美国电子政务总体框架及其启示

1、美国电子政务总体框架及其启示美国电子政务总体框架及其启示 工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院 金江军博士金江军博士 2008年年12月月7日日 演讲提纲演讲提纲 什么是什么是fea？ 为了使联邦政府向以客户为中心、面向结果、基于市场的行政管理模式转变 ，美国管理和预算办公室（omb）开发出了fea。 fea是一个用于改善政府工作、基于业务的框架。 fea通过一系列相关的参考模型来构建，设计这些参考模型的目的是为了方 便跨机构分析，识别重复投资，识别信息化发展不平衡造成的部门数字鸿沟 ，识别联邦机构跨部门合作机会。 fea参考模型包括绩效参考模型（p

2、rm）、业务参考模型（bpm）、服务参 考模型（srm）、技术参考模型（trm）以及数据参考模型（drm）。 2007年10月，美国总统执行办公室发布了fea修改后的参考模型（ consolidated reference model,crm） 2.3版本文件。 2007年11月，美国总统执行办公室发布了fea实践指南。 fea核心原则核心原则 业务驱动：业务驱动：在与政府战略规划和执行层方向紧密结合时， fea很有用。 联邦政府跨部门前置（联邦政府跨部门前置（proactive）和协作：）和协作：通过ea共同 体参与开发和使用活动使fea 得到应用。fea共同体对 fea开发、演进和采用负责

3、。 改进政府信息资源的效率和效果：改进政府信息资源的效率和效果：框架开发是投资过程的 一个完整部分，没有一个业务认可的框架，就不能进行it 投资。 美国美国fea 演讲提纲演讲提纲 fea五大参考模型五大参考模型 绩效参考模型(performance reference model,prm) 业务参考模型(business reference model,brm) 服务参考模型(service component reference model,srm) 技术参考模型(technical reference model,trm) 数据参考模型(data reference model,drm)

4、 一、绩效参考模型一、绩效参考模型 绩效参考模型由输入、输出、结果3个部分组成。输入包括人力资本、技术 和其他固定资产，输出包括一系列过程和活动，结果包括任务和业务结果以 及客户结果。 绩效参考模型由测量域、测量类、测量组和测量指标4个层次构成。 绩效参考模型可以为改进战略及日常决策提供绩效信息，通过分析投入和产 出关联性以更好地洞察期望的结果，识别跨组织机构边界的绩效改善机会。 一、绩效参考模型一、绩效参考模型 1、用户结果测量域、用户结果测量域 用户结果测量域包括用户收益、及时性和响应性、服务可获得性、服务覆盖 面和服务质量5个方面。 2、过程和活动测量域、过程和活动测量域 过程和活动测量

5、域包括财政、成果、周期和及时性、质量、安全和隐私、管 理和创新6个方面。 3、技术测量域、技术测量域 技术测量域包括技术成本、质量保证、效率、信息和数据、可靠性和可用性 、效果6个方面。 二、业务参考模型二、业务参考模型 业务参考模型包含4个业务域，39条业务线和153项子功能 。 业务参考模型的四个业务域业务参考模型的四个业务域 公民服务业务域：公民服务业务域：包括国防和国家安全、本土安全、情报运行、法律 保障、国际事务和商务、立法及公正活动、矫正活动、教育、能源、 健康、交通、收入安全、环境管理、自然资源、灾害管理、社区和社 会服务、经济发展、劳动力管理、通用科学与创新19条业务线。 服务

6、分发模式业务域：服务分发模式业务域：包括为公民的直接服务、知识创造和管理、公 共物品创建和管理、法规、联邦财政支持、信用和保险、传输给州和 地方政府7条业务线。 服务的支持分发业务域：服务的支持分发业务域：包括立法关联、公共事务、法规发展、规划 和预算、控制和监督、征税、内部风险管理和减少、通用政府8条业 务线。 政府资源管理业务域：政府资源管理业务域：包括供应链管理、人力资源管理、财政管理、 行政管理、信息和技术管理5条业务线。 1、公民服务业务域、公民服务业务域（service for citizens business area） 2、服务分发模式业务域、服务分发模式业务域（mode o

7、f delivery business area） 包括为公民的直接服务、知识创造和管理、公共物品创建和管理、法 规、联邦财政支持、信用和保险、传输给州和地方政府7条业务线。 3、服务的支持分发业务域、服务的支持分发业务域（support delivery of services business area） 包括8条业务线： 控制和监督 内部风险管理和减少 立法关联 规划和预算 公共事务 法规发展 征税 通用政府 4、政府资源管理业务域、政府资源管理业务域 包括5条业务线： 行政管理 财政管理 人力资源管理 供应链管理 信息和技术管理 三、服务参考模型三、服务参考模型 服务参考模型由7个服务

8、域、30项服务类和168项服务组件构成。 服务域服务域服务类服务类 客户服务客户关系管理、客户喜好、客户初始帮助 过程自动服务跟踪和工作流、路由和进度 业务管理服务过程管理、组织管理、投资管理、供应链管理 数字资产服务内容管理、文件管理、知识管理、档案管理 业务分析服务分析与统计、可视化、知识发现、业务智能、报告 内勤服务数据管理、人力资源、财政管理、资产管理、开发与集成、人力资本/劳动力管理 支持服务安全管理、协作、搜索、通信、系统管理、表格管理 1、客户服务域、客户服务域（customer services） 服务类服务类服务组件服务组件 客户关系管理呼叫中心管理、客户分析、销售和市场、产

