欧洲一体化的特点和性质

1、欧洲一体化的特点与性质 欧洲一体化的特点 战后发端的欧洲一体化进程具有其自身的发展特点与规律性:经济一体化的先导作用， 一体化政策的弹性适用，政府间主义与超国家主义的动态平衡，一体化利益均摊原则，精 英驱动的一体化进程，主权的集合与共享。这些特点与性质实际上表明了战后西欧发达资本 主义国家为走出髙度发达与疆域相对狭小的困境以及抗衡外部政治经济竞争压力而寻求区 域一体化的创新。可以预见，欧洲一体化的这种特点与性质仍会体现在未来的一体化进程中, 并在一泄程度上代表了战后国家垄断资本主义联盟发展的新特点。 一、任济一体化的先导作用 回顾欧洲一体化半个世纪的发展进程，一个最为明显的特征就就是经济一体化

2、主导了 整个一体化的发展脉络。尽管战后欧洲一体化的动因有多种，即政治的、经济的、历史的、 文化的等等，但最能将西欧国家或者说欧洲国家整合起来的就是经济领域的一体化。当经济 一体化发展至一立程度需要政治引导或政治调控时，某种程度的政治合作乃至一左程度的政 治一体化才会发生。有关政治合作或政治一体化的决策及其实践活动就是经济一体化发展及 需求外溢的结果。经济一体化先行,在经济一体化达到相当的程度后将政治合作甚或一体化 作为补充或保障手段提上日程就是欧洲一体化的一个既有规律，它体现了欧盟国家主权让 渡先经济后政治的显著特征，这种特征明确显示了主权国家对政治主权让渡较之对经济主 权让渡更为敏感的心态，

3、也说明了特左经济领域的一体化能为成员国带来最为明显的收益。 从马斯特里赫特条约等重要条约的批准情况来瞧，欧洲民众最为关心的也就是其切实的经 济利益。那些与其目前的实际利益相距甚远、甚至可能具有某种潜在负而影响的宏伟蓝图与 冠冕堂皇之词，难以引起她们的共鸣。但这里需要指岀的就是，政治一体化并非有悖成员国 及欧洲民众的普遍利益，只就是现存民族国家的藩篱对英有更为苛刻的要求，政治一体化 的发生需要更丰富的土壤，会产生更强烈的现实与长远影响。 二、一体化政策的弹性适用 欧盟成员国不同的国家利益通常会导致对一体化政策发展的不同需求，强求一致则有 导致政策发展停滞之虞。由于任何成员国都不可能在所有的政策问

4、题上永远处于多数，或说 处于有利地位，故妥协与规避就成为一体化政策发展不可或缺的手段。所谓规避，即在特泄 政 策提案对某个或某些成员国可能具有潜在不利后果的情况下，可考虑对该政策提案中 的某个或某几个条款进行例外处理，也即可以不适用于这些成员国，以换取持反对意见的 成员国同意该项政策发展。这种一体化政策的弹性适用或者说灵活性贯穿于一体化发展进程 的始终。 自从20世纪70年代末创建了欧洲货币体系中的汇率机制以来，欧洲一体化进程就包括 了某些灵活性要素，即不就是所有成员国都必须加入一体化进程的所有方而。80年代中期确 立的申根体系明确认可不介入这些机制的成员国。20世纪90年代的马斯特里赫特条约

5、与阿姆 斯特丹条约继续依循并极大地扩展了这种弹性原则。如马约将两个新的政策范畴一共同外交 与安全政策与司法与内政领域的合作游离于欧共体的政策制左机制之外，而由并国政府商 立。这就是由于一些成员国认为这两个支柱涉及敏感的国家主权，在现阶段难以适用超国家 的决策机制。这种特殊政策特殊处理的方式既照顾了成员国对英主权利益的考虑，又保证了 一体化向外延扩展的方向发展，进而为成员国实现其整体国家利益提供了现实基础。 此外，马约第一次将成员国不包括在某些政策领域以条约的形式给予特别的阐明。如社 会政策在马约谈判过程中产生了特殊的困难。尽管有11个成员国希望给予社会宪章以坚实的 条约基础，但由于英国希望该政

