高铁应急管理

1、.摘 要近年来，我国高速铁路迅速发展，但是突发事件在高速铁路的运营过程中时有发生，若不能及时正确处理，极易造成车毁人亡的重大行车事故，对国家和社会造成巨大损失和恶劣影响。世界各国为了应对多种突发事件，都制定了合理可行的应急管理体系。而应急预案在高速铁路应急管理体系中属于一个细分层面，是应急方法与应急资源的集合，换一种说法，在各铁路局编制的应急预案被看做是应急管理体系成果的集中体现，涉及了各类突发事件协调组织、应急资源的适用、人员和组织机构的职责、救援方法等。高速铁路具有速度快，运量大，密度高的优点，但如果高速铁路发生事故，所产生的后果会极为严重。因此，如何加强高速铁路的应急管理能力，保证高速铁

2、路运输安全始终是铁路运输工作中的重中之重。本文在分析了国内外高速铁路应急管理成果的基础之上，就高速铁路应急管理相关问题进行深入研究，研究内容如下：（1） 分析了铁路安全风险管理的概念、性质与影响，阐述了铁路应急管理的定义及原则，并研究风险管理和应急管理之间的联系。（2） 对我国高速铁路应急管理体系的现状进行分析，结合应急预案在应急管理体系中的核心地位，列举了近年来高速铁路运营中应急处置案例，总结其应急处置的相关经验。（3） 构建了以应急预案为核心要素的指标评价体系，对我国现有的应急预案体系进行评价，发现其中的不足，并给出改进的意见和建议。关键词：高速铁路,应急管理,风险管理,应急预案精品.精品

3、.abstractin recent years, with the rapid development of the high-speed railway in our country, but the sudden events in high speed railway operations occur from time to time, if not timely and correct treatment, extremely easy to cause the car crash of a major traffic accident, to the state and soci

4、ety caused huge losses and adverse effects. countries in the world to respond to a variety of emergencies, have developed a reasonable and feasible emergency management system. and emergency plans in railway emergency management system belongs to a subdivision level, is a collection of methods of em

5、ergency and emergency resources, change a kind of view, seen as a concentrated expression of the results of the emergency management system in the railway bureau to prepare contingency plans, coordination of the organization involved in all kinds of emergency events, emergency resource application,

6、staff and organization of duties, rescue methods.high speed railway has the advantages of high speed, large volume and high density, but because of these advantages, but also caused a high-speed railway accident, then it will face serious consequences. therefore, how to strengthen the emergency mana

7、gement of high-speed railway, and ensure the railway transportation safety is always the most important railway transportation work.based on the analysis of the emergency management results of high-speed railway at home and abroad, this paper makes a deep research on the emergency management of high

8、-speed railway, and the research is as follows:(1) this paper analyzes the concept and nature of railway safety risk management, and expounds the definition and principle of railway emergency management, and studies the relationship between risk management and emergency management.(2) of the emergen

9、cy management system of our country current situation analysis, elaborated the emergency plan in the emergency management system in the core status, cited in recent years high speed railways in emergency case, summed up the experience of the emergency. (3) was constructed in emergency plan evaluatio

10、n of our existing system of contingency plans, the evaluation index system of the core elements, find the deficiencies, and gives the improvement opinions and suggestions. 精品.keywords:high speed railway, emergency management, risk management, contingency plans精品.目录摘 要iabstractii1. 绪论11.1 研究背景和意义11.2

11、 国内外应急管理发展现状11.2.1 国外发展现状11.2.2 国内发展现状21.3 论文思路22. 铁路安全风险管理及应急管理42.1 安全风险管理概述42.1.1 安全风险管理的概念42.1.2 安全风险管理的影响与性质42.2 高铁应急管理概述52.2.1 高铁应急管理定义52.2.2 高铁应急管理的原则62.3 应急管理与铁路安全风险管理的关系73. 我国高铁应急管理体系现状分析93.1 高铁应急管理分类93.2 高铁应急管理模式93.2.1 高铁应急管理阶段模式93.2.2 高铁应急管理体系模式9精品.3.3 应急预案体系103.3.1 预案的作用分析103.3.2 高铁应急预案现状

12、分析113.4 国内高铁事故应急处置分析123.4.1 固定设备故障应急处置案例123.4.2 移动设备故障应急处置案例123.4.3 调度设备故障应急处置案例133.4.5 国内高铁应急处置经验总结144. 高铁应急预案评价研究154.1 指标选取原则154.2 指标体系构建154.3 模糊层次分析法164.3.1 层次分析法确定指标权重174.3.2 模糊层次评价方法步骤194.4 评价案例204.4.1 指标权重计算204.4.2 高铁应急预案模糊评价224.5 高铁应急预案改进和加强措施245. 结论与展望27致谢29参考文献30精品.1. 绪论1.1 研究背景和意义近年来，高速铁路行

