浙江旅游业发展现状研究

1、浙江旅游业发展现状研究近年来, 浙江旅游业迅速发展，已成为最具活力的产业之一。今年，省政府出台了关于进一步加快旅 游业发展的实施意见，明确新时期旅游业发展思路是要充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作 用，努力把旅游业培育成为浙江省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，率先在 全国建成旅游经济强省。据测算， 2009 年浙江省旅游业增加值 1243.9 亿元，占生产总值的比重由 2004 年 的 4.8% 提高到 5.4%，占服务业增加值的 12.5%。本文综述了浙江旅游业目前的旅游环境建设情况，分析了近年来浙江省旅游业的发展状况，并在此基 础上对浙江省旅游业的发展势态做

2、出结论并提出相关的政策建议。一、近年来浙江省旅游环境建设情况旅游业是一个高度依托地理、人文环境才能发展起来的产业，对于环境及配套设施的要求非常高。浙 江省地处太湖之南、雁荡之北，西环群山、东望大海，省会杭州兼古都之韵、西湖之秀、钱塘之灵于一体， 自古以来就是我国的鱼米之乡、丝绸之府，人文荟萃、人杰地灵，有着丰富的旅游资源。同时，在浙江省 委省政府的大力支持下，在各有关部门的大力配合下，酒店、旅行社等各种旅游配套设施也日趋完善。1. 旅游资源丰富。到 2009 年，经国家旅游局评定浙江省共有 261个A级景区，比 2008 年增加 26个。 其中有 3 个5A级旅游区，分别是西湖风景名胜区、雁荡

3、山风景名胜区、普陀山风景名胜区； 97个 4A级景 区，其中 2009 年新增杭州市西溪国家湿地公园景区等14个景区； 59个 3A级景区，新增绍兴市沈园景区等4 个景区； 92个 2A级景区，新增 7个； 1A级景区 9 个，与 2008年相同。 3个 5A级景区分布在杭州、 温州和舟山三个市。宁波有 22 个 4A级景区 ,是各市中最多的；杭州有 19个，位居第二。 A级景区的具体 分布如下（见表 1）。表 1 2009 年浙江省 A 级景区各地市分布情况（个）级别级别杭州5A5A4A4A3A3A2A2A1A1A合计合计杭州19192828宁波宁波22223434温州温州10102929嘉

4、兴嘉兴19192929湖州湖州1111金华金华1818衢州衢州12121818舟山舟山1111台州台州2121丽水丽水14143030经建设部评定， 2009 年末浙江省有国家级旅游度假区 1 处，即杭州之江国家旅游度假区，绍兴会稽山 省级旅游度假区等省级旅游度假区 16 处；嵊泗列岛等国家级风景名胜区 18 处，东钱湖等省级风景名胜区 41 处；午潮山国家森林公园等国家级森林公园 35 处，省级森林公园 69 处；南麂列岛国家海洋自然保护区 等国家级自然保护区 9 处，其中南麂列岛国家海洋自然保护区是我国唯一加入联合国世界人类生物圈保护 组织的海岛，龙王山自然保护区等省级自然保护区 9 处；

5、除自然景区外，浙江省还有着数量众多的人文景点。经建设部评定，2009 年末，浙江省有闸口白塔等全国重点文物保护单位 132 处，省级文物保护单位 382 处；临海市等国家级历史文化名城 6 处，松阳县等 省级历史文化名城 11 处，国家历史文化名镇 14 处，国家历史文化名村 5 处，省级历史文化街区、村镇 78 处；镇海口海防遗址等国家级爱国主义教育基地12 处，省级爱国主义教育基地 117处；嘉兴市南湖风景名胜区（中共一大旧址）等全国红色旅游经典景区 5 处； 14 处全国重点寺观。2. 人力资源丰厚。 2009 年，浙江省旅游院校总计 112 所，在校学生 63702人，其中高等旅游院校

6、（含 开设旅游系、旅游专业的院校） 33 所，在校学生 28640 人；中等旅游职业学校（含开设旅游系、旅游专业 的学校） 79所，在校学生 35062 人。 2009年，浙江省旅游院校招生数 32498人，毕业人数 24782 人。浙江 省旅游院校专业教师人数 2402 人，其中具有副高以上职称 463 人。2009 年，浙江旅游行业人员参加各类培训 27.71 万人次，其中，岗位培训（含管理人员岗位培训、工 人技术等级培训、适应性培训等） 25.88 万人次，受训人员来自旅游饭店、旅行社、旅游车船公司和旅游 行政部门，以饭店、旅行社为主，分别占80%和 11%；成人学历教育 18257 人