9、品管理、品牌管理、账户管理、合同 管理、伙伴关系管理、客户反馈、调查 客户喜好私人化、预订、提示或通知 客户初始帮助在线帮助、在线指南、自助服务、注册、多语言支持、帮助请求、日程安排 2、过程自动服务域、过程自动服务域 服务类服务类服务组件服务组件 跟踪和工作流过程跟踪、案例管理、冲突解决 路由和进度内部协调管理、外部协调管理 3、业务管理服务域、业务管理服务域(business management services) 服务类服务类服务组件服务组件 过程管理变化管理、构造管理、需求管理、工程管理、政策管理、质量管理、业务规则管理、风险 管理 组织管理工作组、网络管理 投资管理战略规划和管理、

10、证券管理、效能管理 供应链管理获得、资源管理、库存管理、目录管理、订购跟踪和确认、店面、仓库管理、退货管理、 物流和运输 4、数字资产服务域、数字资产服务域（digital asset services） 服务类服务类服务组件服务组件 内容管理内容创作、内容回顾和确认、标记和聚合、内容发布和分发、间同管理 文件管理文件影象和ocr、文件参考、文件修改、图书馆、文件回顾及确认、索引、分类 知识管理信息恢复、信息映像、信息共享、分类、知识工程、知识获取、知识分发、智能文件 档案管理档案链接/关联、文件分类、文件撤除、数字权限管理 5、业务分析服务域、业务分析服务域 6、内勤服务域、内勤服务域（ba

11、ck office services） 7、支持服务域、支持服务域（support services） 四、技术参考模型四、技术参考模型 技术参考模型由4个服务域、17个服务类和51个服务组件构成。 4个服务域：个服务域：服务访问和分发、服务平台和基础设施、组件框架、服务接口与集成 17个服务类：个服务类：访问渠道、分发渠道、服务要求、服务传输、支撑平台、分发服务器、 软件工程、数据库/存储、硬件/基础设施、安全、表达/接口、业务逻辑、数据交换、 数据管理、集成、互操作、接口 51个服务组件：个服务组件：web浏览器、无线/pda、协作/通信、其他电子渠道、国际互联网、 局域网、广域网、对等网

12、（p2p）、虚拟专网（vpn）、法律依据、认证/单点登录、 集合、支持网络服务、服务传输、无线/移动、平台独立、平台依赖、web服务器、媒 体服务器、应用服务器、门户服务器、集成开发环境、软件配置管理、测试管理、数 据库、存储、服务器/计算机、嵌入式技术设备、外设、局域网、广域网、网络设备/ 标准、视频会议、认证/数字签名、支撑安全服务、静态显示、动态服务器端显示、内 容渲染、无线/移动/语音、平台独立、平台依赖、数据交换、数据库连接、报告和分 析、中间件、企业应用集成（eai）、数据格式/分类、数据类型/有效性、数据转换、 服务发现、服务描述/接口 1、服务访问和分发、服务访问和分发 服务类

13、服务类服务组件服务组件 访问渠道web浏览器、无线/pda、协作/通信、其他电子渠道 分发渠道国际互联网、局域网、广域网、对等网（p2p）、虚拟专网（vpn） 服务要求法律依据、认证/单点登录、集合 服务传输支持网络服务、服务传输 2、服务平台和基础设施、服务平台和基础设施 3、组件框架、组件框架 4、服务接口与集成、服务接口与集成 服务类服务类服务组件服务组件 集成中间件、企业应用集成 互操作数据格式/分类、数据类型/有效性、数据转换 接口服务发现、服务描述/接口 五、数据参考模型五、数据参考模型 数据参考模型由数据共享数据共享、数据描述数据描述和数据环境数据环境三个标准化域构成。 数据共享

14、是指一个用户使用其他用户提供的信息资源，数据共享标准化域用“ 数据提供者-用户矩阵”来描述。 数据描述提供了一个在数据结构（语法）和含义（语义）方面达成一致的方法 ，可为数据发现、重用、共享、数据实体一致化、语义互操作提供支持。 数据环境为数据提供与数据创建和使用有关的附加信息。 演讲提纲演讲提纲 中美电子政务总体框架比较中美电子政务总体框架比较 美国美国federal enterprise architecture (fea)中国国家电子政务总体框架中国国家电子政务总体框架 发布单位发布单位美国总统执行办公室国务院信息化工作办公室 最新版本最新版本2.31.0 发布时间发布时间2007年10

15、月2006 年3 月 出台背景出台背景 美国联邦政府跨部门协作不力；部门信息化发 展水平不平衡，存在重复建设问题。 信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应 用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律 法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高； 电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强。 目标目标 为了方便跨机构分析，识别重复投资，识别信 息化发展不平衡造成的部门数字鸿沟，识别联 邦机构跨部门合作机会。使联邦政府向以客户 为中心、面向结果、基于市场的行政管理模式 转变。 到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目 录体系与交换体系、信息安全基础设施

16、初步建立，重点应 用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步 建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务 发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府 信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现 在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高， 有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。 内容构成内容构成绩效参考模型、业务参考模型、服务参考模型、 技术参考模型、数据参考模型 服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准 化体系、管理体制。 页数页数204页（a4，五号字）5页（a4，五号字） 有无实践有无实践 指南指南 有，fea practice guidance，fea program management office, omb，november 2007 无 fea对中国电子政务顶层设计的启示对中国电子政务顶层设计的启示 fea吸收了ea