城市2021年建设考察调研报告

1、2020年10月26日至31日，市住建局总工程师xxx率相关工作人员共计7人，赴国家级xx城市试点城市xx市和xx市进行了xx城市建设考察学习。在为期六天的行程中，考察团深入学习了两市xx城市建设的经验，近距离感受了xx城市建设对城市面貌的改善。一、xx、xxxx城市建设情况xx城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，是落实生态文明建设的重要举措，也是“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的重要内容。xx市和xx市是首批进入xx城市建设试点范围的城市，在两年多的

2、建设过程中，积累了宝贵的经验。（一）xx市xx市域由xx岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市现状土地面积15716km2；常住人口425万人，常年平均降雨量1338mm。xx市xx城市建设试点面积39km2，年径流总量目标控制率为70%，其中，翔安南部新城xx城市建设试点面积14km2，海沧马銮湾xx城市建设试点面积20.5km2。此次考察以翔安新城为主，翔安新城试点区存在水环境质量较差、水系生态退化严重等问题，无内涝点，针对性地采取重点控制面源及径流污染的措施，保证水环境、水生态良好。制度建设（1）领导机构组成。xx市xx城市建设工作领导小组以市长为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由

3、发改、财政、规划、建设、市政园林、环保、水利及各区政府等部门主要负责人组成，领导小组办公室设在市住建局。（2）职能部门分工。按照xx市xx城市建设管理暂行办法，规划行政主管部门负责xx城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实xx城市建设要求；建设行政主管部门根据xx城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作；国土资源行政主管部门负责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础数据提供等工作；市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作；园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维

4、护，确保符合xx城市建设要求；水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设，确保符合xx城市建设要求。（3）过程管控。一是用地规划许可阶段，通过“多规合一”项目行政审批系统开展联评联审，发改委在项目建议书、科研报告批复中，对xx建设可行性作出判断，规划局在规划选址意见书中明确是否建设xx城市项目，对符合要求的项目在用地规划许可中明确xx建设目标，国土局在用地审查中审查xx建设目标。二是工程规划许可阶段，市xx办在方案审查环节审查xx建设技术方案，市政园林局和规划局分别在雨水排放许可证、工程规划许可证环节对xx技术方案进行核查。三是施工许可证环节，施工图审查机构审查xx建设专篇，建设局见到

5、xx施工图审查合格文件发放施工许可。四是施工管理阶段，建设局指导监督xx建设进度和质量。五是竣工验收阶段，建设局等相关职能部门核查xx建设工程质量是否达标，建设过程资料是否齐全。六是工程评价阶段，市xx办对建设成效进行评价，组织试点考核。七是运营维护阶段，养护责任主体进行xx设施的日常运营维护。技术保障（1）组建技术指导团队。xx市xx办以xx市城市规划设计研究院为技术支撑单位，主要负责设计规范、技术导则、建设规划等指导性文件的编制，为设计单位提供规划服务、对接，保证“xx”落实，另外聘请了上海、北京等专业设计院做技术指导。xx市财政提供技术服务经费。（2）建立技术规范标准。xx市于2015-

6、2016年先后发布试行了xx城市建设系列规范和标准，结合xx市实际情况编制了xx市xx城市建设技术规范，xx市xx城市建设技术标准图集xx市xx城市建设工程施工与质量验收标准xx市xx城市建设工程材料技术标准等规范和标准。资金筹措xx市xx城市建设资金估算为71亿元，建设资金来源主要有国家财政专项奖补资金、城市基础设施建设资金、ppp模式合作融资、社会资本投入及其他相关项目可整合资金。先后出台了xx市xx城市建设财政补助资金管理暂行办法、xx市海沧区xx城市建设专项补助资金管理办法、xx市海沧区xx城市建设专项补助资金使用检查办法、关于海沧区xx城市建设项目工程资金审核拨付有关事宜的通知、翔安

7、区xx城市建设财政补助资金管理暂行办法。xx城市建设为ppp模式提供了展示的舞台，通过引入社会资本，打造多元化、可持续的资金保障能力。以翔安新城为例，翔安新城xx城市建设ppp项目包含整个港汊流域的市政道路、水系岸线、公园绿地等市政配套工程。实施业主为xx市市政工程管理处，政府出资方为市政开发总公司。由于建设项目体量大，故分两个标段实施，分别为方案设计、项目ppp实施两阶段进行。实地考察洋塘保障房（鼓锣水系上游）流域xx城市改造示范工程已完工并投入使用，初步显现连片示范效应。通过改造小区绿色屋顶、可渗透路面、透水广场等渗透项目，采用雨水花园、生物滞留带、植草沟、雨水罐、下凹绿化带等低影响开发措

