新形势下北京农业发展的思考

1、新形势下农业发長的脛考吴宝新的农业是都市型现代农业，以服务首都、富裕农民为出发点 和隊脚点，往农产有效供给与应急保障、柱宜居城市和生态建 设等方面，发挥着重要的基础性作用。今年2月总书记视察时， 就农业的发畏提出了具体的问題和更寓的要求，为农业发畏转型 注入了强劲的动力。今年9月，亦多方征求意见的基础上，适时 出台了关于调结构转方式发畏嵩效节水农业的意见（以下简 称意见丿，审时度势地提出了都市型现代农业新的战略定住和 发畏目栋。为了贯彻隊卖总书记视疼时的重要讲话精神和市委、 市政府意见的部署要求，必须理性分析农业发畏面临的新形 势，朋晰特大城市发展农业的必要性；必须认真谍划都市型现代 农业的发

2、畏定住，朗确发畏目标；必须诛入思考农业发展的具体 路径和举措，朗细发畏重占和瓠手，从而加快农业结构调整，44 变农业发畏方式，推动农业转型升级，真正走出一条首都特色的 都市型现代化农业发畏道路。农业“存”农于多元需求从国际性大都市发展的共性规律来看，农址是大城市经济社 会、人文历史体糸中必不可少的部分。糸统考疼分析巴黎、纽约、 东京、俗救等城市农业发展的理念和模式，这些国际性大都市的 基本特征是经济规模大、国际化程度嵩、科技教育发达、生活居 住条件和服务体糸优越，尽管传统大奈农产的生产功能相对弱 化，但对鮮活安全农产需求丸，农业淮.城市应急保障、生态屏 障、景观功能、限制城市无序护等方面的地住

3、越来越突出，农业 仍然是其不可或缺的重要组成。己经成为国际性大都市，农业发 畏面临多元化的需求。北柱全国的角度，作为看都，作为全国的政治、丈化、国际 交流和科技创新中心，向中央做好服务，农业就是重要平台；向 世界畏示国际大都市的良好形象，农业就是“第一名片”。卖施 “四化同步”、“五住一体”、“京津冀协同发展”等宏伟战略，是 最具基础、最具条件、最具优势的地区，需要发畏都市型现代农 业，并率先垂，将其打凌成全国都市农业引领区、现代农业示区 和嵩效节水农业样扱区。北柱自身的角度，现阶段审民谄费的农产醃中，蔬莱30%、 赭由32%、牛奶54%、禽養66%、禽肉65%由农业自给，市 民需要通过发佚农

4、业来为其提供优质安全的农产,还需要将京 郊打建成其休网观光的看选地，满足其目葢增长的“养眼、洗肺、 休闷”需求，需要农业满足其龙杨养殖、家庭园艺的需求；农民 特别是直接从事农业生产经营的农民，农业是其家庭经济收入的 主要来源，是其安身立命的依靠,他们需要丸进的技术、优良的 器种和精良的裝备送到田问地头；涉农企业需要农业作为其原材 料来源和丸进生产技术展示平台，也需要农业行业及时、优质、 寓效的服务和公平克争的市场环境；政府需要农业进一步发挥亦 生态保育、应急保障和詡理“城市病”中的重要作用，为和谐宜 居之都建设提供基础保障。现阶段，农业己经很植于广阔的京郊，融入于广大市民的生 活，为社会提供着

5、优质农产、生态景观、观光休闷等服务，农 业的生产、生活、生态以及丈化传承等功能和经济、社会、生态、 丈化等方面价值目11突出，成为社会方方面面的多元化需求，也 成为大城市存翱农业、发畏农业的根本。农业依然是经济社会发 畏的基础性产业。农业“势”农于结构调整从农址经济学的角度来看，农业在生产上受土地不可再生的 供给约束，葡费上受思格余法则的约束，还要经受市场和自然两 种风险，t身积累能力低，柏比其它产业，农业比较效益就很低， 这是农业自身作为弱质产业的特性所决文的。当前，经济社会整 体上己经进入后工业化时代和发达城市化阶段，土地紧缺和水资 源紧缺的“玖紧”约束更加朗显，市场嵩庵险和势劲力寓成本的

