中小城市总体规划初探

1、“我们不可能清除认识论中的不确定性。复杂性问题既不是把不确定性弃置一边,也不是 陷在不确定性中变成彻底的怀疑者:为了理解对自然的认识本质,我们需要将不确定性深深地整合 进认识,把认识整合进不确定性”。法国思想家埃德加莫兰( edgar morin) 中小城市总体中小城市总体规划规划 10 10城规城规0101班班 张利民张利民 目目 录录 演进历程/history 中小才城市总体规划/urban master planning 关于专题研究/communication 总规的演进历程过去的过去的30年，我国的经济社会体制已经发生深刻的变化；但是在此年，我国的经济社会体制已经发生深刻的变化；但是

2、在此 期问，基本没有对期问，基本没有对“总规总规”制度做本质件的调整，就其编制模式而制度做本质件的调整，就其编制模式而 言基本足言基本足“以不变应万变以不变应万变”，呈现出明显的路径依赖。，呈现出明显的路径依赖。 “总规总规”在过去几十年的发展历程中，其所处的宏观经济社会背景已在过去几十年的发展历程中，其所处的宏观经济社会背景已 经发生了深刻的变化。经发生了深刻的变化。 一是我国市场经济体制已经基本建构，且呈现出过渡期的复杂性；一是我国市场经济体制已经基本建构，且呈现出过渡期的复杂性； “总规总规”所要面对的利益主体逐渐由单一走向多元化，且处于不断调所要面对的利益主体逐渐由单一走向多元化，且处

3、于不断调 整之中；整之中； 二是随着我国日益融入全球经济，城市发展的外部影响因素也日趋复二是随着我国日益融入全球经济，城市发展的外部影响因素也日趋复 杂多变；因而在诸多不确定性因素的面前，规划师不可能准确地预测杂多变；因而在诸多不确定性因素的面前，规划师不可能准确地预测 和把握发展情发展情势和把握发展情发展情势“总规总规”时常会滞后于现实需求。时常会滞后于现实需求。 中小城市总体规划 urban master planning 现状：现状： 1城市规模小，区域性中心城市聚集辐射功能不足城市规模小，区域性中心城市聚集辐射功能不足 美学者提出美学者提出“一个中心城人口大于一个中心城人口大于25万人

4、，有能力抵御来自内部和外部的冲万人，有能力抵御来自内部和外部的冲 击击 2 城市发展定位不够明确，城市与区域间缺乏合理的分工和协调城市发展定位不够明确，城市与区域间缺乏合理的分工和协调 （发展方向摇摆，生产要素流动无序，产业集聚速度不一致）（发展方向摇摆，生产要素流动无序，产业集聚速度不一致） 3 城市公共设施建设滞后，城市居住环境恶化，居民居住质量下降城市公共设施建设滞后，城市居住环境恶化，居民居住质量下降 4城市基本功能不完善，产业竞争力不强城市基本功能不完善，产业竞争力不强 5 现状增长迅速，但是重点不突出现状增长迅速，但是重点不突出 中小城市总体规划 urban master plan

5、ning 特征：特征： 1传导功能：中小城市是联系中心城市和广阔的小城镇群的桥梁和纽带。传导功能：中小城市是联系中心城市和广阔的小城镇群的桥梁和纽带。 2分工功能：城市群发展各就各位合理搭配，与大城小镇的各个方面区域统筹分工功能：城市群发展各就各位合理搭配，与大城小镇的各个方面区域统筹 3示范功能：门槛低，生活成本低，有利于增加就业，和中小企业的集聚。示范功能：门槛低，生活成本低，有利于增加就业，和中小企业的集聚。 4服务功能：城市规模小，文化差异分化程度低，容易形成独特的城市习惯和服务功能：城市规模小，文化差异分化程度低，容易形成独特的城市习惯和 城市风貌城市风貌 中小城市总体规划 urba

6、n master planning 规划方法：规划方法：“sap”规划法规划法 调查（调查（survey）分析（分析（analyze）规划（规划（plan）。）。 1进行现状调查，收集城市发展以及区域发展的相关数据进行现状调查，收集城市发展以及区域发展的相关数据 2数据分析，寻找其变化和发展的一般规律，试图寻找可能建立的项目，对城市的性质、数据分析，寻找其变化和发展的一般规律，试图寻找可能建立的项目，对城市的性质、 规模进行分析论证规模进行分析论证 3根据规划原则和条例确定人均用地指标，在现状用地评价基础上进行用地布局和交通根据规划原则和条例确定人均用地指标，在现状用地评价基础上进行用地布局和

7、交通 网络的规划网络的规划 4配上各类工程专项规划和近期规划以及远期规划配上各类工程专项规划和近期规划以及远期规划 现状调查与资料收集，规划纲要和专题研究，总体方案和专业规划制作，整合完善和现状调查与资料收集，规划纲要和专题研究，总体方案和专业规划制作，整合完善和 成果编制。成果编制。 总体规划的2大版块/two section 1市域城镇体系规划市域城镇体系规划 （一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中 心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基