13、车事故屡有发生，对国家的经济造成了重大的损失，对人民的生命也构成了严重的威胁1。这些行车事故的发生使整个社会开始将目光投向了铁路应急管理。铁路作为国家占有很高地位的基础设施，如果出现事故，将会对经济和社会产生非常大的影响。铁路的第六次全面大提速和以后铁路部门的规划预示，中国铁路今后的载重量将会更大，密度更密，技术也更加得到发展，这都需要铁路应急处置体系跟上脚步，进行密切的配合，才能保障铁路运营的安全。如何有效地对铁路突发事件进行预警，增强解决问题的效率，降低事故发生造成的损失，是一个非常重要的问题。高速铁路的安全管理是一项极为繁杂的系统工程。高速铁路安全管理水平，不仅和当前铁路运输安全形势有关

14、，也与铁路现代化发展的长远发展，国家和民族形象有关2。我们要以科学求实的态度，从高速铁路安全管理的规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境以及灾害防范等各个方面、各个环节严格把控，研习借鉴国际高速铁路安全管理经验，进一步索求和遵循我国高速铁路安全管理的内在规律，加强铁路安全风险管理和应急管理，实现我国高速铁路安全稳定。应急管理是指对即将出现或已经出现的突发事件而采取的一系列必要救援措施，包括灾害发生前的应急救援设施、灾害发生时所应采取的实际行动、以及灾害发生过后的善后处理工作，以求通过科学的管理体制和协调组织来规避和防止自然灾害或者人为事故所给铁路生产运营造成的经济财产损失，

15、保障人民的生命财产安全，实现社会的和谐健康发展3。因此，应急管理作为保障铁路系统安全运营不可或缺的一部分，所起到的作用是不可忽视的，如何构建一个科学的高铁应急管理体系是当下的一个重要课题。1.2 国内外应急管理发展现状1.2.1 国外发展现状 1.日本 日本作为一个经常发生自然灾害的国家，在应急管理方面有着深厚的经验。日本铁路应急控制中心管控着铁路车辆的运营事务，还兼顾处置突发事件的功能。而且日本在应急管理方面，它们对于应急预防更为注重，得益于此，其安全管理水平在全世界都属于领先地位。日本的新干线具有很高的安全管理水平，在运行开始之前，其相关部门会对高铁实际运行所可能遇到的问题进行考量，并给出

16、相应的应对方案，排除了高铁运营的安全隐患。日本的铁路应急预案的制定由铁路部门和公安、医疗、消防各部门联合编制。其重点内容包含：精品.2. 法国 法国tgv高速列车在近30年的运营中事故率极低，这得益于其强大的监控预警系统。该高铁线使用的是自动安全信号系统，列车驾驶员可通过这套系统了解到前方的线路情况，从而能对整个列车运行可能发生的突发情况进行提前的判断，大大降低了事故发生的可能性。而且，列车上还装设有多种先进的电子设备，能够对各种突发事件如火灾、地震等进行报警。3. 德国 德国铁路公司在应急预案的制定方面着重于在发生突发事件时，能够使救援人员尽快采取行动，以防止事故状况的进一步扩大，降低事故造

17、成的损失。该公司在整个路网内设置了7个应急救援中心，能够对紧急事件的消息进行快速的反馈，通知到应急救援工作人员。1.2.2 国内发展现状 近些年来，我国高速铁路发展比较迅速，但是与其相辅相成的高铁应急管理水平却有待提高。主要表现为：高铁应急管理理念比较落后，没有紧跟国际先进国家的步伐，在科研领域没有更深层次的研究；各种防灾、控灾、监控、预警设备设施不够完善，相关的应急管理体系没有建立健全；各级各部门对于事故预防的应急演练不够充分，各级各部门在遇到突发事件时的配合还不够默契。1.3 论文思路本文以铁路应急管理和安全风险管理作为研究对象，研究了如下问题：1.高铁应急管理理论概述分析了铁路安全风险管

