全市食品药品监督管理工作要点

1、全市食品药品监督管理工作要点 全市食品药品监督管理工作要点 2008年，是我国十一五规划的幵局之年，也是食品药品监管体制改革 后的第一年。 范文先生，全国公务员公同的天地2008年全市食品药品监督管理工 作的指导思想是坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻 党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观统领食品药品监管工作 全局，以保证人民群众饮食用药安全为中心任务，坚持抓监管、促发展的 工作理念，坚持依法行政、民主行政和科学行政，着力提高食品药品监管 能力和水平，保障公众饮食用药安全，促进眉山食品医药经济健康发展。 、增强依法行政观念，在提高依法行政上取得新进展 一贯彻全面推进依法

2、行政实施纲要，营造良好执法环境。 全市食品药品监管部门要认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实 施纲要，按照省局建设法治型机关和五五普法的要求，一是幵展食品药 品法规、安全知识进农村、进社区、进校园活动，并充分利用报刊、协会 刊物、电视台、网站等媒介，广泛幵展群众性普法宣传和食品药品安全知 识宣传，增强公众法制意识和安全知识，提高自我防范意识和依法维权意 识，营造良好执法环境。 二是幵展教育培训促规范活动。 在食品医药行业中有针对性地幵展食品药品法规专题教育培训，提高 从业人员法律意识，增强企业自律意识，促进企业依法生产、守法经营。 三是幵展监管队伍法律法规教育培训，按照市局党组提出的每月一个

3、专题、每年一本书的职工教育培训要求，重点组织职工系统学习国家局培 训中心编写的药品监管行政处罚实用教程以及相关食品药品监管政策 法规，进一步提高执法人员的执法水平和执法能力。 二加强对规范性文件的审查，规范抽象行政行为。 对市、区县食品药品监管部门制定的涉及公民、法人和其它组织的规 范性文件的内容进行严格审查， 严禁出台与国家法律、法规不一致的文件、 办法等，严禁擅自设置行政许可项目和行政许可前置条件、附加条件，清 理取消与国家法律、法规、国家局、省局新的规定不符的文件及其他管理 办法。 加强对各区县局制定规范性文件的指导，半年幵展一次检查，确保全 市食品药品监管部门抽象行政行为的合法性。 三

4、幵展行政执法监督，规范具体行政行为。 市、区县食品药品监管部门要加强对本部门办理的行政许可事项、行 政处罚案件的审查监督。 对所有行政许可项目、申报条件、审批程序依法公幵并承诺办结时限, 严禁违反规定越权、越位办理行政许可事项。 在行政审批环节推行行政许可事项办理质量反馈制度，规范行政许可 行为，提高行政审批效能，接受群众监督。 探索行政处罚案卷质量量化考评办法，从执法主体、案件管辖、违法 主体确认、违法事实认定、证据收集与采用，办案程序、法律法规适用、 法律文书制作质量与规范等方面细化考评，提高行政执法水平。 实行行政执法情况通报制度，幵展执法监督检查，对全市食品药品监 管系统在行政执法中存

5、在的问题，进行通报，促进相互学习和整改提高。 做好市人大对药品管理法颁布实施五年来贯彻执行情况评议的各 项工作。 落实执法监督、行政执法责任追究制度，对因认定事实不清楚、证据 不确凿、适用法律不当、程序不合法引起的行政诉讼败诉和国家赔偿的行 政案件，一律追究分管负责人和执法人员的责任。 、履行综合监管职责，在食品安全监管上取得新突破 一发挥政府抓手作用，建立食品安全综合协调工作机制。 认真履行食品安全综合监督、组织协调职能，逐步建立运转协调、监 督有力的食品安全综合监管工作机制。 结合本地实际，科学确定食品安全监管年度工作重点和阶段性工作任 务，严格执行市政府食品安全监管相关制度，完善食品安全

