农村食品安全监管的难点及对策

1、农村食品安全监管的难点及对策长期以来农村的食品安全一直是食品监管工作中的难点，虽然通过多次大规模的专项整治，取得了一定的成效， 但是部分假冒伪劣商品在农村依然存在，应该说农村食品安 全确实存在不少问题，农村食品安全还是令人担忧，不能让 农村成为食品安全的“洼地” ！难点_ _商户：只重价格不重质量笔者认为农村食品安全状况，既有农村特殊环境和监管 力量相对薄弱的原因，也有农村地区经济发展滞后，质量安 全意识跟不上的因素。农村食品生产经营户点多面广，食品 经营者素质良莠不齐，很多经营户缺乏必要的食品安全意 识，不重视索票索证，哪个供货商的商品便宜， 就进谁的货, 往往不会过问是否属于合法经营。只注

2、重价格,不注重质量,出现问题无从寻根求源。另外个别商户法律意识淡薄，缺乏 守法经营观念，有的生产经营者只求经济利益，不管商品质 量，不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果，个别还为了 有利可图或获取高额利润故意制售假冒伪劣食品。农民：安全消费意识及法律意识淡薄不少农民食品安全消费意识淡薄，食品安全方面的知识 知之甚少，买东西较多关注价格、颜色和分量，较少考虑是 否会危害健康。食品质量安全知识的匮乏，消费水平和消费 观念的影响，使农村群众的消费取向主要是“价格优先” 购买食品首选价格便宜，然后是数量、口感，一般不特别考 虑食品安全问题。虽然农村群众买东西也会“货比三家” 但往往是比价格、色泽、数量

3、等，对购买的食品是否是正规 合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，以及 是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知 道如何识别。农村群众的自我权益保护意识较差，遇到自身 权益受到侵害时，很多不知道用法律武器来保护自己。有的 农村离申诉、投诉地点远，往返费用再加上检测、鉴定费用 较高，为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也 是农村群众不愿维护权益的原因之一。监管：内外因素导致监管不力农村食品安全监管困难。农村地域广大，食品生产、经 营户比较分散，而各监管部门由于人员、经费不足，执法人 员要把辖区内农村食品生产、经营企业（户）检查一遍，需 要很长的时间，甚至有的边远山区

4、可能一年都难去一次。还 有一些农村处于两县或几县交界地段，情况复杂，往往成了 监管空白。正是由于监管部门监管周期较长，对农村季节性 无证食品生产加工小作坊，流动食品小贩，边远山区无证食 品生产、经营户、餐饮店等等监管不到位或缺乏有效监管， 导致假劣食品“转战”农村市场。同时，部分农村小摊贩、 小餐饮店的业主属于农村弱势群体，监管部门在执法过程 中，还要考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定， 往往又不能严格依法取缔或罚款。监管部门食品检测设施不足。基层食品安全监管部门的 检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单，有的监管部 门下设的乡镇站、所甚至连检测设备都没有，监管人员仅凭 眼观、手摸对

5、市场进行检查，简单的食品标志不清、不齐， 以及相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加 剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检 测。同时，由于受工作经费限制，有的应该检测的项目由于 检测经费不足，能省则省，导致一些影响食品安全的产品和 问题不能得到有效监测和及时发现处理。法律法规交叉监管合力较弱。现行监管食品安全的部门 和法律众多，中华人民共和国食品卫生法、产品质量法、 消费者权益保护法对食品质量管理交叉规定；各行政执 法部门多头管理，对于农村市场监管方面经常出现盲区，使 农村食品市场监管缺乏长期性和经常性，难以形成高压态 势，同时在农村查处案件取证时也往往因为没有凭证和

6、充足 的证据而难以执行，使制售假劣食品等违法行为得不到发现 和应有的惩罚。农村食品流通体系不健全。由于农村消费能力薄弱，利 润微薄，一些大型、正规超市无意进驻，农村流通领域经销 食品的经营主体主要为集贸市场、个体副食品商店、小食品 批发部等 , 上架销售的商品极为低档，店主在进货时也往往 顺应农村消费畸形需求，假劣食品混迹其中。同时由于农村 食品销售流转速度较慢，周转周期过长，变质过期往往成了 农村食品的常态，低级的市场业态为假冒伪劣食品的存在提 供了温床。措施加大农村食品安全宣传力度。由于农村人口文化素质普遍较 低，对商品的认知水平低，品牌意识差，无法辨识食品质量 优劣与真假。因此，重点应该

7、放在转变农村消费者的意识、 思维、观念上，通过开展多种形式的宣传教育活动，引导农 村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，改变过 去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。通过深入开展 消费知识宣传活动，不断增强农民的食品安全意识、维权意 识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行 为失去市场。加强安全监督机构和网络的建设。进一步加强食品安全监管 执法体系，食品安全监管要从过去各部门单兵作战的模式向 加强部门间协作、各部门齐抓共管的模式转变。各部门在政 府的统一领导下通过联合检查、信息共享等方式整合执法资 源，形成监管合力， 通过对生产领域、 流通领域的监督管理， 严厉打击制、售

8、劣质食品的行为，消除食品安全隐患。充分 调动群众的积极性，发展农村、街道食品监督员和信息员， 建立群众监督员队伍，成立农村消费维权组织，并建立举报 奖励制度，逐步形成“政府领导、部门监管、群众参与”的 农村食品安全监督网。构建经营者自律体系。构建经营者自律体系有助于从源 头消除农村地区食品安全隐患，而要构建这种自律体系就要 在加强对食品经营者监管的同时，加大对食品经营者食品安 全法律法规的培训，提高生产经营者自律意识、守法经营意 识，积极引导和督促食品生产、 经营者建立和落实进货查验、 索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质 量承诺等制度，建立和完善自律机制，增加对食品检查不合 格企业的曝光率。大力倡导连锁超市