18、理的概念及性质与影响，阐述了铁路应急管理的定义及原则，并研究风险管理和应急管理之间存在的关系。2.高铁应急管理现状分析对我国应急管理体系的现状进行分析，阐述了应急预案在应急管理体系中的核心地位，列举了近年来高速铁路运营中应急处置案例，总结其应急处置的相关经验。3.高铁应急预案评价研究精品.构建了以应急预案为核心要素的指标评价体系，对我国现有的应急预案体系进行评价，旨在发现其中的薄弱环节，并给出改进的意见和建议。精品.2. 铁路安全风险管理及应急管理2.1 安全风险管理概述2.1.1 安全风险管理的概念安全风险管理的定义是指为了降低铁路事故发生概率和是事故造成的损失最小化的一系列手段的总称，高速

19、铁路安全风险管理包含以下三点：风险监控、风险辨别、风险评价4。风险监控是指为降低事故发生的可能性领导者所采取的方式和手段。风险辨别是指用多种方法去发现隐藏的风险和其诱因。风险评价是指对潜在的风险因素进行分类评估，对其可能造成事故的可能性进行估计和对其可能造成的破坏进行判断。2.1.2 安全风险管理的影响与性质1.铁路安全风险的影响（1）生活影响随着社会文明的进步，现代社会对铁路的依赖越来越强，社会生活的方方面面都不能离开铁路。铁路企业的事故会给企业的形象造成不良影响，也会对人民生活带来负面影响5。例如，2008年一月中旬开始，我国华中、华南、南方等区域遭遇了罕见的持续低温、雨雪和冰冻极端天气，

20、由于电气化铁路中断导致京广铁路机车无法运行，大段线路停运，致使铁路运输能力大幅度下降，旅客大批滞留。（2） 经济影响铁路生产作为运输工业是国民经济的基础性企业，铁路停运对铁路企业自身的经济效益产生影响的同时，更会给依赖铁路运输的旅客带来出行困难，给各行各业在经济上造成巨大的损失，对国民经济产生重大的影响6。（3） 政治影响现代政治稳定对社会系统的稳定运行具有很强的依赖性，铁路一但发生停运的事故，人民生活，经济运行都会受到强烈影响，打破正常的社会秩序，从而容易损害地区乃至国家的形象。2. 铁路安全风险的基本性质精品.（1）风险的突发性许多自然灾害带来的铁路风险带有突发性质，不是人为可以控制的。人

21、们只有应用多种技术手段来规避风险，才能尽量避免和减少损失的发生。（2） 风险的社会性在强调企业社会责任感越来越多的今天，铁路企业的信用风险渗透在整个铁路行业的形象和品牌上7。铁路行业需要以科学发展观为指导的思想，强化安全运营、创新管理制度、优质服务、依法决策。铁路行业的发展还要注重环保、保护员工和投资者的权益，坚持以人为本。经济效益和社会效益都要兼顾，同时也要注意规避因铁路行业和其他行业关系协调不好引发的风险和其他各种因素引发的风险。如果铁路行业的信用丢掉了，那么带来的损失将是巨大的。（3） 风险的客观性风险的客观性是指铁路风险是时时刻刻都可能存在的，其各种因素相对于风险主题独立地存在。它既存

22、在于员工的生产活动中，也存在于铁路企业的发展过程中。由于人对于客观世界认识的局限性，人不可能完全预测到风险的发生。所以我们不能存有侥幸心理，要时时刻刻提高对于风险的警惕性，做到防患于未然。（4） 风险的可控性 铁路安全风险的表现形式虽然多种多样，但是也有其内在的规律性。铁路多年来虽然得到了多方面的发展，但是基本的机、车、工、电、辆等系统并未发生根本性的改变，所以安全风险是可在人的控制范围内的。我们可以通过查阅历史资料等方式来判断风险发生的概率和产生的破坏程度，这样就可以对铁路生产所可能发生的风险进行预测，并对风险造成的影响进行认证和评估，并制定出相应的对策来规避风险，降低风险转化成铁路交通事故

23、的概率。2.2 高铁应急管理概述2.2.1 高铁应急管理定义 应急管理作为一项系统工程，其涉及包含多个学科、多个领域。总的来说，所谓应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理的内容主要包括:危险源分析、预测及预警应急响应、应急处置,应急资源的应用计划及组织调配、事后处理,应急事故分析、处理及总结应急事件管理处理体系的构建等。应急管理所面向的主要对象是突发事件精品.8。由于突发事件所处的格局、领域多种多样