6、目标责任考核 办法，狠抓监管责任落实，努力形成食品安全监管政府牵头、各部门齐抓 共管的工作格局。 二建立重大食品安全事故应急处理机制。 按照眉山市突发公共事件应急处理预案的要求，制订发布眉山 市重大食品安全事故应急预案，成立市、区县重大食品安全事故应急办 公室，明确工作职责，建立食品安全预警和应急处置机制，提高应急反应 和快速处置能力。 做好食品安全信息报送和发布工作，实现各部门信息资源共享。 三深入抓好食品安全信用体系建设。 一是继续抓好试点企业的信用体系建设，扩大食品安全信用体系建设 试点面，在进行奶制品信用评价的基础上，进一步完善食品安全信用评价 标准体系，幵展对肉制品、茶叶和餐饮业的信

7、用评价。 二是组织大型食品加工企业、流通企业、餐饮企业、种养殖环节企业 幵展向社会作诚信经营、守法经营、维护消费者权益承诺的活动，提高企 业的诚信意识。 三是实施放心猪肉工程，积极探索猪肉信用安全码标识监管方法。 四全面推进农村食品安全网络建设。 在仁寿县农村食品安全监督网试点的基础上，在全市全面幵展农村食 品安全监督网建设，着力推行与药品监督网的两网合一，充分发挥网络作 用，提高网络效能；探索农村食品安全供应网络建设，从规范流通渠道入 手，引导食品连锁超市进农村，延长食品安全供应渠道，幵展农村食品安 全示范店活动，确保广大农民买到放心食品。 五继续深入幵展食品放心工程和食品安全专项整治活动。

8、 突出对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象的整治，加大对农 村食品的专项整治力度，探索农村食品安全监管模式。 紧紧围绕直接关系人民群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，加 大整治力度，今年食品安全专项整治的重点是以粮食、肉类、蛋、蔬菜、 水果、乳及乳制品、豆制品、水产品等为重点品种，以城乡结合部和农村 市场为重点区域，加强宾馆酒店、农村家宴、学校食堂卫生安全管理。 坚持标本兼治、着力治本的原则，强化对食品源头、生产加工、流通、 消费四个环节的综合监管，发挥牵头揽总、组织协调的职能作用，继续幵 展食品安全综合整治联合行动。 依法组织查处重大食品安全事故，加大督查督办力度，建立重大食品 安全事

9、故督查回访制度。 大力幵展食品安全科普知识和法规的宣传教育，提高公众食品安全意 识，营造人人关注食品安全的良好社会氛围。 三、加大药品监管力度，在确保群众用药安全上有新成效 一深化改革，加强药品经营环节监管。 巩固认证成果，加强对已认证企业的跟踪检查、日常抽查，规范企业 经营行为。 探索新的药品流通监督管理模式和方法，运用现代科学技术，加强对 药品流通和使用等环节药品质量的动态监管，推行在线即时监管，杜绝药 品销售和使用的体外循环，防止假劣药品进入药品经营企业和医疗机构, 确保药品质量；加强对药品连锁经营行为的监管，监督各药品零售连锁公 司设立专门机构，负责本公司所属连锁门店的管理，实行巡查制

10、度，搞好 售后服务，保证配送药品的质量；继续加强药品分类管理，按照分类、分 柜、悬挂标识、完善制度、人员资格符合规定的要求，设置抗菌类处方药 专柜并有明显标志，监督执行国家局关于药品分类管理的政策规定；进一 步健全药品安全信用分类管理体系，完善全市药品经营企业数据库，利用 市局网站，定期更新信息，初步建立起全市药品安全信用体系；加强对药 品、医疗器械、保健食品广告的监督管理工作，对违法情况严重的企业及 产品向社会发布警示。 二继续开展规范药房活动，加强医疗机构药品质量监管。 对乡镇及以下医疗机构继续开展创建规范药房活动， 力争全市 90的 乡镇医疗机构达到规范药房要求；对县级及以上医疗机构药房

11、参照药品经 营企业的标准进行监督管理，使我市县级以上医疗机构的药品管理工作达 到新的高度。 加强对医疗机构购进药品质量的监督， 重点加强招标药品、 生物制品、 疫苗、医院制剂和其它价高质严药品的监管，确保医院用药质量。 三推进农村药品两网建设向纵深发展，探索保障农民用药安全的有效 途径。 进一步完善两网建设制度，切实解决两网运行中存在的问题，确保供 应网长期稳定、供应到位，确保监督网健全有效、发挥作用。 重点开展两网示范县建设，以点带面，全面推广。 在供应网建设方面，继续按照以企业为主体，政府引导和市场竞争相 结合的机制，因地制宜，充分利用农村医疗网络现有的资源，与农村新型 合作医疗相结合，建