6、 “玖需”压力更加突出，农业占GDP的比重会越来越小，农业 经营性收入占农村居民收入比重会越来越低，这也是大都市农村 经济发畏的必然趋.势。因此，农业要保持发展的良好态势，就需 要立足匂然资源和环境的可承我力，按照建设和谐宜居之都的要 求，调结构、转方式，大力发畏寓效农业、节水农业、生态农业， 这既是市委、市政府的科学决策，也是农业面临“玖紧”、“玖需” 压力和科技、资全、人才优势时的最佳选择。今后一个时期，努力把农业做成嵩精尖，就要以服务首都为 出发点，以做赭产业、富裕农民为隊脚点，按照“富效、节水、 生态、安全”的基本原则，加快调整农业产业结构，加快转变农 业发畏方式，大力推进现代农业的规

7、模化发畏、园区化建设、捺 准化生产，全面提升农业的节水水平、“莱篮子”保障水平、现 代种业发畏水平与生态建设水平，持续增强现代农业的核心克争 能力、城乡服务能力、生态涵养能力，为建设国际一流的和常宜 居之都提供有力支撐和坚卖保障。调整农业结构，把农业发畏成寓精夬，核心思路就是要“调 嵌保莱，做精畜收水产业”，重点发展“莱篮子”农产生产、 现代种业和观光休冈产业。要以鮮活农产供应保障为重点，以 规模化经营、园区化管理、榇准化生产为基本要求，大力推进农 业提质增效，全面提升“菜篮子”保障水平。核食生产要主动调 整，突出适度规模，重点建设好旱作田、籽种田和景观田；蔬莱 产业要扩大面积，提升存量，突出

8、稳定市场、应急保障的能力， 重点推进区域化发畏，打迭好万亩镇、专业村和蔬莱园区。畜牧 业要有保有压，突出标准化规模养殖和生态健康养殖，重点提升 良种场、规模养殖场和畜禽曆幸场生产水平。水产业要當农亲民， 做优调精，突出保护好水环境，宏扬观费鱼文化，丰富休冈生活， 重点发畏籽种鱼、精鱼和休诃鱼。农产质量安全要突出打进“安全农业”氐牌，让市动选择农产,放心谄费农产。总之, 农业产业的发佚要往现有存量基础上提质增放，既要大力发畏农 业需端嵩效产业，又要询比小散劣，注重发畏个体的迨度规模， 注重主导产的科技含量，把主导产业做精，把特色产业做优， 把优势产业做强，把产业做成“寓精夬”。农业“受”卷于忌珞

9、転畏从意见确定的农业空间来看，未来一个时期，农业发畏 的空间总体上比现在会有所缩减。但是，农业的体量和价值不仅 取决于匂身物理的自然空问，只要开阔思路，转麦观念，通过柘 畏空间、提质增效、推动可持续发畏，农业的体量不仅不会缩小， 还会增加。这就既要不断发挥农业的正外部性，减*负外部性， 又要积极与城市融合，让农业进城，让市民下乡，诠猝乡愁，传 承丈化；既要注重发展体量的加减法，又要注重质量效盔的乘除 法，突出农业的土地产出率、势动生产率和脊源利用率，让都市 农业才能向更多维度、更嵩水平发畏。开阔思路拓畏空间。一是向存量要空间，对于意见中朗 确保紹的农业发畏空问，不仅要隊到地块，更要全面卖现嵩效