7、次，受训人员来自旅游饭店、旅行社、旅游车船公司和旅游行政部门，其中开展中等教育11729 人次，高等教育 6528 人次。 2009 年，浙江省共组织导游考试、饭店 &旅行社经理岗位职务培训考试、出境游领队考试等各类考试16 次，参加人数 15084 人次， 525 人获得国家旅游局饭店 &旅行社经理岗位职务培训证书， 3255 人获得导游员资格证书， 145人获得中级导游员证书， 783 人获得景点景区从业人员上岗证。3. 酒店档次逐渐提高。 2009 年，浙江省旅游星级饭店 1096家，比 2008年增加 16家，其中五星级 38 家，较 2008年增加 8家；四星级 150家，较 200

8、8年增加 10家；三星级 391 家，较 2008 年增加 24家；二 星级 468家，较 2008年减少 19家；一星级 49家，较 2008年减少 7家。 2009年，浙江省延续了近年来高 星级饭店逐渐增加而低星级饭店逐渐减少的趋势， 三星级以上酒店 （含三星级酒店 ）共 579家，比2008 年增 加 42 家，比 2001 年增加 369 家；三星级以上酒店占全部星级酒店的 52.8%，比 2008 年提高 3.1 个百分点， 较 2001 年提高 19.9 个百分点（见图 1 ）。图 1 2001 至 2009 年浙江省三星级以上酒店数量及其占全部星级酒店比例2009年，浙江省五星级

9、酒店客房 10854间，比 2008年增长 21.8%，三星级以上酒店客房之和占总客房数的 71.8%；五星级酒店床位 17373 张，同比增长 21.4%，三星级以上酒店床位之和占总客房数的71.2%；二星及一星酒店的客房数及床位数都有不同程度的下降（见表2）。表 2 2009 年浙江省星级酒店客房数、床位数及变化情况星级客房/间增减 /%占总客房比例 /%床位/张增减 /%占总床位比例 /%五星1085421.89.01737321.47.9四星305915.325.4569624.725.9三星448875.337.3819284.837.3二星32036-4.226.659758-4.

10、027.2一星1866-10.91.63488-11.41.6杭州市是浙江省星级酒店最多的地区， 2009 年杭州共有 255 家星级酒店，其客房及床位数也是各市中 最多的；其次为宁波，有 210 家星级酒店；第三是温州，有 103 家星级酒店。各市中，绍兴是酒店客房及 床位数增加最多的市，分别较 2008 年增长 15.2%、13.4%；而金华则是客房及床位数下降最严重的市，分 别下降 39.1%、 31.7%（见表 3）。表 3 2009 年浙江省各地市星级酒店分布情况、客房数及床位数4. 旅行社发展迅速。近年来，浙江省旅行社数量不断增加。2009年，浙江省共有旅行社 1509 家（见图

11、2 ），其中国内社 1454 家，比 2008 年增加 108 家；出境社 55 家，增加 11 家。与 2004 年相比， 2009 年 旅行社绝对数量增加 514 家，增长 51.7%。图 2 2003 年至 2009 年浙江省旅行社数量（家）分市看，杭州市集中了浙江省较多的旅游资源。 2009 年，杭州有 34 家出境社，占浙江省的 61.8%；有 427 家国内社，占浙江省的 29.4% 。宁波、温州两市也有较多的旅行社分布（见表4）。从发展速度看，金华是各市中发展速度最快的， 与 2003 年相比旅行社数量增长 120.4%；其次为丽水和杭州， 分别增长 96%、 86.6%。表 4

12、 2003 年至 2009 年浙江省各地市旅行社的分布（家）衢州市374447舟山市557984台州市748290丽水市25272757545963909810010210210711311528333949、浙江旅游产业发展现状旅游业并不是一个单独的产业类别，它是由多个行业组合而成，国民经济的许多行业特别是服务业， 例如住宿、交通等，都与旅游产业有着密切的联系。因而在旅游这一活动日益活跃的今天，它所带来的不 仅仅是旅游产业的兴盛，更推动了服务业的发展。浙江省近年来旅游收入、游客数量、酒店经营收入等都 有着很大的进步，旅游业为服务业的发展建立了卓越的功勋。1. 旅游收入持续增长，经济地位不断提