24、,因此造成突发事件的发展规律也千变万化,所以应急管理面临着很大的挑战。 高速铁路应急管理是指在应对突发事件发生的过程中,为使事件的危害降低至最小,且使其决策最终优化,通过信息采集、信息传输、信息处理、管理与控制决策等现代技术与方法,铁路各级单位建立一定的管理体制和机制,采取一系列应对措施对事件进行合理有效地控制和处理的过程。2.2.2 高铁应急管理的原则造成高速铁路突发事件的因素多种多样，各种原因造成的突发事件的解决方案也各不相同，但是它们都有一个共同点，那就是都需要基于同样的基本原则。基本原则是人们对突发事件规律认识的集合9。 1.以人为本的原则不管发生哪一类的突发事件，旅客的利益必然都会受

25、到不同程度的影响，更有甚者会影响到旅客的生命财产安全。所以，铁路部门要把保障旅客的合法权益作为工作的重点。保护旅客的利益，确保旅客的生命财产安全，是我们铁路部门一直以来坚持的信念。要想做到真正意义上保障旅客的生命财产安全，就要把铁路应急管理工作当做一个重点来抓，并使之成为一种常态。要做到以人为本，同时也要兼顾旅客的权益和铁路职工的安全。在面对铁路突发事件时，要尽最大的努力来保障参与突发事件处理工作的一线员工的生命安全。只有这样，才是真正的以人为本。2. 预防第一的原则我们要做到铁路的安全运营，还要树立预防第一的思想。提高对危机的预警意识，增强基础工作的落实，发现可能引发事故的危险要素要及时上报

26、进行分析，将一切威胁扼杀在摇篮之中，只有这样才能够做到防患于未然，才能真正保障旅客的权益。然而在铁路运营过程中，不发生紧急情况是不可能的，但只有做到安全预警工作常抓不懈，才能在危险来临之时将损失降到最低程度。一般来说，铁路应急管理分为四个阶段：应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复。这四个阶段在完整的应急管理体系中都是不可或缺的。但是在实际工作中，很多人都把注意力防在后三个阶段上，而忽视了预防的重要性。但其实应急预防才是我们最应该提高注意力的一个方面。做好这个方面的工作，就能有效地从源头去遏止事故的发生，从而规避旅客和运输部门的损失。精品.为了实现安全工作的防患于未然，建立健全安全监测，发展壮

27、大救援队伍，保证充足的救灾物资储备，对员工进行定期的组织培训，全方位的增强铁路的风险抵抗能力。3. 快速响应的原则快速响应的内涵是当铁路突发事件来临之后，有关工作人员能够以最快的速度判断当前发生的突发情况并及时采取正确的行动来应对突发事件。高速铁路事故一但发生，所造成的损失是不可估量的，如果不及时采取行动，将会造成不可挽回的损失。如果现场工作人员能够做到快速响应，那么将极大地挽回可能遭受的损失。4. 统一指挥的原则高铁突发事件的发生往往十分突然，而且很难进行预测，还可能导致一系列的连锁反应，会造成巨大的危害，应急处置工作也常常会牵动多地区和部门。为了有效应对突发事件，一定要有一个强有力的指挥系

28、统作为保障，层层分级对突发事件进行监控10。5. 损失最小化原则高速铁路一但发生突发事件，所造成的损害往往是不可避免的，但是我们可以通过一定的手段是事故带来的损害最小化。要想做到这一点，有两个重点：一是要明确抢救的轻重缓急，一应要把旅客的生命安全放在最重要的位置上。二是防止事态的进一步扩大，以防引发更为严重的人员财产损失；三是要根据现场的实际情况，充分调动可以利用的资源来应对事故。6. 协调应对原则高铁突发事件一但造成了人员的死伤，会涉及到众多部门。因此，遭遇事故时各个部门之间如何协调配合也是十分重要的。7. 尽快回复路线畅通原则突发事件发生后，有可能影响高速铁路的正常运营。高铁的运营每中断一

29、秒钟，都将对铁路部门造成重大的经济损失，因此，在突发事件发生后，有段部门应当尽快解决事故，争取尽早回复铁路线的畅通无阻。8. 公开处置原则 高铁发生事故是关系到人民切身利益的大事，会引发社会、媒体的强烈关注。在处理突发事件时，我们要坚持公开处置，对事故救援的进展情况及时透明的展现在公众面前。2.3 应急管理与铁路安全风险管理的关系精品. 高铁安全风险管理和应急管理是两个截然不同的概念，有着诸多不同。 1.从管理对象进行比对,风险管理是对还没有变为突发事件的“风险”进行管理,而应急管理的对象是已经发生突发事件。2.从管理目的进行比对,应急管理的目的是最大程度地对突发事件进行预测和减少其引发的损失