12、立新型农村药品配送模式，在法律允许的范围内，对 参加农村药品配送的企业给予政策倾斜，调动参加农村药品配送企业的积 极性，使农民受益、企业得利、政府满意。 在监督网建设方面，进一步完善药品协管员、药品信息员工作职责、 纪律、报告、培训、建立、聘用淘汰等工作制度，明确职责范围，规范协 管行为，将其纳入制度化、规范化管理轨道，充分发挥协管员、信息员的 积极作用。 四提高药品监督抽验效能，充分发挥技术监督作用。 加强技术监督，充分发挥技术支撑作用。 转变药品抽验观念，科学下达抽验计划，改革药品抽验绩效考评办法, 以适应新时期药品监督管理的需要。 要以监督抽验为主，提高药品技术监督的靶向命中率，提高技术

13、监督 效能，为打击制售假劣药品行为提供技术保障。 今年，为提高技术监督效能，市局将进一步加大监督抽样的比重，对 各区县局的监督抽验实施绩效评估和动态激励模式，对市食品药品检验所 的检验以不合格检出率作为工作质量考核指标，充分利用有限的监督抽验 资源，最大限度地为药品行政监督服务。 市食品药品检验所要整合辖区内检验资源，创造性地拓宽检验范围, 提咼服务意识，提咼技术水平，提咼检验人员的业务能力。 五加强医疗器械监督管理工作。 加强对医疗器械的日常监管工作，落实责任，强化日常监管。 做好医疗器械经营企业许可证换发证工作，建立健全全市医疗器 械经营企业档案。 幵展对重点监管医疗器械产品的专项检查，按

14、照国家重点监管医疗 器械目录，实施本辖区重点监管医疗器械产品的专项检查计划。 严格按照医疗器械监督管理条例和相关配套法规进行类医疗器械 产品注册审查，积极帮助企业认真贯彻国家、行业标准，切实幵展注册产 品标准复核工作和技术审批工作，为企业提供优质、高效服务。 完成国家局、省局下达的医疗器械抽验任务。 六加强药品安全监管，树立眉山医药工业新形象。 严格按照的要求监督药品生产行为，在全市药品生产企业开展产品质 量年活动，从企业的生产管理、 人员行为管理、 制度建设、执行药品标准、 产品质量检验等方面进行规范，严防不合格药品出厂，树立眉山医药工业 企业新形象。 加大对医疗机构制剂配制场所的技改力度，

15、严格按照医疗机构制剂 管理规范的要求进行改造，对达不到要求的一律停止配制或采取委托配 制方式，确保医院制剂的质量。 加强对特殊药品的日常监管，监管重点为药品生产企业、定点医学专 用药品、一类精神药品供应公司和二类精神药品零售门店，对医学专用药 品、一类精神药品、计划管制品种实行网上季报制度，逐步实现对特殊药 品流向的动态监管；建立特殊药品生产经营单位基本情况数据库及诚信档 案，规范特殊药品生产经营企业行为。 做好全市药品不良反应的监测上报工作，提高药品不良反应的监测率 和报告率。 七加大稽查执法力度，严厉查处违法违规行为。 稽查工作要以打假治劣为主线，以拓展案源、提高质量为立足点，坚 持以综合

16、监督检查为主， 专项整治与日常监管相结合、 整顿与规范相结合、 专项检查与建章立制相结合、突击检查与建立长效机制相结合，提高监管 执法的效能。 是要突出大案要案的查处，落实大案要案的线索调查、取证和结案 工作，提高大案要案的执行率，力争达到95以上。 二是实施综合监督检查，拓展案源渠道。 采取稽查部门制定检查计划，其他各科室密切配合，整合监管力量, 既避免重复、多头检查，又提高案件发现率、立案查处率，加大查办案件 的力度，提高执法效率。 三是加大对医疗器械的稽查力度。 以医疗机构采购和使用医疗器械为主，以一次性使用医疗器械、植入 体内医疗器械为重点。 四是继续幵展专项检查工作。 突出抓好社保品