13、升。近年来，浙江省旅游业快速发展，总收入不断增加。1995年浙江省旅游业总收入仅为 229.61 亿元，至 2009 年旅游业总收入已达 2643.7 亿元（见图 3），是 1995 年的 11.5 倍，平均每年增长 17.7%。图 3 1995 年至 2009 年浙江省旅游业收入（亿元）旅游业的快速发展不仅仅表现在旅游业收入这一绝对数的增长上，更表现在旅游业收入占当年GDP、服务业增加值比例的不断增加上。 1995 年旅游业总收入相当于 GDP的 6.5%，2009 年升至 11.6%，提高了 5.1 个百分点； 1995年旅游业总收入相当于服务业增加值的20.1%，2009 年升至 26.

14、9%，提高了 6.8 个百分点（见图 4 ）。图 4 1995 年至 2009 年浙江省旅游业收入占 GDP及服务业增加值比例旅游外汇收入直线上升。 1983 年浙江省旅游外汇收入为 0.152 亿美元，2000 年为 5.14 亿美元， 2009 年增加到 32.24 亿美元， 26 年间增长 220 倍，平均每年增长 22.9%（见图 5）。特别是 2000 年以来，外汇 收入增长上了一个新台阶，平均每年增加 3.01 亿美元。图 5 1983 年至 2009 年浙江省旅游业外汇收入（亿美元）2. 接待游客数量不断增加，影响不断增强。旅游是一项完全以人为依托的活动，因而在一定意义上， 游客

15、数量比旅游收入更能代表某一地区旅游业的发展态势。 1990 年，浙江省接待国内游客 0.2 亿人，到 2000 年已增加到 0.59 亿人， 2009 年为 2.44 亿人，平均每年增加 0.12 亿人（见图 6）。图 6 1990 年至 2009 年浙江省接待国内游客人数（亿人）港澳台同胞及来自世界其它各国的友人都为浙江的风景所沉醉。 1979 年，来浙旅游国外游客、港澳台 游客分别为 4.933 万人和 4.29 万人，到 2009 年已分别增加到 377.6 万人和 193.04 万人，平均每年增 加 12.59 万人和 6.43 万人（见图 7）。图 7 1979 年至 2009 年浙

16、江省接待国外游客及港澳台游客人数（万人）从上图中我们可以看出， 除少数特殊事件发生的年份，如发生非典的 2003 年，其它年份浙江省接待的 国外游客数量都是不断上升的， 30 年间平均每年增长 15.6%。来浙旅游的港澳台游客中， 1990 年到 1993 年有一个井喷式的增长， 2003 年非典事件对之有一定负面影响， 其余年份都是保持稳定增长的状态， 30 年 间平均每年增长 13.5%。3. 在全国的位次提升。 2009年，浙江旅游总收入在全国排名由 2004 年第五上升到第三位，较第一位 的江苏、第二位的广东分别低 1152亿元和 424.7 亿元，但增长速度比两省分别高 1.4 和

17、2.5 个百分点。其 中，国内旅游收入在全国的排位由 2004 年的第五位上升到第二位， 仅次于江苏， 增长速度比江苏快 1.2 个 百分点；浙江省旅游外汇收入位居全国第五，在广东、上海、北京、江苏之后。 2009 年，浙江接待国内游 客人数在全国排名由 2004 年的第六位上升到第四位， 比广东、江苏、山东分别低 1.07 、0.5 、0.44 亿人次； 接待入境游客全国排名第二，仅次于广东。4. 区域发展日趋均衡。 杭州的旅游业发展始终稳居鳌头， 旅游业发展各项指标均为各市之首。 2009 年， 杭州市接待国内游客 5093.72 万人次， 占浙江省的 20.9%，国内旅游收入 2423.

