灾后重建规划.

1、目录1、5.12特大地震灾害对彭州农业造成的重大影响 21.1 初步估计的农业受灾情况 22、彭州农业灾后恢复重建指导思想和基本原则 42.1 指导思想 42.2 基本原则 5、3农业灾后恢复重建工作的目标和任务 63.1 总体目标 63.2 主要任务 6、4农业灾后恢复重建项目 74.1 基础设施类 84.2 公益类 104.3 产业类 12、5农业灾后恢复重建保障措施 175.1 切实落实各项农业灾后恢复重建政策 175.2 切实突破灾后重建工作的难点 185.3 切实加强生产指导和技术服务 185.4 切实做好方案制定和组织实施工作 18彭州农业灾后重建规划（草稿）2008年5月 12日

2、14时28分，我省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生里氏8.0 级特大地震，这是一场突如其来的、罕见的、破坏性极强的自然灾害。彭州是四川乃至西部地区著名的 “蔬菜之乡”、“药材之乡”以及“小家禽之乡 ”，但农业1 / 16 生产在这次特大自然灾害中遭受重创，其中龙门山、磁峰、小鱼洞、通济、新 兴、白鹿等距离震中较近的 14 个镇房屋、农田及沟渠等农业基础设施严重损 毁，高山药材、林木以及水果等农业生产受到严重破坏，而丘区和平坝区的 6 个乡镇小春粮油作物以及蔬菜、食用菌等生产基地也不同程度受灾。据初步估 计，5.12 汶川大地震造成我市农业生产直接损失约 10.41 亿元。为了尽快恢复我市农业生产，

3、保证全市农业农村工作持续稳定发展，为灾 后农业生产的重建提供决策依据，特指定此规划。1、5.12 特大地震灾害对彭州农业造成的重大影响1.1 初步估计的农业受灾情况（ 1）人员及房屋受灾情况：人员死亡 905人，受伤 5526 人，失踪 208人；房屋倒塌 43.6 万间，房屋受损 61.9 万间；受灾户数 18.9万户，受灾人数 61.28 人。（2）种植业受损情况： 农田损毁（开裂、滑坡） 3.41万亩； 粮食作 物受损面积 6.2万亩，其中 :马铃薯受损 27555亩（彭州马铃薯高产示范片建设 项目 11280亩、马铃薯良种繁育体系建设项目 2080 亩）、玉米受损 26790亩、 杂粮

4、受损 3827.5 亩、水稻受损 2827.5 亩。直接经济损失达到 3720万元； 经济作物受损面积达 7.1万亩，其中：中 药材受损面积 3.2 万亩，果树（主要是伏季水果、猕猴桃、干果）受损面积 1.6 万亩，蔬菜受损面积 1.3万亩，茶叶受损面积 0.45万亩，花卉受损面积 0.2 万 亩；食用菌损毁 0.3 亩。直接经济损失 7100 万元。以上三项直接经济损失 25520 万元。（ 3）畜牧业受损情况：因灾死亡牲畜 16113 头、生猪 11213、小家禽279570万只、规模养殖场倒塌 6073 间，饲料（草）损失 6 万吨，基层畜牧兽 医站及兽药、饲料经营单位和个人房屋受损 8

5、 万平方米。2 / 16（4）农业基础设施受损情况： 全市农业灌溉渠道损毁 53 公里；蓄水 池、山平塘等微型水利设施损毁 330 口。直接经济损失 1330万元。 沼气池 损毁 6534口，直接经济损失 5.1亿元； 大棚设施损毁 9000 个，面积 3000 亩。直接经济损失 2501万元。 （5）农业技术推广服务体系受损情况 市农业技术推广中心：办公楼、会议室及伙食团房屋损毁96 间，面积5760平方米；职工住房受损 158户，面积 17840 平方米；损坏固定资产电脑 37 台、多功能一体机 1 台、小型打印机 18台、文件柜损失 15台、照相机 15部、 多媒体 2 台、音响设备 1

6、 套、化验室仪器 16套（台）。直接经济损失 3268万元。 农业技术推广片站：农技 片站房屋损毁 61间，损坏设施设备 76套；镇农经站房屋损毁 55 间、损坏电脑 设备 32套。直接经济损失 248万元； 国营良种场及三邑果园：办公楼、职 工住房、综合楼及三邑果园房屋损毁 274间，面积 18900 平方米，围墙倒塌 2300米，电路损坏 600余米，变压器损坏 2 个。直接经济损失 1570 万元。（ 6）农业产业化龙头企业受损情况 农业企业： 41 个农业产业化龙头企业、一般农业企业基础设施和农民专 业合作组织等不同程度受损 ,直接经济损失 3亿多元； 彭州市高新科技蔬菜示 范园区：大

