江苏省农村专业合作组织发展研究

1、江苏省农村专业合作组织发展研究以淮安市楚州区为个案倪绍柏 马建辉 曾 婷 臧 玲导 言近年来，在世界经济发展持续低迷的情况下，中国经济仍保持相对快速的增长，但有关农业、农村、农民的所谓“三农”问题却日益突现。“三农”问题的突现，从经济学的角度分析，是因为中国农业和农村经济的发展进入了一个新的阶段，农产品的供给总量平衡，农业生产已由资源约束转为资源和市场双重约束，因此国家进行农业和农村经济的战略性调整，来增加农民的收入。但如何调整，如何确保农民增收？又摆在农民面前。特别是我国加入世界贸易组织后，我国农业在整体对外贸易中更是发展较为薄弱的领域。国外许多农产品行业协会正纷纷在我国设立总部或办事处，为

2、本国农产品投资抢滩中国市场开辟道路。如何将处于分散状态的我国农民组织起来，用现实可靠的中介把千家万户的农户与千变万化的大市场连接起来，共同迎接挑战？党的十六届三中全会决定中关于“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”的论述，给我国“三农”问题解决指明了方向。实践证明，发展农村专业合作组织是我国农村经济走向市场，适应世界，逐步实现繁荣不可或缺的基础建设。但目前我国农村专业合作组织普遍存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理制度不健全和稳定性差等问题，社区集体经济组织普遍对农民没有足够的吸引力和凝聚力，真正代表农民利益的组织和团体欠缺，在国外农产品行业组织和跨国公司面前处于分

3、散和弱势地位。为了更多了解目前我国农村专业合作组织发展中存在的问题，积极为解决发展中存在的问题，笔者于2004年7月在江苏省淮安市楚州区进行了一项关于江苏省农村专业合作组织发展情况的调查。调查的主要目的就是希望了解目前江苏省苏北地区农村专业合作组织发展的整体情况，分析其发展的特点，以便结合江苏省农村社会经济发展情况，提出适合当地发展的道路和模式一 研究设计1、调查点基本情况江苏省淮安市林集镇，是农民经纪人发展起来而形成农村专业合作组织较好的一个点，截止2004年底，全镇已经组建了3个专业合作组织，分别为江苏省席桥镇蔬菜花木销售专业合作组织、浦马村蔬菜销售专业合作组织、黄桥村花木销售专业合作组织

4、。三个组织当中除了席桥镇蔬菜花木销售专业合作组织是由席桥镇镇政府组建外，其余两个组织都是由当地的农民经纪人组建起来的。按照当地镇上的管理方法，浦马村蔬菜销售专业合作组织和黄桥村花木销售专业合作组织隶属于席桥镇蔬菜花木销售专业合作组织，但在运行上相互是独立的。在三个专业合作组织带动下2002年上半年全镇蔬菜种植面积达到9900亩，总产值1464万元；2002年下半年，蔬菜种植面积达到12807亩，总产值1408.6万元；2003年，协会农户总数扩大到3826户，蔬菜种植面积达2万亩，协会成员人均增收526元。与席桥镇农村专业合作组织发展情况比较而言，江苏省淮安市林集镇的农村专业合作组织在组织数量

5、上较多，截止2004年底，全镇已经成立了10家农村专业合作组织，涉及到水产、林木、蔬菜花卉、粮食、蛋禽等多方面。虽然专业合作组织的数量比较多，但是各个合作组织规模都比较小，带来得经济效益也不是十分明显。10家组织都是由林集镇基层政府一手组织包办起来的。2、资料收集 本次调查以江苏省淮安市楚州区林集镇和席桥镇所有的农村专业合作组织为总体，采用问卷调查和个案访谈相结合。首先通过当地政府，了解两镇农村专业合作组织的整体概况，根据乡镇政府提供的专业合作组织成员的名单进行随机抽样，然后进行逐个走访调查。期间，总共走访了110户，共发放问卷100份。分别为林集镇60份、席桥镇浦马村25份、席桥镇黄桥村15

6、份。问卷实际回收为100份。这次调查共分为5大部分，第一部分是被调查的农村专业合作组织社员的基本情况。第二部分是农村专业合作组织基本情况。第三部分是社员对现有农产品销售渠道的实际利用情况，以及在销售中出现的问题。第四部分关于入社、退社及产权、集体积累、分配制度、与其他机构关系。第五部分是关于基层政府对农村专业合作组织形成、发展中所起到的作用和影响。二、基本状况分析1、社员基本情况 三个调查点的问卷填写人,平均年龄41.19岁，平均受教育年限为7.83（按照小学5年，初中3年，高中3年进行计算）。上述数据说明这次问卷调查填写人，年龄段适中，受教育程度较高，能够代表这一代中国农民的典型情况。（见表