8、施进行源头消减和分散控制，将雨水引入道路下雨水管网系统及联通水系的明渠、旱溪等中途转输系统，直至排入小区雨水回用系统、鼓锣公园内的人工湖进行末端调蓄，通过总调蓄容积为4807m3的人工湖，调水位为0.6m，并设置溢流堰，有效保证本片区内32mm雨水不外排，实现75%年径流总量控制率要求。同时，利用水源预处理（人工湿地前置塘）、底质生境改良（杂草清除、积水排净、底质消毒改良）、水生植物净化系统（沉水植物、挺水植物、浮叶植物）、水生动物调控系统（滤食性鱼类、杂食性鱼类、虑食性软体动物、刮食性软体动物）、微生物系统营造（除藻类生物制剂）等一系列净化措施，确保水质稳定，最终实现雨水收集净化与利用的综合

9、效益。亮点总结（1）顶层设计绘制xx城市蓝图xx将xx城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，首先在规划领域进行了一系列顶层设计，着力将xx城市六大要素融入环境保护、水资源利用、园林绿化、功能分区、市政和交通基础设施等规划建设中。结合xx城市建设理念，xx已完成xx市防洪防涝规划xx市水资源战略规划道路交通专项规划等专项规划。以美丽xx战略规划、xx市城市总体规划为引领，全面提升城市“自然积存、自然渗透、自然净化”的能力，支撑美丽xx建设。（2）机制创新把试点工作引向深入原有的政务审批体系中，没有xx城市建设的内容，面对这种情况，市委市政府创新机制，成立了xx城市建设工作领导小组，统筹部署全市

10、xx城市建设推进工作。xx还成立了市xx城市工程技术研究中心，作为全市xx城市建设技术指导、指标审核单位。出台了一系列行之有效的制度和规范标准，建立了七大建设管控措施，确保每个环节都能落实xx措施，部门配合得力，审批实行“多规合一”，为xx城市试点工作保驾护航。（二）xx市xx属典型丘陵地区，全市土地面积5325平方公里，总人口380万，常年平均降雨量883926mm。选定28平方公里（市河东新区29平方公里，老城区4平方公里，圣莲岛5平方公里）作为试点区域，年径流总量目标控制率为75%。xx市建设局副局长王明华介绍，2015年4月，xx市成功申报成为全国首批16个xx城市建设试点市之一。xx

11、城市是一场基于城市建设的观念变革，也是对城市规划建设管理的优化。制度建设（1）政府主导。xx市成立xx城市推进工作小组，以市长为组长、相关副市长为副组长的推进领导小组，建立了“条块结合”、职责明确的工作推进机制，领导小组办公室设在市住建局。按照xx市xx城市规划建设管理暂行办法，市发改委负责将xx城市建设中的市本级政府性投资项目纳入年度投资计划和招标管理，指导项目单位做好各项前期论证工作；市规划局负责xx城市建设总体规划、详细规划和相关专项规划编制和审查工作，制定xx城市规划设计导则和设计图则，将xx城市建设的原则、目标和技术要求落实到建设项目规划条件、方案审查、监督管理等环节中；市住建局（市

12、xx办）负责将xx城市建设的相关要求落实到施工图审查、工程监管、竣工验收、项目运营维护管理等环节；市城管局负责xx城市建设项目的实施监管和维护工作；市水务局负责城市水利工程的审批和推进工作，协调城区河湖沟渠等涉水建设相关工作；市财政局负责制定xx城市建设资金管理办法及奖励政策，积极探索和创新xx城市建设投融资机制；市国土局负责xx城市建设项目土地供给等相关工作，并按照规划部门出具的规划条件，将xx城市建设相关要求纳入规拨决定书或土地出让合同；按照属地管理原则，各区人民政府、市直园区管委会负责xx城市项目的初步审查，项目推进和具体实施工作。（2）其他制度。xx市xx办重视现场工作，构建现场工作协

13、调管理制度，市xx办组员高频次检查现场工作，市四大班子领导均多次视察xx现场。同时，制定了领导小组会议、工作协调会议、工作例会、研讨会、现场办公等制度。市委、市政府定期和不定期组织召开xx城市建设推进会议、联席会议，市xx办每周定期举行工作例会，研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题。此外，市目标绩效督查室出台了xx市xx城市建设工作考核办法，将xx城市建设工作纳入相关县区和部门目标考核体系并定期进行现场督查与通报。技术保障（1）坚持规划引领。xx市聘请中国城市规划设计研究院编制xx城市建设专项规划，修订xx市城市绿地系统规划、xx市综合交通规划、xx市中心城区排水（雨水）防涝综合规划、xx市