7、棚设施跨塌、受损面积达 100 亩，检测中心大楼损坏 1172平方米， 园区围墙损坏 300 米，一个变压器受损。直接经济损失 168万元。 农产品交易市场：全市农贸市场房屋受损面积 10 万平方米（其中房屋 损毁面积 2万平方米）；彭州市蔬菜批发市场房屋受损面积近 6 万平方米，市 场检测、结算系统瘫痪，电脑损坏 15台。农业市场受损直接经济损失 615 万 元。2、彭州农业灾后恢复重建指导思想和基本原则2.1 指导思想全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记、温家宝总理关于灾后重建 的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻3 / 16 落实科学发展观，以农

8、业抗震救灾和灾后恢复生产为当务之急，以增加农民收 入、促进农村和谐以及建设全面小康社会为目标，以重建农业基础设施为突破 口，以项目建设为抓手，以重构现代农业产业体系为重点，以建立以工促农长效机制为保障，坚持 “以人为 本，重建家园 ”为方针，以 “项目带动，技术推广，集成示范 ”为中心，通过省市 合作、全国联动、多方参与，做到 “三尽快、三及早、三确保 ”，即尽快恢复损 毁农业基础设施、尽快恢复现代农业产业体系、尽快恢复鲜活农产品正常供 给，及早启动各类农业灾后恢复重建项目、及早下达灾后恢复重建资金、及早 开展农、林、牧、渔业生产，确保夏粮和全年粮食丰收、确保 “菜篮子 ”产品不 脱销不断档，

9、确保农民收入不因灾而降低，在此基础上，通过 35 年的努力， 恢复和重建现代彭州新农业。2.2 基本原则（ 1）坚持政府引导和充分发挥各方面积极性相结合。 5.12 汶川大地震对彭 州农业造成了极大的负面影响，而且涉及的破坏面广、破坏程度深。为此，恢 复重建工作必须在各级政府的引导下进行。另一方面， 5.12 汶川大地震对彭州 农业造成了巨大的经济损失，除加大财政补救力度外，还应多渠道筹措灾后重 建和生产恢复资金。在此基础上，应充分发挥农民主体作用，组织和引导专业 合作组织和农业产业化龙头企业等其他社会力量参与农业灾后重建和生产恢复 各项工作、尽可能挽回损失，尽可能缩短灾后重建周期，从而实现彭

10、州农业又 快又好地发展。（ 2）坚持统筹安排与突出重点相结合。在绝不放松粮食生产的同时，重点 抓好蔬菜生产恢复和发展；重点加快损毁农业生产设施和良种繁育体系的重 建，抓好规模药材、猕猴桃、干果等生产基地恢复生产；统筹农业生产物资调 配，突出种子、种苗供应，突出分地域、分品种、分类型技术指导，重点解决重灾乡镇、重灾产业、重灾企业和重灾 种植大户的恢复生产实际问题。（ 3）坚持灾后恢复重建与项目建设相结合。项目建设是彭州农业灾后重建 的重要抓手和着力点，必须集中力量抓好灾后恢复重建的项目梳理和规划；通4 / 16 过项目建设促进和引导灾后重建工作，做到两手抓、两不误，努力实现相互促 进。（ 4）坚

11、持立足当前与着眼长远相结合。认真总结经验教训，在因地制宜的 基础上，综合考虑受灾农业基础设施恢复重建项目的选址，高标准、高起点、 高要求搞好灾后农业恢复重建工作。不仅如此，农业灾后重建项目还要着眼于 未来一定时期农业防灾减灾的需要，提高相关建设标准，夯实农业基础，增强 抗灾防灾能力，为提升农业综合生产能力提供有力支撑。（5）坚持部门配合与系统协作相结合。农业灾后恢复重建即要加强横向衔 接，切实做好与投资、财政、金融、民政等部门的沟通，努力争取多方支持； 又要搞好纵向协调，充分发挥农业科技的支撑和引领作用，加强指导与服务， 努力形成各司其职、上下联动、多方参与，有序推进的工作机制。3、农业灾后恢