30、,而安全风险管理的目的是在风险还在酝酿之时，以较小的成本规避风险可能引发的事故造成的损失。 3.从管理阶段进行比对,应急管理是对突发事件的事前预防、准备、事中处置和事后恢复四个阶段的管理,其重心更偏向于于事中处置,而安全风险管理阶段分为风险前、风险中和风险后三个阶段。4. 从管理层次进行比对,应急管理是一种具体行动,而安全风险管理是一种预防措施。安全风险管理和应急管理虽然在上述中存在着不同，但其互相之间还有着内在的联系。风险与突发事件之间存在着紧密的联系，消灭了风险就能从源头上减少突发事件的发生。而要做到降低铁路安全风险，就要在铁路的日常工作中做好对突发事件的应急准备，提高对于风险和事故的预警

31、能力，定期组织员工进行应急演练，确保在事故发生时能够做到有备无患。 综上所述，在高铁应急管理中，对于铁路安全风险的监控对于高铁突发事件的预防和应急处理有着基础性的作用，必须要狠抓落实。精品.3. 我国高铁应急管理体系现状分析3.1 高铁应急管理分类高铁应急管理是为了应对高铁突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理活动,其涉及内容十分丰富。从不同的角度分析,高铁应急管理内容的分类也不同。按突发事件的性质分析,高铁应急管理是对自然灾害事件、运营技术事件、公共卫生事件和社会安全事件的应对处置管理。从突发事件管理过程分析,高铁应急管理分为预防、准备、响应和恢复四个阶段的管理。从管理主体分析,高铁应急

32、管理分为中国铁路总公司、铁路局和站段三个不同管理部门的突发事件管理。从管理体系分析,高铁应急管理主要是对体制、机制、法制和应急预案的管理,其中应急预案管理主要是应急救援资源和方法的管理11。3.2 高铁应急管理模式3.2.1 高铁应急管理阶段模式高速铁路应急管理共分为预防、准备、响应和恢复四个阶段12。预防指的是在高铁紧急事件发生之前对可能导致事故的风险因素进行分析，降低风险转化成为事故的可能性，以求降低风险可能造成的损失。准备是指在进行应急处置之前所做的各种应急准备工作，指各种为应对突发事故所做的应急演练，应急预案和相关安全条例的制定等一系列事前准备工作。响应是指当事故已经发生，各有关部门采

33、取的实际对于事故的救援活动，这是应急管理中最为重要的一个环节，响应阶段的成功与否，对最终救援的结果，起着至关重要的影响。恢复是指当应急响应阶段完成之后，所实施的一系列保障和善后工作，使铁路运营从事故造成的中断中尽快恢复过来，恢复正常的生产运营秩序。3.2.2 高铁应急管理体系模式1.高铁应急管理体制应急管理体制在应急管理体系中属于宏观层面，是指应急指挥机构、社会动员体系、领导责任制度、专业救援队伍和专家咨询队伍等应急管理机构的组成形式。精品.2. 高铁应急管理机制高铁应急管理机制的主要结构如图3-1所示图3-1 高铁应急管理机制 3.应急管理法制 应急管理法制指国家、地区和相关部门针对高铁突发

34、事件所指定一系列法律法规的统称13。3.3 应急预案体系应急预案在高速铁路应急管理体系中属于微观层面，集中体现了应急方法与应急资源，换一种说法，在各个铁路局编制的应急预案中，应急预案被看做是应急管理体系成果的集中体现，各类突发情况所牵扯的协调组织、应急资源的适用、人员和组织机构的职责、救援方法等内同。我们在接下来将专门展开对应急管理预案的研究。3.3.1 预案的作用分析高铁应急预案属于在微观层面对高铁应急管理体系的研究，也是其工作中十分重要的组成部分14。它是一项综合性救援方案文件，详细具体地阐明了各类高铁事故情况下管理组织机构的应急救援办法，具有很强的综合性。它有如下几个方面的作用。精品.（

35、1） 应急预案对应急救援工作起指导作用。应急预案指明了面对各类突发事件各阶段所应进行的应急救援工作，详细分为在不同人员、不同阶段在已有的状况条件下所使用的方法。（2） 应急预案规定了应急响应的流程，这对相关部门及时作出救援行动是有益的。应急救援工作首先要考虑的问题应当是增强时效性，减少应急信息传递的时间。（3） 应急预案有利于提高高铁风险防备意识。应急预案辨识并防御可能产生的重大风险，还给出了应对方案，这对应急能力的提升有很大帮助。3.3.2 高铁应急预案现状分析 高铁是一个大而杂的系统。中国铁路总公司、铁路局、站段组成的三级应急预案体系已初步建立。铁路局应急预案具有比较强的专业性，它是从各局