6、策领域不扩展到欧共体现存政策职责中，导致马斯特里赫 特首脑会议陷入偃局。 1991年12月马斯特里赫特欧洲理事会最终做岀妥协，授权并她成员国在没有英国参加 的情况下，使用该条约的机构、程序与机制实行更为广泛的社会政策。阿约使这种选择退出 的灵活性进一步具体化，并以补充进欧共体条约与第三个支柱中的一般意义上的灵活性条 款与补充进第二个支柱中的建设性弃权条款使这种灵活性进一步机制化。 具体而言，一体化政策的弹性适用表现为成员国有致力于推进一体化的选择权，亦有 退出一体化进程的自主权。如欧盟谨慎地推行“多速欧洲”战略，马约允许英国与丹麦享 有实施经济一货币联盟的例外权，允许英国暂不实施社会宪章等，这

7、些均体现了欧盟成员 国的主权意志并未因其成员国身份而受到减损。在一体化发展进程中，成员国在特左政策问 题上仍保有极大的回旋余地。事实上，这种灵活性也就是保证一体化顺利发展的必要前提与 基础。 三、政府间盛天与超已家盛义的动态平衡 政府间主义与超国家主义就是处理民族国家而临的共同问题或寻求与维护其共同利益 的一种行为准则或行为方式。其中政府间主义主张民族国家政府在政策与决策过程中占据主 导地位、以协商合作为主要特征，国家具有日程设疋与政策发展的完全控制权，超国家主义 主张 主权国家在特左合作问题上的主权意志应受到一左的制约，国家政府在日程设泄与政 策发展方而的控制权应让位于某种超越国家权力之上的

8、多数意志或机构。在欧洲一体化的发 展进程中，一个明显的特征就就是成员国既要维护苴主权权力，又要寻求以合作乃至一体 化的方式不断扩展其主权利益，这样就不可避免地产生了政府间主义与超国家主义两种思 维与行为模式的冲突与妥协。因而，欧洲一体化进程明显地表现为政府间主义与超国家主义 的动态平衡过程。 20世纪60年代，当时的6个创始成员国（法国、西徳、意大利、比利时、荷兰与卢森堡） 除法国以外都愿意认可并鼓励欧洲一体化某种超国家主义的发展，但法国戴高乐总统在积 极支持一体化进程的前提下，更愿意保留“不可分割的民族国家主权”。法国就是西欧最 大 的农业国，要求欧共体实行有利于补贴农产品岀口的共同农业政策

9、，主张提高农业基 金用于补贴出口与干预收购价格的比重，提高成员国征收的农产品进口差价税上缴基金的 比例，但不同意共同体委员会通过掌握共同体的巨额预算拥有更大的超国家权力。戴髙乐坚 决反对任何使共同体向超国家方向发展的意图。法国同伙伴国用绕共同农业政策与共同体权 力问题发生严重分歧，致使有关谈判陷人危机。双方的争执超岀了共同农业政策的范固，而 涉及共同体发展方向这一根本问题，反映了多国家的欧洲”与超国家的欧洲之争”。 联合自强毕竟就是欧共体成员国的根本利益所在，各成员国经过讨价还价，于1966年1月达 成了“卢森堡协议”，即卢森堡妥协案。卢森堡协议”削弱了罗马条约中的超国家因素, 使共同体内部的

10、权力重心进一步移向各国拥有否决权的部长理事会。显然，该协议较多地体 现了法国的主张与要求。 卢森堡妥协案虽然没有法律强制力，但政府间主义在共同体决策过程中的影响力大为 增强委员会与欧洲议会的权力受到制约，部长理事会的决策逐步习惯于采用一致同意的方 式，甚至在条约规定允许使用多数表决的政策领域也就是如此。 1973年欧共体的第一次扩大加强了政府间主义的影响，新加人的两个国家丹麦与英国 国内对欧共体成员国资格都有强烈的反对力量，并对超国家主义持怀疑态度。 1982年希腊的加入具有相似的效果。20世纪70年代西欧经济的衰退亦开拓了政府间主义 的市场，因为经济不景气迫使成员国对欧共体的一体化政策更为挑