14、河东新区二期控制性详细规划等相关规划，确保各层级规划相互支撑衔接，为xx城市建设指明方向。修编控规，将xx城市建设要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。（2）制定技术标准。xx结合实际，充分借鉴国内外经验及现有研究成果，制定了xx市xx城市规划设计导则xx市xx城市设计图则及xx市xx城市植物名录xx市城市蓝线管理办法xx市城市绿线管理办法等技术标准。xx市还与中国城市规划设计研究院建立战略合作伙伴关系，其下属的水务与工程研究院已派骨干团队长期入驻xx开展相关工作。（3）人才储备。xx通过“请进来、走出去”的方式，积极培养本地xx城市建设管理人才。组织人员积极参加全国各种培训和考察活

15、动，学习外地经验和办法；邀请住建部、中规院等专家到xx现场指导和培训；组织本地技术力量，会同中规院参与试点项目设计以及施工图审查工作。资金保障xx市广泛吸引社会资本参与xx城市建设，目前共计吸引各类社会资本近105亿元参与xx城市建设。一是积极采取ppp模式吸引社会资本。公开选择技术、资金、管理力量雄厚的企业，实施投资、设计、建设、运营管理一体化，吸引ppp资本605亿元。二是积极督促建设业主投入。政府通过规划管控，由开发企业投资完成7亿元。三是积极争取政府债券投入。xx建设已实现政府债券投入5亿元。四是积极争取银行贷款。已争取农发行贷款26亿元。实地考察xx市建设局带领考察团参观了联福家园、

16、政府停车场、莲里公园、观音湖水利景区、xx体院馆和复丰巷小区等12个极具代表性的xx城市工程项目，内容丰富、代表性强。现分别从xx型小区、xx型道路和xx型公园分别举例进行详细介绍。（1）xx型小区河东新区联福家园新建xx小区项目。结合联福家园小区实际情况，改变了传统雨水排放方式，重新组织雨水径流途经屋顶、路面雨水可渗透植草沟雨水花园超标溢流至排水管网；利用小区绿化景观设计以及场地地形地貌，通过透水铺装、可渗透植草沟、雨水花园、生态消能池、生态停车场、调蓄湿塘、下沉式绿地、渗透井、截污净化井等xx设施的科学布设，形成点（源头治理）、线（管沟相连）、面（分区连片）相结合的低影响开发雨水控制系统，

17、综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，使雨水先进入xx体进行净化、下渗、滞留、再溢流排放，尽量将雨水就地消纳，实现径流控制目标，提升小区人居环境。据测算，联福家园新建xx小区项目投入仅占总投资的千分之一。金色海岸老旧小区xx改造项目。金色海岸小区改造前，地面硬化率高，雨水自然渗透净化能力弱，部分路面破损，凹凸不平，存在积水的情况，排水管网标准低，雨水管道设计重现期仅为一年一遇，局部地方存在雨污合流的问题。小区绿化和环境较差，路灯照明亮度不够。项目采取了微调道路竖向、断接屋面雨水的方式，采用源头减排、过程控制、末端调蓄等措施。在小区新建透水铺装、碎石渗透带、植草碎石沟、雨水花园、蓄水池等雨水

18、下渗、收集、存储设施，同时完善小区排水设施，利用现有雨水系统进行雨水的溢流排放和错峰排放。雨水排放主要路径有屋面排水立管消能井植草碎石沟碎石渗透带雨水管道道路雨水植草碎石沟雨水花园碎石渗透带雨水管道道路雨水雨水沟碎石沟蓄水池雨水利用道路雨水透水混凝土路面碎石渗透带雨水管道道路雨水透水混凝土路面碎石过滤带蓄水池雨水利用采用“xx+n”的改造理念，修缮小区花池，提高小区绿化品质，更新照明设施，修补低洼破损路面，改善小区的居住环境。（2）xx型道路河东新区芳洲路既有道路及景观带xx改造项目。改造之前，芳洲路主要存在三个方面的排水问题局部路段冒水、积水现象突出；雨污分流不彻底，存在雨污混接情况，影响联