36、的具体情况出发，结合突发事件的处理经验而完成的。而为控制和防范本系统各种可能遇到的突发事件而规定的专业性应急预案则被称为各运输站段应急预案。高速铁路应急预案分为现场处置方案、综合应急预案、专项应急预案15。1. 现场处置预案现场处置预案是铁路局下属各站及相关应急部门面对多种类型的突发事件制定的处理方法，它细化了专项预案，其特点是针对某种应急处置部门、应急场景、应急地址等具体情况，对应急救援过程中的各个方面作出详细、周全的安排。2. 综合应急预案综合应急预案是高速铁路应急预案的整体预案，它从整体上说明了应急机构及其职责、监督检查、预防预警、保障措施、应急响应、培训演练、后期处置等，其阐明了预案框

37、架体系及突发事件的分类分级，确定了应对重大突发事件的工作机制、组织体系等内容，是预防和指导各种突发事件的标准性文件。3. 专项应急预案 专项应急预案是在综合预案的基础上，充分考虑了特定突发事件的特征，针对某种类型的特定突发事件，对应急处置程序、应急的形势、应急工种职责进行更详细的说明，拥有更强的针对性。精品. 图3-2 高铁应急预案体系3.4 国内高铁事故应急处置分析3.4.1 固定设备故障应急处置案例2010年11月6日9:10，xx城际铁路c1602次接车进路触发后进站信号机显示红灯（引导信号能开放），助理调度立即通知电务驻调度所联络员，并在行车设备检查登记薄内登记;同时，向值班副主任汇报

38、。9:14，列车调度布置助理调度开放引导信号接车。9:16，列车调度员呼叫c1602次司机：g站开放引导信号接车。9:22，c1602次列车凭引导信号进站。案例分析：在引导信号可以开放的情况下，开放引导信号接车前，应确认道岔开通位置正确及进路空闲，办理引导发车时还应确认第一个闭塞空闲后，列车调度方可布置助理调度办理引导接发列车进路。本案例中，列车调度发现进站信号机不能正常开放后，能够及时通知设备部门检查处理；同时布置助理调度开放引导信号办理接车，助理调度在行车设备检查登记簿内及时填记。3.4.2 移动设备故障应急处置案例2011年7月19日，xx高速铁路（ctcs-3级，300350km/h区

39、段）g38次（crh308bl型动车组）甲站17:03正点到达后，因5、6、7车的车门故障没有打开，17:05正点开车后，车上有28名旅客未能下车。列车长向客服调度进行了汇报，客服调度指示列车长组织旅客在前方停车站乙站处理，并通知乙站客运、公安、及值班站长重点组织，做好改签工作，组织旅客在乙站换乘下行列车返回甲站，而未通知列调、值班副主任、铁道部调度。精品.乙站图定18:09、18:10开。列车正点到达乙站后，发车进路自动触发，18:12司机报告有旅客不下车，车门不能关闭，后续列车g18次18:21分到达乙站，此时列车调度员再次询问司机能否开出，司机答复扔不能确定，列车调度员通知司机取消发车，

40、人工解锁发车进路，计划先准备g18次发车进路，g38次发车进路尚未解锁时，司机通知具备开车条件，调度员重新开放信号，g38次于18:22开，晚点12分，同时影响后续g18、g146次。定g38次担当客运段、动车段一般d类责任事故。案例分析：列车调度员接到动车组车门故障报告后，应立即通知值班副主任、客服台及动车台，并向邻台调度通报，取消该次列车的发车进路自触功能，防止因有旅客没有下车，列车不能开车再取消信号耽误时间，影响后续其他列车。客服调度接到列车因车门故障有旅客未下车的报告后，安排旅客在前方站换乘方案合理，但通报不到位，未能将处理方案及时通知列车调度员，造成列车到达前方停车站触发了发车进路后

41、，因旅客不下车临时变更运行计划取消发车进路，扩大了事故影响。3.4.3 调度设备故障应急处置案例2012年2月6日8:30起，xx高速铁路（ctcs-3级，300350km/h区段）连续多列动车司机反映cir重复接收a站至e站间各站进路预告信息。列车调度员立即通知电务部门对ctc中心设备进行检查。8:55分电务人员登记，因ctc系统通信前置服务器a机死机，影响ctc中心向列车cir发送进路预告和无线传输调度命令。电务登记，处理事故需a站至e站间各站转为非常站控后对ctc通信前置服务器进行倒机，倒机处理需要点8分。列车调度员请示领导后，向各站人工下达列车运行计划，确认各站盯控干部到岗后，于9:1