8、础设施和公共服务设施建设、心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、 生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 （二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标 和要求，提出空间管制原则和措施。和要求，提出空间管制原则和措施。 （三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工

9、、空间布局和建设标准。 （四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 （五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等 重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 （六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于

10、城市的 行政管辖范围内。行政管辖范围内。 （七）提出实施规划的措施和有关建议。（七）提出实施规划的措施和有关建议。 总体规划的2大版块/two section 2中心城区规划中心城区规划 （一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。 （二）预测城市人口规模。（二）预测城市人口规模。 （三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。 （四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保

11、留的村庄，提出村镇 建设控制标准。建设控制标准。 （五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。 （六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 （七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑 高度、容积率、人口容量等）。高度、容积率、人口容量等）。 （八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（八）确定

12、市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 （九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施 和主要道路交通设施布局。和主要道路交通设施布局。 总体规划的2大版块/two section （十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水 面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。 （十一）确定历史

13、文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护 范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商 品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及

14、标准。 （十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。 （十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 （十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划 原则和建设方针。原则和建设方针。 （十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和（十六）划定旧

15、区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和 要求。要求。 （十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。 （十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。 中小城市总体规划 urban master planning 规划重点问题：规划重点问题： (1)确定城市的性质；确定城市的性质； (2)确定城市的发展规模：包括城市的人口规模和用地规模；确定城市的发展规模：包括城市的人口规模和用地规模； (3)确定城市用地的拓展方向，即城市在地域空问上各个方向

16、拓展的可能性：确定城市用地的拓展方向，即城市在地域空问上各个方向拓展的可能性： (4)确定城城市的空间布局结构；确定城城市的空间布局结构； (5)安排各项城市建没用地城市九大类建设用地安排各项城市建没用地城市九大类建设用地(居住用地、公共设施用地、工业居住用地、公共设施用地、工业 用地，仓储用地、对外交通用地、道路交通用地、市政公用设施用地、绿地和用地，仓储用地、对外交通用地、道路交通用地、市政公用设施用地、绿地和 特殊用地特殊用地)在地域空问上的分布。在地域空问上的分布。 城市定位 分析外部环境带给规划 区域的优劣条件 上位规划、经济环境、 社会网络、交通联系、 自然条件 。 确定城市发展定

17、位 绍兴所处位置 区位分析：绍兴市域位于浙江 北部，处于上海两小时经济辐 射圈内圈内 1长江三角洲经济一体化的趁 势 2环杭州海地区城市群的崛起 国家历史文化名城，江南水乡特 色的生态和文化旅游城市，长三 角先进的工贸基地之一 长三角所处位置 市域城镇 自然地形分析 山地山地 平原平原 平原平原 平原平原 市域城镇 空间结构分析 规划市域城镇体系空间结 构可概括为“一个密集区、 二大组群、三条轴 线”。 “一个密集区”指绍北城 镇密集区，包括绍兴市区、 绍兴县、上虞市。 “二大组群”指以诸暨市 区为核心的诸暨城镇组群， 以嵊州市区、新昌城区为 核心的双核结构嵊新城镇 组群。 “三条轴线”指依托

18、主干 交通线形成的绍北、绍西、 绍东三条城镇发展轴。 中心城区现状存在的问题？ cbd发展战略 产业结构调整 大学城的建设 城市职能优化 新居住区的拓展 近郊建设 历史感的传承 尊重自然环境 交通系统问题 基础设施建设 划定了规划期内 近期和远期各城镇 建设用地范围和相 应的增长控制边界。 中心城市城乡规划协调 中心城区总体规划 根据城市职能定位，合理划分各项用地在城市里 的用地比例。 居住用地（r） 公共设施用地（c） 工业用地（m） 仓储用地（w） 对外交通用地（t） 道路广场用地（s） 市政公用设施用地（u） 绿地（g） 特殊用地（d） 水域及其他用地（e） 用地规划 确定用地性质，容积

19、率 绿地系统规划 “生态规划” 中小城市总体规划 urban master planning 专题：专题： 1生态环境和环境容量研究生态环境和环境容量研究 2产业结构调整与产业布局研究产业结构调整与产业布局研究 3区域定位于区域定位研究区域定位于区域定位研究 4城市特色研究城市特色研究 5城市化和城乡协调城市化和城乡协调 生态环境和环境容量urban master planning 以唐山市为例 1生态承载力的有限性生态承载力的有限性 城市区域的生态承载力直接影响城市发城市区域的生态承载力直接影响城市发 展规模和城市功能定位展规模和城市功能定位 2忽视城市生态格局的构建忽视城市生态格局的构建