19、盟河水质；雨水利用率低，景观水体自来水补给消耗大。芳洲路沿线xx改造充分结合场地条件，利用场地内水体、绿地、停车场及局部开敞空间因地制宜设置了雨水湿塘、调蓄池、滨水湿地、旱溪、生物滞留设施、下沉式绿地、雨水模块、xx化停车场、碎石渗透带、钢带波纹管等多种类型的xx设施，实现雨水就近收集消纳；并通过管网、地形将各xx体有机衔接形成系统，发挥连片效应。（3）xx型公园河东新区莲里公园生态堤岸xx建设项目。莲里公园改造前，该区域属沙石料场，场地脏乱差，堤岸硬质比例高，雨水通过堤岸直接进入涪江，径流系数高，面源污染严重。改造技术上充分发挥原始地貌、植被、土壤、湿地、水体的自然积存渗透、净化作用，通过生

20、态岸线恢复、生态荷花塘、下沉式绿地等xx设施建设，有效收集了雨水，削减、净化了面源污染，缓解了城市内涝，改善了滨江水环境。亮点总结（1）坚持规划引领，实现城市转型升级xxxx城市建设试点区域面积为28平方公里。在建设过程中，为避免重复改造，加强全域管控，xx市要求试点区域外的新建工程项目按照xx城市标准，在基本建设程序各环节进行管控，为全域全面推行xx城市建设奠定基础。（2）坚持因地制宜，打造xx城市建设范本为避免大开大挖，xx在既有道路雨水口探索创新“微创”改造技术，对雨水口、路沿石进行“微创”改造，将路面雨水导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分再通过既有管道溢流

21、外排，辩证处理渗排关系。此举既能达到径流控制要求，又能避免大拆大建，节约工程造价约70%，得到了广泛的认可，该技术获得国家发明创造专利，并在xx市全面推广运用。（3）坚持连片治理，激发全社会参与按国家住建部“体现连片效应，避免碎片化”要求，xx因地制宜，综合考虑排水分区、投资规模、试点效应等因素，将规划的300多个试点项目整合成10个工程包，解决了试点项目数量多、试点区域多、涉及专业种类多等难题，连片推进，发挥工程的综合效应。在排水分区之间，xx注重对山水林田湖生态系统的识别、分析、梳理，最大限度地保留原场地良好的生态本底，实施城市大xx建设。针对丘陵山体的地形地貌，实施层层截流，上水下用；梳

22、理水系，畅通行洪通道；整治湖泊洼地，增大调蓄空间；修复湿地，消纳建设地块等小xx体部分径流指标，净化水体。统筹推进试点区域内外的大小xx重构，实现大小xx和区域之间的平衡。完成的15个排水分区的试点区域实现“连片效应”，年径流总量控制率平均达到75%。二、工作构想和建议通过对xx市和xx市xx城市建设工作的考察学习，结合我市实际情况，现提出以下工作构想和目标一是要总结2020年的调研考察经验，向市委、市政府充分汇报遵义建设xx城市的必要性和重要性，要把遵义市建设xx城市的政策依据和环境条件、技术特点等详细汇报，力争取得市领导的高度重视。明确各级政府为责任主体，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保工

23、作落实。建议制定规范性文件遵义市xx城市建设管理办法，按照“专班专人专家”的思路，明确各职能部门责任。明确部门协作配合和研究解决工作推进的重大问题的机制。二是研究制定切合遵义实际的工作方案和目标任务。力求2020年末基本实现城市建成区20%以上的面积达到70%的降雨就地消纳和利用的目标要求，将遵义市建设成为我国西南山地特色的xx城市典范。2018年全面启动我市的xx城市建设，要把省xx城市“十三五”规划中提出的建设“4个100工程”工作任务进行分解和落实，建立xx城市建设项目库；将xx城市建设与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，抓紧启动一批xx城市建设项目。对在中心城区专项规划中提出的新蒲新区火车站片区建议参照xxxx两地的方式整体打包启动，抓住新蒲新区城市建设的机遇，按照xx城市建设标准实施，力争形成连片效益，为全域推进xx城市建设奠定基础；对于旧城区xx改造坚持问题导向，彻底解决内涝和治污等突出问题。要按照xx城市建设标准，加大管网改造和建设力度，彻底解决老城区内涝问题，确保市民正常生产生活秩序。要通过xx城市建设，彻底根治城区河流污染，改善城市生态环境。三是协调调动市级部门和各区县政府，形成合力落实具体任务。要召开协调会议讨论和确定xx城市建设的工作程序，按照市级部门负责政策监督把关和技术指导、各地政