42、0指示各站转为非常站控。同时，电务部门对设备进行倒机处理，9:16处理完毕，未影响列车。经查故障原因为ctc通信前置服务器c盘空间占用过高造成死机案例分析：列车接收到的进路预告信息异常，不会导致atp制动或控停列车，因此并不直接对列车运行造成影响，但会对司机的操作造成较大干扰。cir接收接车进路预告信息出现故障时，司机应立即向列车调度员进行汇报。遇接车进路预告信息中的车次与担当的车次不符或原规定为停车办理客运业务变更为通过时，司机应立即减速不得进站并报告列车调度员，列车调度员接到司机报告后，立即核对车次与排列的进路是否一致，经确认正确后向司机发布准许进站的口头指示。司机根据列车调度员发布的准许

43、进站的口头指示，凭列控车载设备显示的允许运行信号越过进站信号机。精品.3.4.5 国内高铁应急处置经验总结（1） 高速铁路采用全封闭、全立交的形式，因此列车调度员必须在本线封锁、邻线限速后，方可同意检查人员上道作业。使用轨道车运送检查人员进入区间进行检查时，还应对轨道车运行的相邻区段进行限速设置。列车调度员在发布上道抢修作业、出动轨道车处理故障、动车组在不停车站或区间临时停车上下抢修人员前，必须经值班副主任的批准。（2） 当调度设备发生故障时，调度员必须首先明确故障对列车运行的影响，通知设备部门尽快判断事故原因，准确登记行车设备检查登记簿；其次应该了解相关规章、预案中的故障处理方法，按其规定进

44、行处置。（3） 列车调度和助理调度两个岗位，首先在设置列控限速时必须执行“两人确认”制度，确保限速里程正确无误；值班副主任必须加强防灾系统报警处置的安全卡控，确保处置时依法合规、流程正确。 作为应急救援规范性文件,应急预案是应急救援工作的行为指南。上述几个案例间接暴露出国内高铁事故应急预案和应急机制不完善。因此,高铁应急预案内容进行全面性评估工作刻不容缓。鉴于此,本文将在第4章对高铁应急预案内容全面性评价问题进行深入研究。精品. 4. 高铁应急预案评价研究高铁应急预案的内容包含总则、保障措施、后期处置、应急响应、预防预警、培训与演习、组织机构与职责、附则等八部分内容16。应急预案是指导、处理和

45、防范各类突发事件的规范性文件，并以预设的形式将应急救援的体制设置、机制运行融入其中。高铁应急管理的水平很大程度上取决于应急预案制定的水平，因此可以这么说，对应急管理的评价就是对应急预案的评价17。高铁应急预案对于应急救援有很大的帮助作用，一个好的应急预案，将会提高应急救援的效率和效果。在本文的第三章由具体的事故案例分析得出了应急预案中的很多不足之处，在本章将会对应急预案进行系统性的评价研究。4.1 指标选取原则评价应急预案的基础是构建一个准确的指标体系。综合评价体系是一个全面的互相联系的指标体系，它可以体现应急预案的特点，体系的具体选用应该基于对应急预案的全方位了解，并且应符合以下几个特点：（

46、1） 可行性能够体现应急预案特点的要素不在少数，但是选取的要素要符合容易进行统计，可量化的特点，这样才能确保指标选取的可行性。（2） 目的性指标的选取要有一定的目的性，如果目的不明确，就无法作出合理的评价。本文的重点是高速铁路应急预案的编制，所以要保证选取的指标都基于这个基础之上。（3） 全面性应急预案应当明确在遭遇突发事件时各级各部门所担负的职责和应急救援工作人员所应采取的行动。因此要想制定一个完整合理的应急预案，应当全面分析遭遇事故时所可能发生的情况及对策，多选取指标，争取全面、合理地体现出应急预案的核心要素。4.2 指标体系构建作者通过对京沪、京广等多地高铁应急预案的分析及咨询相关专家的

47、方法，构建了评价指标体系。如表4-1所示精品.表4-1 高铁应急预案评价体系指标一级指标二级指标三级指标预防危险源控制分析本单位存在的危险源分析危险源可能导致的突发事件及后果预防预警认定信息上报部门认定信息报告内容预防行动科学合理准备机构与职责阐明应急组织机构组成认定组织机构成员及职责认定涉及单位及职责资源保障认定通信保障认定救援装备种类、数量、位置认定运输保障认定治安保障认定医疗保障培训和演习认定应急队伍的培训计划和方式认定应急演练的方式、内容、评估、总结确定应急资源管理人员响应分级响应应急响应等级清晰阐明信息上报流程精品.紧急处置阐明事件应对处置方法及行动认定事件负责人及职责救援行动阐明救