11、剔,对当务之急的经济问 题更注重从国家的层次上寻找解决方案。 然而，上述政府间主义的压力与影响并不能、并且也从来未能完全阻止超国家主义的发 展。自20世纪80年代中期以来，随着成员国数目的增加、过于僵化的政府间主义对一体化的 无为与阻滞作用日益明显并显现出明显的负而作用，多数国家对一体化的超国家主义发展 持更为积极的态度。 一体化的内在动力与外部环境需求导致日益具有超国家色彩的、对一体化具有重大彫响 与促进作用的一系列法律文件与条约相继出台。1987年生效的单一欧洲法案，1993年生 效的马斯特里赫特条约与1999年生效的阿姆斯特丹条约极大地扩展了欧洲一体化的政策范 畴，进一步引人了超国家的决

12、策机制，强化了欧盟政策发展的法律基础，成员国国家主权 呈日益受到限宦与削弱之势。依掳马约建立的欧洲联盟以欧共体事务、共同外交与安全政策 与司法与内政领域的合作作为欧盟的三根支柱，标志着欧洲一体化越出了经济领域开始向 政治、社会与内政领域扩展。1999年1月1日欧元问世,2002年1月1日欧元正式流通，历经考 验并成为举世公认的世界第二大货币，与美元、日元一起在国际货币体系中形成三足鼎立之 势。成员国的货币主权已完全转移至欧盟层次上。超国家主义取得了重大成果。 欧洲一体化进程中的政府间主义与超国家主义特性不就是孤立的平行进程，而就是相 互排斥、互为补充的动态过程。这一点由委员会在一体化进程中的影

13、响最为明显地体现出来 一方而，委员会就是欧洲一体化进程的一个重要发动机，但另一方而，委员会又不能超 越成员国主权意志或政策偏好的制约。此外，欧盟三根支柱的设计亦反映了这种平衡与互动 的性质。第一根支柱欧共体事务主要为经济金融等政策领域，主要适用超国家的决策机制。 第二与第三根支柱体现为政府间性质，政策活动主要以协商与协调的方式进行。这三根支柱 下的政策领 域虽然适用不同的决策程序，但又共同存在于联盟的框架内，互相联系与制约。 四、一体化利益均摊原则 成员国向欧盟让渡国家主权的内在动力在于获取更大的国家利益。如果欧盟不能提供英 成员国所希冀的一体化红利，欧盟的生命力也就终止了。由于各成员国的国家

14、利益不可能完 全一致，从欧盟整体角度出发确定的特圮政策发展就难免顾此失彼，无法保证成员国都能 得到同等的回报。从欧盟政策发展的实践来瞧，欧盟通常采取妥协与一揽子交易的方式保证 一体化利益最大程度的公平均摊，即除了追求总体利益，也要照顾成员国的特殊利益。从欧 盟政策过程的交易性特点来说，能否实现成功的政策发展通常在相当大的程度上取决于关 键的政策制定主体，即成员国政府。这就是由于成员国政府有资格、有能力就特左的政策问 题进行妥协，达成“一揽子交易”。一揽子交易可以保证每个成员国在拟议的政策与决策 中都能分得红利，而不就是仅考虑特定问题，忽视或损害其她国家的利益。因而，一揽子交 易通常可以有效地解

15、决困难的政策问题，实现政策发展。欧洲理事会作为代表成员国利益的 政府间机构、欧盟的最髙决策机构，在拟订妥协议题、确定交易条件方而具有独特的优势地 位。但它不就是欧盟的常设机构，欧盟政策过程中大量的讨价还价、妥协与一揽子交易主要 在部长理事会一级进行。对一些不涉及极为重要与敏感的、非提交到欧洲理事会解决不可的 问题，部长理事会通常可以在部门政策范I卞内加以解决。1992年与1997年马约与阿约的签署 标志着欧洲一体化的重大进展。尽管在制上条约的谈判过程中，成员国在诸如一体化的程度 以及一体化的类型方面存在分歧，但这并没有阻止这些条约的签署，因为有一点共识就是 肯定的，即所有国家都会从一体化中受益

