断发展、全社会知识产权保护意识的不断增强 和人民法院知识产权司法能力的不断提高，知识产权司法保护领域日益拓宽，知识产权司法保护的社 会影响越来越大。 人民法院受理的知识产权案件， 上世纪 90 年代中期以前以技术合同案件为主， 90 年代中期以后至 2002 年期间专利案件最多， 2002 年以来著作权案件上升到第一位。在这些传统的著作权、专利权、商

7、 标权案件始终保持快速增长态势的同时， 知识产权司法保护进一步扩展到了网络著作权、植物新品种、 集成电路布图设计、民间文学艺术、地理标志、特殊标志、企业名称、网络域名、反垄断、特许经营、 驰名商标司法认定、申请诉前临时措施和确认不侵权等全新领域，尤其是涉及网络著作权的案件近年 来迅猛增加。目前我国法院受理的案件已经覆盖到所有类型的知识产权领域，涉及到知识产权的创造、 运用、保护和管理的全过程。 基于对司法程序、司法经验、司法救济和司法能力的信任，权利人对于专业性和技术性较强的知 识产权纠纷，特别是专利和植物新品种等技术性案件以及复杂疑难和新类型知识产权案件，往往倾向 于直接选择司法途径解决，司

8、法日益成为当事人解决知识产权纠纷的主渠道。以专利案件为例，权利 人多数选择直接向人民法院起诉。从 2001 至 2007 年，人民法院受理专利民事纠纷案件 18521 件，年 均增长 16.7%。 知识产权司法保护水平不断提高 努力提高审判质量和效率。各级法院坚持“三个至上”指导思想和公正与效率的工作主题，强化 司法为民意识，不断提高知识产权司法保护水平。 知识产权民事案件一审结案率从 2003年的75.4%上升到 2007年的79.9%，上诉率从 2003年的 29.1% 下降到 2007 年的 16.5%，二审改判发回率从 2003 年的 24.9%下降到 2007 年的 15.3%，再审

9、率从 2003 年的 0.78%下降到 2007 年的 0.22%。 大力加强诉讼调解。各级法院认真贯彻执行“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的司 法政策，诉讼调解效果显著。 2003 至 2007 年，全国知识产权一审案件平均调解撤诉率达到53.4%，其 中 2007 年一审案件平均调解撤诉率达到 55.5%。 坚持依法平等保护原则。各级法院依法公正审理涉外知识产权案件，树立了良好的国际司法形象。 例如，今年 4 月最高人民法院宣判的意大利费列罗公司诉蒙特莎公司不正当竞争纠纷再审案，判决认 定被告在其生产的某巧克力商品上，擅自使用与原告巧克力包装、装潢相近似的包装、装潢，足以引 起相

10、关公众对商品来源的混淆、误认，构成了不正当竞争行为。该案对于我国依法平等保护中外当事 人的知识产权的形象，在国内外产生了广泛而积极的影响。 不断增强司法保护透明度。各级法院在坚持依法公开开庭审理的同时，通过媒体、网络和出版等 形式及时向社会公开生效裁判和发布审判信息，审判过程公开性和裁判文书说理性明显增强。最高人 民法院于 2006 年 3 月 10 日正式开通“中国知识产权裁判文书网”，截至今年10 月底，已经有 34578 份知识产权裁判文书上网公开。 知识产权司法保护力度不断加大 我国法院始终注意用足法律手段，特别是通过依法适用临时措施和各类法律责任，加大知识产权 保护的力度，切实保护权

11、利人的合法权益。 注意发挥临时措施在保护知识产权中的独特作用。自全面建立临时措施制度以来，各级法院积极 慎重、合理有效地采取诉前临时措施， 2002至 2007年，全国地方法院共受理与知识产权有关的诉前临 时禁令申请案件 607件，实际裁定支持率达到 81.9%; 受理诉前证据保全申请案件 930件，实际裁定支 持率达到 91.8%; 受理诉前财产保全申请案件 354 件，实际裁定支持率达到 97.1%。与世界上许多国家 相比，我国法院对于适用临时措施保护知识产权的态度是相对积极的，实际裁定支持的比例也是相当 高的。 高度重视损害赔偿在保护知识产权中的重要作用。各级法院努力降低维权成本，加大侵

12、权成本， 确保权利人获得足够的损害赔偿。例如，在北京嘉裕东方葡萄酒有限公司与中国粮油（集团 ）有限公司 等商标侵权纠纷上诉案中，最高人民法院根据中粮公司提供的注册商标商品单位利润与被控侵权商品 销售数量的乘积，认定嘉裕公司共获利 1061 万元，并判令将此全部获利作为原告的损害赔偿，这是目 前最高人民法院判决赔偿额最高的知识产权案件。 特别注重刑事制裁在保护知识产权中的重大作用。各级法院严格依法严惩侵犯知识产权的犯罪， 综合运用各种刑事制裁措施，发挥刑罚惩治和预防知识产权犯罪的功能。通过司法解释，对假冒、盗 版等涉及知识产权的犯罪行为，降低了定罪量刑标准，规范了缓刑的适用; 在具体案件的处理中