48、援所需物资阐明旅客安全疏散方法及路线认定救援行动程序认定协议救援单位及联系方式恢复善后处置现场污染处理方式阐明人员伤亡、财产损失等理赔工作调查总结事后原因调查、救援经验总结防范及改进措施4.3 模糊层次分析法 应急预案质量的好坏没有明确的界限,只釆取定性分析得不到确切的结果18。因此赋予评价指标一定的权值是应急预案综合评价的基础,其权值的大小代表指标在预案中的作用或重要程度。目前,指标体系赋权的方法主要有统计均值法、二项系数法、04评分法、比例分配法和层次分析法。本文采用模糊层次分析法对高铁应急预案进行综合评价。模糊层次分析法是在层次分析法确定指标权重的基础上,运用模糊评判矩阵进行评价的一种综

49、合评价方法。4.3.1 层次分析法确定指标权重 层次分析法是美国运筹学专家沙旦在20世纪70年代开创的一种实用的多方案或多目标的决策分析方法19。该方法可以将非定量事件做定量分析,并对人的主观判断做定量描述。采用层次分析法对行车调度信息量的影响因素进行分析的具体步骤如下:1.建立层次结构模型在明确问题之后,根据各因素之间的逻辑关系从上而下建立层次结构模型20。最高层称为目标层,即所需解决的问题。在本文中,目标层是对高铁应急预案编制内容的综合评价,有a表示。精品. 中间层又被称为准则层、策略层或约束层,它可以由一层或是多层组成,表示实现预定目标过程中的中间环。在本文中,中间层为应对突发事件的整个

50、过程:预防、准备、响应和恢复。最底层被称为方案层或对象层,表示解决目标问题的方案、政策、措施或目标问题产生的原因21。在本文中,根据高铁应急预案的内容框架,最底层包括危险源控制、预防预警、机构与职责、资源保障、培训与演习、分级响应、紧急处置、救援行动、善后处置和调查总结22。其结构如图4-1所示：图4-1 高铁应急预案综合评价框架 2.构建判断矩阵 任何系统分析都有一定的基础信息,层次分析法的信息就是人们对每一层次各元素相对上一层次相对重要性的判断。将这些判断数据用矩阵形式表示出来即为判断矩阵。各因素之间相对重要性的确定方法见表4-2:表4-2 因素之间重要性判断表两元素对上层元素重要性比较矩

51、阵中相应节点和同等重要1比稍微重要3精品.比明显重要5比强烈重要7和绝对重要9两元素重要性介于各等级之间2、4、6、8 对每一层指标采用两两比较的方法获得判断矩阵b： 利用求和法计算各指标权重，其具体计算如下： 式（4.1） 则w为所求最大特征向量，因此得到各指标因素的权重，即为该特征向量。 3.一致性检验即对判断矩阵b，计算经过归一化处理的特征向量w以及计算满足的最大特征值。 为了防止在两个因素互相比较时出现赋值非等比性和赋值逻辑错误的情况，需要判断检查矩阵的一致性，通常将一致性指标定义为： 式（4.2） 一般情况下，即，越小时，一致性越强。在实际应用中，是将平均随机一致性指标和进行比较。的

52、值如下表4-3所示：表4-3 ri取值表精品.矩阵阶数123456789ri0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 一阶、二阶判断矩阵恒拥有一致性。当判断矩阵阶数大于2时，运用公式4-3计算判断矩阵的随机一致性比列。如果，就认为判断矩阵具有合适的一致性，否则就得再次调整判断矩阵，进行二次计算。 式（4.3)4.3.2 模糊层次评价方法步骤 1、建立指标体系集。局铁应急预案评价指标体系如4.2中表4-1所示。将总体目标记为b, b的集合包括b1、b2、b3、b4个元素,即b= b1,b2,b3,b4。而每个二级指标又可继续划分为b1、b2、b3、b4不同的集合。 2、建立模糊评价集。对于高铁应急预案的评价,很难用数字来描述,只有通过评语来确定质量的优劣。高铁应急预案的评价可以划分为“好”、“较好”、“一般”、“差四个级别,即评价集v=好、较好、一般、差= (v1、v2、v3、v4)。 3、指标体系权重的确定。运用层次分析法确定个指标的权重值。4、确定隶属关系。通过专