16、。促进经济增长与发展欧洲国家间的与谐关系就是 一体化带来的最明显的共同利益。此外，各种条约对特殊利益的认同也常常体现为重要的政 策发展，如单一欧洲法案包含了再分配政策发展的条款，马约创建了团结基金，直接用 于支持4个最贫穷成员国（希腊、爱尔兰、匍萄牙与西班牙）的经济发展。 一体化利益均摊或保证一体化政策发展使兔方均受益就是一体化具有巨大向心力的重 要前提，但同时也带来了政策发展缓慢与难以实现最佳政策效果的副效应。这也就是欧盟政 策发展与主权国家政策发展的一个重要差异。 五、精英驱动的一体化进程 欧洲一体化发端伊始，被誉为“欧洲之父”的让莫内、罗伯特舒曼就以欧洲一体 化设计师的形象为一个联合的欧

17、洲蓝图铺就了第一层阶梯一欧洲煤钢共同体。戴髙乐、阿登 纳作为法徳轴心的领军人物成功引导了欧洲一体化迅速发展的黄金时期。从欧洲一体化的总 体发展历程来瞧，一体化的任何一项重大举措都不就是简单的水到渠成的自然发展进程， 而就是以精英理念化之为行动为重要前提的。所谓精英驱动的一体化进程主要体现在作为欧 盟超国家机构的委员会的立法创议与政策执行过程，体现在作为欧盟政府间机构的欧洲理 事会与部 长理事会（简称理事会）的决策过程中。委员会历任主席无一不就是一体化发展的重要 设汁师与影响一体化政策发展的日程设立者，其中最有影响与作为的当属法国人雅克徳洛 尔。徳洛尔在其1985一1995年任期内积极推动出台了

18、 1986年的单一欧洲法令，并据此 建立了欧洲统一大市场。1988年进行了共同体的财政改革。这一时期一体化的重要进展与徳 洛尔强有力的领导密不可分。 理事会作为欧盟的常设机构，苴决策过程或运作机制亦突出显示了政治精英决策模式, 这种决策模式多集中在金融、外交、农业等重要政策领域。事实上，精英对政治活动的推动 作用并非单纯体现在欧洲一体化进程中，而就是具有全球性特征，只就是在欧盟这一点尤 为明显。 精英驱动行动快捷，效率较高，就是欧盟一体化建设取得进展的一个重要因素，但也 存在弊端。由于尚没有具备中心权威的欧洲政府，直接选举产生的欧洲议会也没有完全意义 上的立法权，精英驱动的一体化进程往往与决策

19、的黑箱操作相关联，一个副效应即就是所 谓的民 主赤字”及欧洲民众在特泄问题上对一体化发展的茫然、徘徊甚至抵触。由于公众缺 乏对理事会决策的专业性了解，在重大、敏感问题上容易出现情绪化倾向，故精英决策与一 龙程度的黑箱操作可以理解为一体化发展所需。但如果决策与公众的实际需要不相吻合或造 成公 众之间利益分配的不均衡，就会遭遇抵制，最典型的例子就就是1992年丹麦公民投票 否决马约。 六、盛权的集合与共享 欧洲一体化的发展进程实际上就是一个成员国主权让渡不断深化的过程。20世纪90年代 以来，以马约的生效为标志，欧洲一体化实现了由“低政治”向“高政治”政策领域的 突破，欧洲一体化进人了全而发展的新

20、阶段，欧盟国家主权让渡的深度与广度呈突破性进 展。传统上认为只能由主权国家管理的事务与不可让与的主权权力现在已大范囤转移到欧盟 的层而上。欧盟成员国的主权权力呈不断缩减与日益受到限左的趋势。很明显，欧洲的一体 化实践很难沿袭传统的国家主权观念进行解释与界左，它体现了特左历史条件下国家垄断 资本主义联盟新的发展趋向，在相当的程度上代表了20世纪末21世纪初国际政治经济发展 的一种新特点。然而，对欧盟国家主权让渡进行深入研究可以发现，这种让渡并没有让与第 三方，成员国也没有丧失对让渡主权的控制。更确切地说，欧盟国家就是将主权让渡到欧盟 层次上，并进而在欧盟层次上行使主权权力。因而，可以认为，欧盟国家主权让渡的特点就 是主权的集合 与共享，这种集合