20、传统规划忽视了大地景观是一个有机的传统规划忽视了大地景观是一个有机的 系统，缺乏区域、城市单元地块之间的系统，缺乏区域、城市单元地块之间的 应有的连续性和整体性。应有的连续性和整体性。 3忽视城市生态产业的合理布局和需求忽视城市生态产业的合理布局和需求 以往的产业已创造产值为主要目标，而以往的产业已创造产值为主要目标，而 产业的类型却不受限制，忽视工业企业产业的类型却不受限制，忽视工业企业 发展对城市环境造成的污染，其产业建发展对城市环境造成的污染，其产业建 设均是沿着路，江，或者主要市区，出设均是沿着路，江，或者主要市区，出 现城市各个方向都进行工业布局，形成现城市各个方向都进行工业布局，形

21、成 工业包围城市，工业与居住布局混杂的工业包围城市，工业与居住布局混杂的 局面，严重影响了城市环境，对城市总局面，严重影响了城市环境，对城市总 体布局造成了严重的影响，给城市更新体布局造成了严重的影响，给城市更新 带来跟大难度。带来跟大难度。 生态环境和环境容量urban master planning 以唐山市为例 唐山市新城总体规划简介唐山市新城总体规划简介 唐山市新城总体规划唐山市新城总体规划(2008-2020， 规划期末人规划期末人35万人，规划用地位于唐万人，规划用地位于唐 山市城市中心区南部，东至陡河，西山市城市中心区南部，东至陡河，西 至新京山铁路东南至唐津高速公路，至新京山铁

22、路东南至唐津高速公路， 北至南新道，总规划面积约北至南新道，总规划面积约105平方公平方公 里其中包含里其中包含13平方公里的起步区，平方公里的起步区， 规划建成区向积规划建成区向积42平方公里。平方公里。 1城市的性质与职能城市的性质与职能 城市副中心、绿色生态核。主要职能城市副中心、绿色生态核。主要职能 为全市的行政中心、城市生为全市的行政中心、城市生 态绿核、文化创意产业中心、文化展态绿核、文化创意产业中心、文化展 览中心、商务休闲中心览中心、商务休闲中心 (rbd)、生态居住组团、生态休闲基、生态居住组团、生态休闲基 地。地。 生态环境和环境容量urban master plannin

23、g 以唐山市为例 城市用地拓展方向城市用地拓展方向 规划中运用规划中运用gis分析将现状竖向分析、分析将现状竖向分析、 水系分析、植被分析、地震断裂带等水系分析、植被分析、地震断裂带等 生态因子分析叠加进行用地适宜性分生态因子分析叠加进行用地适宜性分 析及绘制出空间管制图。得出城市析及绘制出空间管制图。得出城市 的发展方向以南湖为中心主要向西的发展方向以南湖为中心主要向西 部、东部发展城市用地。以保护湿地、部、东部发展城市用地。以保护湿地、 水源地及其自然生态环境为前提水源地及其自然生态环境为前提 城市空间结构城市空间结构 (1)生态网络以南湖绿地为中心、呈辐射状网架结构；生态网络以南湖绿地为

24、中心、呈辐射状网架结构； (2)以南湖绿地为圆心，生态廊道向外延伸至城市各个区域：以南湖绿地为圆心，生态廊道向外延伸至城市各个区域： (3)生态廊道将新城区划分为不同的功能区块，各个功能区块与生态绿地完美的融合保证新城生态格生态廊道将新城区划分为不同的功能区块，各个功能区块与生态绿地完美的融合保证新城生态格 局的完善与发展。局的完善与发展。 建立建立“掌心绿核、生态网络、指状绿地掌心绿核、生态网络、指状绿地”生态空间结构，即由南湖及周边生境作为绿色掌心绿色生态空间结构，即由南湖及周边生境作为绿色掌心绿色 廊道指状延伸至城市各个方向，六大功能组吲分布其中。形成城市廊道指状延伸至城市各个方向，六大

25、功能组吲分布其中。形成城市“绿色掌心有机聚合，指状生态网绿色掌心有机聚合，指状生态网 络渗透共享，六大功能片区协调发展，绿色络渗透共享，六大功能片区协调发展，绿色 生态组团复合提升生态组团复合提升”。 生态环境和环境容量urban master planning 以唐山市为例 城市城市“绿掌绿掌”将新城市划分为七大组将新城市划分为七大组 团，七大组团除中心湖区组团外其团，七大组团除中心湖区组团外其 它六个组团以城市的功能划分，分别它六个组团以城市的功能划分，分别 是行政中心组团、商务组团、物流及是行政中心组团、商务组团、物流及 创意产业组团、生态住区组团、传统创意产业组团、生态住区组团、传统 产业组团和生态产业组用。产业组团和生态产业组用。 一河两湖的彻底连通、杜绝水体污染、一河两湖的彻底连通、杜绝水体污染、 将垃圾山覆膜遍种绿植以此保证山将垃圾山覆膜遍种绿植以此保证山 水格局的完整性和自然生境的连续性。水格局的完整性和自然生境的连续性。 城市是区域山水基质上的一个斑城市是区域山水基质上的一个斑 块。城市背离自然山水格局的连续块。城市背离自然山水格局的连续 性就切断了自然的过程，包括风、性就切断了自然的过程，包括风、 水、物种、营养等的流动，必然会使水、物种、营养等的流动，必然会使 城市机能下降。冈此