10、生 产，打凌成都市型现代农业的精。二是向城市要空间，除了发 畏阳台农址、家庭农业、社区农业等不同形式的都市农业外，要 做好城市居民宠物诊疗、养鱼种莱等农业服务，让农业进城，让 市民认知农业、享受农业、支持农业。三是向安全要空问，质量 安全是农业健康发畏的才艮本，只有安全的，才是嵩端的，农业才 会有需效葢，才会有更大的发畏空间。创新模式瓠好节水。量水发展是农业发畏的基本原则，水资 源的利用效率直接影响到发畏的体量。一是向结构要节水，核经 产业着重发長旱作农业，水生蔬莱要基本退出，农业结构调整本 身就是农业卖现节水的重要變徑。二是向农艺要节水，种植业水 肥一体化以及嵌田的啧灌、莱田的微啧、畜禽养殖

11、的节水设施改 凌和集而工程、水产养殖的棕准化改凌和温宝循环等，要全面推 广。三是向管理要节水，着重加强田间地头用水的管理，屯善用 水机制，培养农民节水观念。转变方式提升效益。农业发畏的首要特征就是嵩效。一是向 生产要效蓋，在既瓠生产确保鮮活农产的供给和应急保障的同 时，又要瓠市场大力推进农产醃优质优价。二是向社会要效益， 发畏好观光休冈农业、会畏农业、创憲农业，哌引市民下乡，柱 诠释乡愁过程中琦费农产,提寓农民收入。三是向生态要飒葢， 农田是生产性绿色空问，生态功能是农业最主要的功能，决走着 经济社会发畏的总量，决定着市民的幸福指数。发畏循环农业， 推动农业减排，是农业可持续发畏的应有之义。农

12、业“力”淮.于友苹创新从现阶段农业发畏的瘵观现实来看，创新农业体制机制，转 变农业发畏方式，是或解农业发展面临的矛盾和难題、提升农业 质量效益和市场克争力的根本要求和必、然选择。农业的发畏，要 不懊怕挑战，不错失机遇.，不放缓改革，不停滞创新，对发展的 方式模式、影响农业发畏的体制机制，要不断进行调整完善，不 断进行改革创新，以激发农址发展的热情和活力。创新农业生产经营方式。进一步创新与完善土地流转机制， 加快推进农业由分散经营向适度规模经营转变，加快推进农业栋 准化生产，不断提嵩农民的组.织化程度，重点焙育发畏专业大户、 家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经彗主 体。培育新型

13、顏业农民。着重以提嵩农民素质和农业技能为核 心，大力培育符合都市型现代农业发畏要求的新型职业农民，使 农业发畏主体的素质和水平跟上时代发畏的步伐。组织好、利用 好全科农技员、村级防疫员队伍，使之成为农业各方面工作延伸 到农户、到田间地头的重要力量。加强科技创新推广。賂准“科技创新中心”的走住，加快构 建教学、科研、企业和推/机构共同参与的农业科技研发支撐体 糸，开畏协同创新研发、技术示与成果转化，进一步提寓农业科 技进步贡献率。建设新型农业社会化服务体糸。加强产前、产中、产后全过 程和全链条的对接服务。加快培育农业龙头企业、专业化植保统 防统治、大型农机作业服务公司等为主的新型服务主体，提寓合 作型服务、市场化服务在农业全产业链服务中的比重。谢绕寓效 节水、生态景观、农资服务、农产流通等，提嵩农业社会化综 合服务放能。农产质量妥全监管、动植扬疫病防控重点完善基 层监管和防控体糸，提寓生产主体的农产质量安全控制能力。完善农业法制保障。全面深入贯彻十入届四中全会精神，加 强依法行政，积极推进种植业、畜敕兽篋、水产业、农机业四类 行业综合执法，不断提嵩农业轨出的规化水平。诛化行政审枇制 度改革，为农业企业保障一个公平的市场克争环境，为农民维护 合法的正当权利。完善农业地方去规规章体糸，为都市型现代农 业健康快速发畏提供法制保障。面对现代化发畏浪潮，农业发畏必、须发扬时不