18、5 亿元， 占浙江省的 29.3%； 接待入境旅游游客 570.64 万人次，占浙江省的 40.4%，旅游外汇收入 32.24 亿美元，占浙江省的 42.8%。 宁波、温州两市各项指标紧随杭州市之后（见表 6）。表 6 2009 年各地市旅游业发展情况表城市国内游客数 / 万人次国内旅游收入 / 亿元入境游客 / 万人次外汇收入 / 亿美元杭州5093.72708.85230.413.80宁波3962497.380.054.87温州2930.71253.7432.971.78嘉兴2492.33215.955.671.92湖州2321.69159.0425.150.99绍兴2851242.254

19、3.171.48金华2356.04202.953.193.04衢州1271.969.578.530.42舟山1730.58108.7522.351.14台州2887.22226.658.650.50丽水1539.6271.1510.512.30从时间序列上看，浙江省各市旅游业的差距不断缩小。 1996 年，杭州市的国内游客、国内旅游收入、 接待入境游客、旅游外汇收入四大指标占浙江省的比重分别为53.3%、 59.5%、57.4%和 63.4%，2009 年这四大指标的比重分别降低了 32.4 、 30.2 、17和 20.6 个百分点。这表明浙江省其它地区的旅游业已经取得 了长足的进步，与杭州

20、等传统旅游强市的差距进一步缩小，浙江旅游的区域发展日趋均衡。5. 旅游企业的经营效益稳步提高。 2009 年，浙江省酒店营业总收入 242.45 亿元，比2008 年提高 9.85 亿元，比 1995 年提高 208.05 亿元，平均每年增长 15%；2009 年，浙江省酒店营业税 12.78 亿元，比 2008 年提高 1.08 亿元，比 1995 年提高 10.96 亿元，平均每年增长 14.9%，与营业收入增速相当（见图 8）。图 8 1995 年至 2009 年浙江省酒店以工业总收入及营业税（亿元）三、进一步加快旅游业发展的对策建议虽然近年来浙江省旅游业有了长足发展，但与广东、江苏等旅

21、游发达省份比较，特别是与西方发达国 家相比，浙江省旅游业发展仍相对落后。同时，由于旅游业本身跨部门的这一属性，还有很多方面有待于 完善。1. 转变观念，加强领导，进一步统一全社会发展旅游业的思想认识。旅游业是一个跨部门、跨行业、 由多个行业组合而成的产业，国民经济各个行业特别是交通、住宿、餐饮、贸易等旅游消费比重较大的部 门和企业，要在认识上破除旅游是纯粹的部门产业思想，树立起大旅游大发展的观念，真正意识到旅游业 是国民经济的支柱、第三产业的龙头，抓旅游是抓到了经济社会发展的重点，抓到了城市化的支撑点和精 神文明的着力点。2. 要加大旅游业投入力度，整合优势资源。随着国家产业结构的调整和我国加

22、入世界贸易组织，旅游 业己成为极具增长活力的产业之一。浙江省旅游业要想实现超常规发展，必须进一步完善旅游投资机制。 首先，各级政府应当加大投资力度。要尽可能增加对旅游景区、交通、卫生等基础设施和酒店、旅行社等 服务设施的投入，深度挖掘浙江省旅游的潜力。其次，要继续加大招商引资力度，大力培育多元化投资主 体。通过采取各种激励机制和优惠政策，着力改善投资软环境，坚持“谁投资、谁受益”的原则，打破地 区、行业、所有制等方面限制，引导社会各类投资主体，投资开发或合资开发旅游景区景点，建设旅游配 套服务设施，研究、开发、生产、销售旅游产品。3. 要加快旅游业的体制创新，从而进一步增强旅游业的发展活力。加

23、快旅游企业制度创新，推动旅游企业的股份制、公司制改造，健全现代产权制度，完善法人 治理结构。支持旅游优势企业跨地区、跨行业、跨所有制进行收购、兼并、重组，形成一批规模化经营、 集约化发展的大型旅游企业集团。支持民营企业和外资企业投资开发旅游资源，兴办旅游项目，实现投资 主体多元化。同时，也要适应大旅游、大市场、大产业的发展要求，强化旅游管理部门的综合协调职能， 加强旅游市场监督管理。进一步制定和完善旅游管理有关法规规章，建立旅游行业的服务标准体系，促进 旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。从而提升旅游业的经营主体和投资主体的多元化程度，增强发 展后劲，提高旅游业的服务素质和水平。4. 树立特色品牌，加大宣传力度。浙江省有必要建立独特而鲜明的浙江省旅游形象，必须竭力推出浙 江省整体的旅游形象，通过形象定位、主题口号的提出，视觉形象的