12、复重建工作的目标和任务3.1 总体目标通过项目规划和建设，尽快恢复和重建各类受损的农业生产基础设施和农 产品交易设施，恢复和重建果、蔬、渔、牧、禽等良种繁育体系，恢复和重建 各类规划标准化生产基地。以项目建设为核心，通过灾后重建和恢复农业生产 的各项措施，尽快恢复灾区农业生产，努力实现全年全市农林牧渔业总产值增长以上，农业增加值增长以上，农民 人均纯收入增长以上；在此基础上，通过 2008 年-2010年年的建设，使彭州农 业生产综合实力达到或超过灾前水平，再通过 2010 年-2015年的建设，初步建 立起彭州现代农业体系。3.2 主要任务因地制宜，根据灾情，考虑灾区气候、人力、基础设施恢复

13、重建所需时间 等综合因素，有针对性地采取措施，重点抓灾后项目建设，引导农民开展生产 自救，全面展开灾后重建和生产恢复。1、粮油：尽快恢复良种繁育体系和修复农田水利基础设施，落实各项灾后 重建和恢复生产措施，努力实现 2008 年全市粮食播种面积5 / 1666.6 万亩以上，总产量 29.3万吨以上，油料作物面积 9.3万亩，总产量达 到 1.425 万吨的计划目标。同时积极扩大马铃薯、花生、猕猴桃、核桃等其它经 济作物的种植，确保将灾害损失降低到最低。2、蔬菜：把恢复蔬菜生产作为重中之重，千方百计、不失时机、全力以赴 抓好灾后抢种速生蔬菜，做到面积损失单产补，果菜损失叶菜补，灾区损失非 灾区

14、补，保证总量调剂平衡，尽可能满足蔬菜供应。全年恢复种植蔬菜面积 70 万亩。3、经济林果：一是积极做好龙门山、小渔洞、通济、白鹿、新兴、磁丰等 重灾区药材、猕猴桃、冷水鱼、食用菌、食用笋、魔芋等优势产业基地的灾后 恢复重建的基础性工作，合理选址和规划，尽早重建；二是落实药材、经济林 果、畜禽、渔业等种苗，为恢复生产提供种源基础；三是通过基地承接和转 移，努力实现经济林果的产量不降低。猕猴桃、食用菌、干果等重灾产业及基地在遵循因地制宜的原则基础上， 分别向葛仙山、红岩、丽春等轻灾区转移。 4、畜牧业：通过基础设施建设和标 准化基地建设，力争年出栏生猪、家禽，肉牛羊恢复到灾前的标准。5、渔业：通过

15、合理选址和基地重建，通过 35 的时间，力争将彭州冷水 鱼的产能和产值恢复到灾前水平。4、农业灾后恢复重建项目4.1 基础设施类（1）灾毁农田生态系统的恢复与重建项目此次地震灾害造成彭州大量农田尤其是基本农田重大损毁：耕地表土被冲 毁或被泥石、沙砾覆盖，田地埂严重垮塌、田间基础设施垮塌、土壤肥料衰 减，耕地生产能力严重下降。加快灾毁农田生态系统的修复，恢复其生产能 力，是确保灾区农业生产恢复的基础和关键，具有十分重要的意义。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩、葛仙山等14 个农田灾毁重灾区镇。6 / 16建设内容：农田表土、田埂以及排、灌、蓄等水利设施以及沟、渠等基础 设施

16、的修复与重建建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 2）农业次生地震灾害防治项目此次地震灾后对彭州农业的负面影响极其深远，为了最大限度地减少损 失，必须在恢复重建的同时，主动积极抓农业次生地震灾害的防治，特别是随 着汛期和雨季的到来，滑坡和泥石流的发生将不可避免。因此，应启动农业次生地震灾害防治项目，力争不发生大的灾害损 失。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩等14 个农田灾毁重灾区镇建设内容：潜在病危水库的修复、潜在滑坡、泥石流地段的综合整治、水 源地的恢复、重建与监测建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政

17、补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（3）灾毁区土地整理及土地开发项目 此次地震灾害造成大量农田毁损，应通过土地开发整理新增耕地，补充建 设占用和灾毁耕地，达到耕地 “占补平衡 ”和“毁补平衡 ”，努力实现耕地总量动态 平衡。重灾区着重结合灾区移民、搞好田、水、路、林、村的统一规划，以灾 毁农田的整复和移民后旧宅基复耕为重点，轻灾区应着重适宜后备耕地资源的 开发，双管齐下，努力保持大灾之后耕地面积不减少，为灾区重建、灾民安 置、恢复农业生产创造用地条件。7 / 16建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩等农田灾毁 重灾区以及适宜后备耕地资源较为丰富的红岩、丽春、九尺、天彭等