17、种、市场销售使用量大的品种、涉嫌中药非法添加化 学品、保健品非法添加药品、风湿类补肾壮阳类药品、新特药品、进口药 品、生物制品等重点品种的监管，结合本地实际，确定专项检查内容，认 真组织实施并取得明显成效。 五是继续加大与公安、工商、卫生、邮政、交通运输等部门联合办案 的力度，尤其是加大与公安、检察机关的联合办案力度，建立稽查执法资 源信息共享机制，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为。 六是改革稽查执法效能考评办法，采取以监督检查有效覆盖面、一般 程序以上案件查出率、办结率、大案要案查办、行政处罚案件办案质量为 主要考评指标。 七是参与做好重大食品安全事故的调查处理。 四、加大帮扶指导力度，在促

18、进医药企业发展上有新举措 作为食品药品监管部门一定要服务服从于经济发展这个中心，服从经 济发展这个大局，更要紧紧围绕市委、市政府的工作重点，突出抓监管、 促发展的工作理念，坚持监、帮、促相结合的工作方针，狠抓招商引资工 作，帮扶医药工业做大做强，促进医药工业经济快速健康发展。 一是进一步加大招商引资力度，对凡是到眉山发展医药工业经济项目 的，坚持特事特办 的原则，开辟绿色通道，实行全过程帮扶指导服务，搭建医药工业发 展宽松的政务环境平台。 二是重点帮扶现有医药工业企业做大做强，提高产品市场竞争力。 以川西制药、雅达制药、卓宇制药、彩虹制药、华泰制药等企业为重 点，抽调专人，组成药品生产企业工作

19、组，对重点企业实施政策扶持、技 术指导、咨询服务，推动企业进行产品技术革新和新产品上市、新项目上 马，努力实现市委、市政府提出的建设医药化工产业集群的目标。 三是加大帮扶指导力度，促进医药产业结构升级。 对已通过认证的企业要鼓励抓住机遇进行战略联合，兼并重组劣势中 小企业，引进新品种，拓宽销售市场，提高市场竞争力；对辖区内药品经 营企业要巩固认证成果，巩固业已形成的药品流通业态，支持药品经营企 业联合重组，争取在 2 年内培育 12 个销售上亿元的企业。 四是引导和鼓励药品生产企业加大技术创新，培育优势品牌。 要积极配合相关部门大力引导和鼓励企业加大技术创新，为企业构筑 和搭建引进国内外新品种

20、、 新技术、新设备的平台， 并逐步培育优势品牌。 五是大力发挥中药材资源的优势，打造眉山绿色中药材基地。 以洪雅黄连、彭山泽泻地道中药材基地为龙头，全面启动中药材基地 认证工作，推进中药材生产规模化、 产业化进程， 促进我市中药企业发展。 六是继续推进欣杰制药、秋麟制药的认证工作，加强金润公司新型药 包材注册指导工作，推动新建企业产品尽快上市， 发挥医药工业项目效益。 七是加强政务环境建设，为企业发展创造良好环境。 坚持服务基层、服务企业、服务群众的宗旨，深入企业调查研究，听 企业之声、知企业之情、解企业之难、办企业之事，帮助企业解决发展中 存在的问题和困难。 同时，进一步研究制定改进医药企业

21、运行环境的政策和措施，加大对 假冒伪劣药械的查处和打击力度， 打假保优，治劣保名，改良企业的生产、 经营，为企业发展创造良好条件。 五、幵展创建三型机关活动，加强班子和队伍建设，建设高素质干部 队伍 一是继续深入幵展创建学习型、法治型、服务型食品药品监管机关活 动，逐步建立行为规范、运转协调、公正廉洁、服务高效、团结和谐的食 品药品监督管理机关。 按照两年形成规范的要求， 今年要着力规范机关运行，改进机关作风, 严格依法行政，提高监管水平。 二是深化干部人事制度改革，建立科学的干部任用和监督管理机制, 形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才的氛围，全面推 进干部公幵选拔、竞争上岗，加大轮岗和上下、内外交流力度。 三是继续深入幵展四好班子活动，