7、一）表一.社员基本情况年龄文化人口劳力土地打工收入林集镇43.457.565.003.111.700.943726浦马村407.985.333.001.700.804210黄桥村40.128.024.982.881.70待添加的隐藏文字内容20.734650平均41.197.835.103.001.700.824195 从各个调查点的农户人口、劳力和人均土地数量来看，三个地方都差不多。大多是4口、5口之家，每家大约有2到3名劳动力，人均土地面积不到2亩。在外务工人员比例来看林集镇外出务工比例较高于浦马、黄桥两村，但在人均收入上远低于浦马黄桥两村。造成这种差别的主要原因就是浦马村、黄桥村的农村专

8、业合作组织发展水平远远高于林集镇的发展水平。农村专业合作组织的快速发展，带来地区经济的发展，减少青壮年劳动力外流。2、农村专业合作组织基本情况从林集镇10家专业组织社员反映来看，林集镇10家农村专业合作组织都成立于2002年到2003年两年期间，组织的规模都仅局限于林集镇防围之内。协会的发起者有3家是由镇上技术示范户和专业大户发起，其余7家协会都是由乡镇政府、乡农机站、乡兽医站等机构发起，包括林集镇蛋禽销售协会、林集镇林木协会、林集镇粮食销售协会等等。目前各协会所承担的主要业务就是进行技术推广、相应的中介服务，为社员提供产品销售信息等。10家协会目前都是挂在县科协名下，在县科协登记注册。在问“

9、协会有无理事会”这一问题上，被访的60名协会成员中，近半数表示不清楚，其余人认为可能有，但不确定。在问到理事会理事人员数目时，都回答不出来。这种现象直接反映出协会在组织运做上还没有走上正规，至少协会的正式领导机构没有明确化；其次该地农村专业合作组织内部宣传不足，协会成员对协会认识不足。从席桥镇浦马村、黄桥村两个调查点的数据来看，浦马村蔬菜销售专业合作组织和黄桥村花木销售专业合作组织就相对规范多了。两家专业组织分别成立于1995年和1997年，经过近十年的发展，两家专业组织都有明确的领导机构和相应的组织运作章程。协会理事会统一进行对协会的运作、生产、销售、管理等重要事务做出决定。由农民经纪人发展

10、起来的专业组织，在得到当地政府的大力支持之下，经营本地的蔬菜花木销售加工基础之上，正逐步向周边生产蔬菜、花木地区发展。与林集镇的10家协会的服务业务相比较，席桥镇的3家专业组织对组织成员不仅提供技术指导、中介等服务，而且重点进行对社员的农产品进行销售和深加工。在市场经济逐步深化情况下，它们很好的为菜农、花农开辟了打开市场的销售渠道。近几年来随着专业组织规模的不断扩大，席桥镇蔬菜、花木种植面积不断增长，菜农、花农的经济收益不断增加。3、社员对现有农产品销售渠道的利用情况三个调查点回答的问卷答案显示，在农村专业合作组织发展比较好的浦马村、黄桥村，社员的农产品主要是通过协会进行销售，少量通过集市和商

11、贩，销售渠道选择比较单一。其中在黄桥镇刚成立了一家花木公司，这样有不少社员选择花木公司作为一条销售渠道。（见表二）表二.社员对农产品销售渠道的利用情况回答总数协会（%）公司（%）商贩（%）熟人（%）村集体（%）集市（%）其它（%）林集镇60200804006030浦马村2590020002015黄桥村158620700010对于刚成立农村专业合作组织不久的林集镇来说，社员对传统的农产品销售渠道仍然依赖性很强，农产品的销售还是主要依靠商贩和集市进行销售，销售渠道选择较为分散。造成这一现象主要原因就是该镇的农村专业合作组织发展不健全，还没有真正发挥对农产品的销售、加工作用。随着市场经济的不断发展，

12、产品的销售越来越重要。农村专业合作组织发展的好坏直接关系到农产品能或顺利销售出去。4、社员对各种销售渠道的主观评价表三.社员对各种农产品销售渠道的主观评价回答人数协会（%）公司（%）商贩（%）熟人（%）村集体（%）集市（%）林集镇605008030060浦马村25900200010黄桥三个调查点的问卷答案情况来看，以生产花木为主黄桥村来看，社员评价最高农产品销售渠道是协会和公司，以生产蔬菜为主的浦马村，社员评价最高的是协会。在农村专业合作组织成立不久的林集镇，社员对销售渠道评价较高的依次为：商贩、集市、协会、熟人（见表三）。出现这种现象直接反映农村专业合作组织对社员的