13、，在依 法适用主刑的同时，加大了罚金刑的适用与执行力度 ; 并注意通过采取追缴违法所得、收缴犯罪工具、 销毁侵权产品、责令赔偿损失等措施，从经济上剥夺侵权人的再犯罪能力和条件。 知识产权司法保护制度不断完善 最高人民法院始终注意根据审判工作需要，加强知识产权司法解释，及时明确了一系列具体法律 适用问题，有效统一了知识产权审判标准。自 1985 年以来，最高人民法院共出台了 38 件知识产权司 法解释，其中现行有效的 26 件。特别是自 2000 年以来，根据入世和建设创新型国家的需要，加大司 法解释工作力度，先后出台了 22 件知识产权司法解释 （包括对网络著作权司法解释的两次修订 ），涉及

14、知识产权审判的方方面面。最高人民法院目前还正在拟定涉及驰名商标司法认定的司法解释，近期还 将适时启动专利侵权判断标准和反垄断民事诉讼司法解释的起草工作。 最高人民法院还注意通过司法文件、会议纪要和典型个案批复等形式，明确知识产权保护的具体 司法原则和标准，及时解决了一些较为突出的审判实践问题， 出台了 30 余个具有普遍意义的司法指导 性文件。比如，在建设创新型国家被确立为国家战略以后， 最高人民法院于 2007年 1 月及时发布了 关 于全面加强知识产权审判工作为建设创新型国家提供司法保障的意见。 这些司法解释和司法指导性文件的颁布实施，使得各级人民法院在审理知识产权案件的程序和实 体方面有

15、了更加具体明确的依据。同时，也使得知识产权审判机制不断完善，主要表现在以下几个方 面： 是知识产权案件管辖制度不断完善。为了保证知识产权案件的审判质量，对于专利、植物新品 种和集成电路布图设计案件自始即实行指定管辖制度。同时， 从 1998 年起将其他知识产权民事一审案 件的管辖权也基本集中至中级法院。 近年来， 根据形势发展的需要和各地区知识产权审判队伍的状况， 在坚持知识产权案件的适度集中管辖的基础上，及时调整知识产权案件管辖布局，进一步优化知识产 权审判资源配置。截至今年 10 月底，全国经指定具有专利、植物新品种和集成电路布图设计案件管辖 权的中级法院分别达到 71个、 38个和 43

16、个，经批准可以审理部分知识产权民事案件的基层法院达到 61 个。 二是知识产权案件案由更加科学和全面。今年4 月起施行的新的民事案件案由规定，进一步 将与知识产权有关的民事案件案由集中统一作了规定，与诉前临时措施、特许经营、特殊标志、网络 域名、企业名称、知识产权代理、反垄断等有关的民事案件，均明确纳入知识产权审判范畴。 三是知识产权审判资源配置不断优化。上个世纪 80 年代，著作权和工业产权民事案件分别由人民 法院民庭和经济庭负责，从 90 年代以来逐步统一至专门的审判庭负责。近年来，一些地方法院还进行 了由一个审判庭统一受理知识产权民事、行政和刑事案件试点工作，以及采用扩大合议庭组成或者民

17、 事法官参与知识产权刑事、行政案件审判的探索工作。 知识产权司法保护能力不断增强 30 年来，我国知识产权专业审判组织从无到有，不断健全，知识产权审判力量由弱到强，不断充 实，知识产权审判专业化水平稳步提升。 1993 年 8 月，北京市高、中级法院在全国率先成立专门的知 识产权审判庭，最高人民法院于 1996年 10 月成立知识产权审判庭。目前各高级法院和许多中级法院 以及具有知识产权民事案件管辖权的基层法院都设立了专门的知识产权审判庭。实践证明，这一做法 符合我国的司法体制，适应我国的国情，形成了我国的特色，既有利于保证知识产权案件的审判质量， 也有利于知识产权审判人才的培养和审判经验的积

18、累。根据最新统计，目前全国法院单设知识产权庭 298 个，专设知识产权合议庭 84 个，共有从事知识产权审判的法官 2126 人。 各级法院普遍注意选配素质较高、经验丰富的法官从事知识产权审判。知识产权法官争先创优亦 蔚然成风，涌现了以宋鱼水为典型的一大批模范法官。今年5月 5 日，最高人民法院决定授予 40个单 位“全国法院知识产权审判工作先进集体”、 50 名法官“全国法院知识产权审判工作先进个人”荣誉 称号。 各级法院高度重视对知识产权法官的培训以及专业知识和审判技能的强化训练，我国知识产权法 官队伍整体素质不断提升，司法能力和专业水平不断提高。最高人民法院编制了知识产权审判专业培 训大纲，并仅在 2003至 2007年间就举办了 10期共计有 1814 人次参加的知识产权审判实务培训班和 专题研讨班。各高级法院也普遍坚持定期举办类似的培训和研讨。最高人民法院和北京、广东、江苏 等地法院还与专利复审委员会开展了专业人员交流。 各级法院注重调查研究和坚持理论创新，不断丰富知识产权审判理论。近10 年来，最高人民法院 在各地法院的大力配合下先后开展了技术合同法律适用、著作权侵权损害赔偿、知识产权刑法保护、 专利侵权判定、完善知识产权司法保护机制、驰名商标司法认定、知识产权诉讼证据、专利法修改中 的