18、丘区及平 坝区建设内容：灾毁区土地整理、丘区及平坝区土地开发建设时间： 2008 2015年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 4）灾区水、电、沼气及农村道路等基础设施恢复与重建项目此次地震灾 害造成大量饮水、供电、户用沼气以及农村道路毁损。恢复和重建灾区水、电、沼气以及农村道路等基础设施，是灾区恢复和重 建的前提和基础。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩、葛仙山等 重灾区以及户用沼气密集使用的丽春、九尺、天彭等丘区及平坝区建设内容：灾区饮水工程的恢复与重建、灾区供电设施的恢复与重建、灾 区户用沼气池的检修、维护与重建、灾区农村道路的恢复与重建建设

19、时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（5）灾毁农民聚居点建设项目在因地制宜、合理选址、科学规划的基础上，充分结合社会主义新农村建 设和现代农业建设的需求，遵循方便生活和生产的原则，高标准、高起点建设 灾毁农民聚居小区。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、红岩等14 个重灾区镇适合居住、地势开阔的地点。建设内容：农民聚居小区以及社区学校、医院、文化娱乐等综合配套设 施。建设时间： 20082010 年8 / 16资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹4.2 公益类（ 1）灾后病虫害防治与防疫项目地震灾害造成大量房屋倒塌

20、，下水道堵塞，垃圾遍地，污水流溢；再加上 畜禽尸体腐烂变臭，极易引发一些病虫害以及传染病并迅速蔓延，造成庄稼减 产、动物瘟疫以及疫病流行。为确保大灾之后无大疫，须启动灾后病虫害防治 与防疫项目，以防患于未然。建设地点：全市范围建设内容：病虫害的监测与防治、重大疫病的监测与防治、鼠害的监测与 防治建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（2）灾后劳动力培训与转移项目按照 “围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品 ”的工 作思路，以乡镇为实施单元，通过集中培训、现场指导和技术服务，开展农业 生产技能和相关知识培训，切实提高广大农民尤

21、其是灾民的生产能力和经营水 平，重点抓好当前灾后重建恢复生产培训。建设地点：全市范围建设内容：灾区农民种植、畜牧、渔业种植技术的培训、灾区青壮年农民 职业技能培训以及灾区农民病虫害的监测与防治技术的培训建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（3）灾后农业技术服务体系建设项目9 / 16建设地点：彭州市建设内容：基层农技片站及农业技术推广中心房屋修建及仪器设备购置系 及人员的培训建设时间： 20082010 年 资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹4.3 产业类（ 1）彭州市灾后 70 万亩蔬菜生产恢复重建项目 建设地点：

22、小渔洞、红岩、新兴、通济、白鹿、葛仙山等镇建设内容：恢复重建蔬菜（含食用菌）生产基地 10 万亩：基地基础设施建设、种子、肥料、 农药补贴等建设时间： 20082010 年 资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹 （2）马铃薯良种繁育体系灾后重建项目 建设地点：白鹿、小鱼洞、龙门山等镇 建设内容：马铃薯原原种、原种、生产种生产，交通设施购置建设时间：20082010年 资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 3）川芎良种繁育基地建设项目 建设地点：小鱼洞、龙门山、通济、白鹿建设内容：建设 4500 亩川芎苓种繁育基地；基础设施建设等。建设时间：2008

23、2010年 资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹10 / 16（ 4）国家优质粮食产业工程四川彭州杂交水稻良种繁育基地建设项目 建设地点：红岩镇、敖平镇建设内容：新建衬砌三面光渠道、 U 型槽渠、人行便桥、拦水闸、涵洞、 机井、机耕道整治等建设时间： 20082010 年 资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 5）马铃薯高产示范片建设项目 建设地点：白鹿、小鱼洞、龙门山、通济镇 建设内容：建设 11280亩马铃薯高产示范片，其中核心区 110 亩，高产展 示区 1050亩，辐射带动区 10120 亩。建设时间： 20082010 年 资金来源：政府