13、农产品销售起到多大的帮助作用也直接表现在社员对其的主观评价。林集镇农村专业合作组织在目前由于没有真正起到销售带头作用，在目前的销售领域内落后于传统的销售渠道。5、社员对合作社内部制度安排的选择偏好这部分问题，社员回答人数大大低于调查的总人数，对于其中一部分问题答案，社员选择内容前后矛盾比例也比较高，说明了社员对合作社内部制度的安排不是很了解。关于合作社产权结构问题，在农村专业合作组织发展比较健全的浦马村、黄桥村，回答这一问题的社员选择平均持股的比例比较低。在林集镇调查点上，能够很好回答这一部分问题的社员人数很少，只有1/3的社员能够回答这个问题，在这1/3人当中，选择会费制的比例为40%，选择

14、持股不限的占到30%。（见表四）表四.社员对合作社内部产权结构的选择意见回答总数会费制（%）平均持股（%）持股多少不限（%）按交易额持股（%）从交易额中提成（%）林集镇20401530510浦马村2050451130黄桥村12451015525在合作社是否应当允许退股自由和股份继承、转让的问题上，回答这一问题的大部分农户都选择了可以退股和股份可以继承、转让。（见表五）调查了解有的农村专业合作组织对此做出明文规定，是否可以退股、是否可以继承，但大多数农村专业合作组织没有对此做出明文规定，社员都是以自己的见解来回答。表五.社员对合作社股权归属政策的选择意见回答总数可以退股（%）不可以退股（%）回答

15、总数（%）可以继承不可以继承（%）林集镇608515607525浦马村259010258020黄桥村151000151000在农村专业合作组织是否应当实行成员资格开放的问题上，林集镇的大部分组织成员都主张对社员入社不加以任何限制，而在席桥镇的浦马村、黄桥村的社员在这个问题上大部分都主张加以限制，要履行相关的审批手续，并且有些社员主张不接纳本村以外的成员加入。三、对几个重要现象的分析1、 农村专业合作组织在发展过程中组织制度不健全。我国农村专业合作组织在组织制度上基本与以前的合作社相同，具有合作社的各种特点。但是目前我国对于专业协会还没有统一的制度规范，各协会在制度安排上也存在一定差异。作为农民

16、自己组建的专业组织，其组织制度也应反映农民的意愿。从上述调查数据来看社员倾向对成员入股数量的限制，反映社员希望社员之间保持平等的资本权利。但是社员的主观偏好中也存在一个与合作社原则相悖的情况，表现为大多数社员倾向与按股分配，而不是交易额和股金兼而有之。2、 基层政权组织在农村专业合作组织形成发展过程当中起到重要作用。调查显示，林集镇、席桥镇两个地方的农村专业合作组织在其形成过程当中都直接得到当地政府的大力支持。在发展过程中，技术、资金、产销信息、产品质量验证等方面还要依靠当地的基层政府。地方基层政府组织在农村专业合作组织形成与发展过程当中扮演了一个不可或缺的角色。造成基层政府这一角色的原因主要

17、有以下几点：从本质上讲，农村专业合作组织主要是一种市场行为，是在农民与市场之间起桥梁和纽带作用的经济组织。这是在社会主义市场经济条件下，农业产业系统结构和系统组织的一次更规范化的优化。在向社会主义市场经济转变过程中，在中国农村地区还没有任何一种力量可以代替基层政权的作用，所以，发展农村专业合作组织就必须发挥基层政府组织的政权力量，积极利用在把社会上人力、物力、财力等生产要素组织起来，迅速形成生产力，利用政府的信誉优势，在初期把分散的生产专业组织组织起来；其次，地方基层政府组织掌握了积累的支配权，农村各项基础设施和社会事业，包括交通、邮电、通讯、城镇建设、医院、学校、文化娱乐场所、宾馆等，都由政

18、府统一规划并实施，这在农村专业合作组织形成阶段，发展过程中将会起到至关重要的作用；第三，地方基层政府组织直接掌握着经济决策权，并由此形成了号召力和控制力。以上几点，就决定农村专业合作组织在形成和发展过程中，必然少不了基层政府组织的作用。3、 村专业合作组织在发展过程当中呈现数量多、涉及面光、实力薄弱、规模小、管理制度不健全。这种现象在林集镇的农村专业合作组织的形成与发展过程当中最为明显，林集镇作为一个基层乡镇，在没有什么地方特色产业情况下成立了10家农村专业合作组织。调查中了解各个专业合作组织在发展过程当中各自为政，各协会之间缺乏有效的信息、技术、资金等等流通，各自都形成一种“小而全”的局面，且重复发展严重，在市场上缺乏竞争力。造成这种现象的首要的原因就是地方基层政府没有根据地方实际发展情况，盲目上手，组建各类农村专业合作组织，人为的拔苗助长；其次客