24、财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹 （6）灾后农产品质量安全检验检测体系建设项目建设地点：彭州市 建设内容：建设彭州市农产品质量安全监督检验站；建设 20 个公益性的质 量安全检测室；建设 10 个农业企业质量安全检测点；农产品质量安全检验检测 体系。建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 8）杂交水稻制种基地灾后重项目 建设地点：红岩镇、致和镇、敖平 建设内容：杂交水稻制种基地基础设施建设 建设时间： 20082010 年11 / 16资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 9）彭州市 3-5 万亩优质猕猴

25、桃生产基地建设项目建设地点：磁峰、小渔洞、丹景山、葛仙山、通济、白鹿镇建设内容：优质猕猴桃新品种栽培、基地基础设施建设、土壤改良、培训建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹 （10）彭州市蔬菜标准化生产基地及配送中心建设项目建设地点：天彭、蒙阳、九尺、三界、隆丰等镇建设内容：建设时间：资金来源：建设 8000 亩蔬菜标准化生产示范基地；蔬菜物流配送中心建设20082010年政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 11）彭州市冷水鱼规模化标准化养殖基地恢复与重建项目建设地点：小 鱼洞、新兴、三界、军乐、龙门山建设内容：建设 2 个冷

26、水鱼繁育中心建设、 3 个冷水鱼养殖示范基地（包括 一个鲑鳟鱼养殖示范基地和 2 个鲟鱼养殖示范基地）、 1 个冷水鱼加工基地、 1 个冷水鱼疫病防控及质量安全实验室和 1 个冷水鱼养殖培训中心建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 12）彭州市灾后魔芋恢复重建项目建设地点：小渔洞、新兴、通济、磁丰等镇 建设内容：恢复重建魔芋生产基地 5 万亩：基地基础设施建设、种子、肥料、农药补贴等12 / 16建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹( 13)彭州市灾后食用笋恢复重建项目建设地点：小渔洞

27、、新兴等镇建设内容：恢复重建食用笋生产基地 3 万亩：基地基础设施建设、种子、 肥料、农药补贴等建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹(14)彭州市生猪灾后养殖小区恢复性建设项目建设地点：小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、桂花、丹景山、葛仙山、 红岩镇建设内容：在受灾镇建设 41个生猪标准化养殖小区，其中： 35 个商品猪养 殖小区， 6 个父母代种猪养殖小区。在小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、桂 花、丹景山、葛仙山、红岩镇十个镇建设生猪标准化养殖小区，每个镇建设34 个养殖小区，年出栏商品猪 14 万头，建设时间： 2008 2010 年资金

28、来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹(15)彭州市规模养殖场灾后恢复性建设项目。建设地点：全市区域建设内容：主要对现有的畜禽规模养殖场进行灾后的修复、重建，计划对600 个畜禽规模养殖场进行灾后的修复、重建。建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹16)灾后育苗中心建设项目13 / 16建设地点：天彭镇、濛阳镇建设内容：建设 300 亩工厂化育苗中心： 10500 可调温湿度连栋温室、 800 种子消毒与催芽设施、 800 营养土配制与装填场地、 1400 种苗成品 包装场地、道路、沟渠及其它配套设施建设。建设时间： 2008

29、2010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 17）反季节蔬菜生产基地建设建设地点：天彭镇、濛阳镇、白鹿镇等建设内容：恢复重建反季节蔬菜（含食用菌）生产基地 3 万亩：基地基础 设施建设、种子、肥料、农药补贴等建设时间： 20082010 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（18）彭州现代农业港建设地点：濛阳镇建设内容：建设以农产品加工工业园、现代农业物流园和中国彭州国际蔬 菜科技博览园为依托的现代农业港建设时间： 2008 年-2015 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 19）彭州现代生态乡村旅游建设项目建设地点：隆丰、桂花、葛仙山、红岩、磁峰、丹景山等镇建设内容：打 造新彭白沿线及川西旅游环线观光农业；在丽春、隆丰、桂花、丹景山一线建 设集特色花卉、苗木规模种植、特色种养殖业、特色餐饮、户外活动为一体的14 / 16 观光旅游；在葛仙山镇打造生态农业主题公园；在丹景山到三界镇一线打造生 态农业建设项目；建设时间： 2008 年-2015 年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹（ 20）中华川芎第一园建设地点：敖平镇建设内容：建立以生产、经营、加工、仓储、物流、科研为一体的现代化 川芎产业园区建设时间： 2008年2015 年资金来源：政府财政补贴、社