水资源管理年报编制技术大纲文字部分

1、附件 1水资源管理年报编制技术大纲水利部水资源司2015年1月1 / 20目录、编制目的、编制范围 三、基本要求1、资料上报要求 2、资料报送方式 3、编制时间要求四、编制内容 2五、章节编写要求1、综述 31.1 编写要求1.2 统计表格要求 32、用水总量控制制度落实情况2.1水量分配 32.2水资源调度 42.3水资源论证 42.4取水许可管理 52.5取水计划与用水计量2.6水资源费征收与使用2.7 地下水管理与保护 63、用水效率控制制度落实情况 73.1用水定额管理 83.2计划用水管理 83.3节水技改工程建设 83.4节水载体建设 93.5再生水利用 94、水功能区限制纳污制度

2、落实情况10i / 204.1水功能区监督管理 104.2饮用水水源地管理 104.3入河排污口监督管理 114.4突发性水污染事件应急处置114.5 河流湖泊健康评估 125、管理责任和考核制度落实情况125.1 水资源管理责任制落实情况125.2 实现最严格水资源管理制度考核工作情况 13 6、试点建设 136.1加快实施最严格水资源管理制度试点 136.2水生态文明建设试点 136.3节水型社会建设试点及示范区 146.4水权制度建设及试点工作 147、水务管理 147.1 水务管理体制 157.2 水务系统基本情况 15 8、能力建设 158.1 监控能力建设 158.2 机构和人员队

3、伍建设 168.3 培训与宣传 16 9、水资源管理大事记 17六、其它 17ii / 20、编制目的 水资源管理年报是全面准确反映全国水资源管理工作进展、成效、经验与问题的统计资料。 为统一水资源管理年报 编制技术要求， 规范编制工作，提高编制质量，特制定本技术大纲。二、编制范围编制范围： 7 个流域和 31个省（自治区、直辖市） 。编制单位：水利部水资源司负责组织全国水资源管理年报编制 工作，水资源管理年报编辑部具体承担全国水资源管理年报编制工作，各流域管理机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责本 辖区内水资源管理年报的编制和相关数据资料的统计上报工作，地市、 县级水行政主管部门负

4、责辖区内相应数据资料的统计上报工作。三、基本要求1、资料上报要求1）各流域机构和省级水行政主管部门应全面、及时、准确报送资料，不得漏报、迟报、虚报和伪造数据。为保证报送材料的质量，各 单位应建立材料报送的审查制度。2）为满足水资源管理工作的需要，应提出水资源分区和行政分区两套成果。流域机构和各省（自治区）可按地级行政区套水资源二级 区进行编制和上报，各直辖市可按区（县）套水资源二级区进行编制和 上报。水资源分区应采用“全国水资源综合规划”规定的分区体系。3）各流域机构填报表 16、8、 10、18 22、27、 29、30 中的有关内容，各省（自治区、直辖市）行政区填写除报表 22、27 以外

5、的表格内容，地市级行政区填写除报表13、13、21、22、27、28、301 / 20以外的表格内容，县级行政区填写除报表13、11、13、21、22、27、28、30 以外的表格内容。（ 4）各流域机构和省级水行政主管部门，应在每年4 月底之前， 按照有关要求将本辖区内上一年度水资源管理工作的文字总结报告、 统 计表格、图片（配文字说明）等材料，报送水资源管理年报编辑部。5）水资源管理年报统计时段为上年 1月 1日至 12月 31日。2、资料报送方式1）所有文字报告、统计表格及图片等材料，均需以正式文件附件形式报送水资源管理年报编辑部。2）相关统计数据表格，需要通过水资源管理年报编制系统录入

6、，并自动生成相应的数据报表。3、编制时间要求每年 7 月之前，编制完成上一年度水资源管理年报 。四、编制内容内容定位：记录工作进展，突出工作成效，反映工作创新。内容设置原则：记述年度全国水资源管理工作进展；总结水资源管 理工作的重要成效；反映中央、流域和地方水资源工作特色和创新点； 体现水资源管理能力提升；展示最严格水资源管理制度推进落实情况； 记录水资源管理重大事件、活动。编制内容：主要包括综述、用水总量控制制度落实情况（水资源配 置）、用水效率控制制度落实情况（水资源节约） 、水功能区限制纳污制 度落实情况（水资源保护） 、管理责任和考核制度落实情况、试点建设、 水务管理、能力建设、水资源

7、管理大事记，共计 9 个部分。2 / 20五、章节编写要求1、综述1.1 编写要求综述部分是对年度水资源管理工作主要进展和主要成效的概要性 总结和回顾。流域机构和省级水行政主管部门，应重点阐述本辖区内的 年度水资源管理工作痕迹、成效和创新。务求文字简明扼要，数据客观 充分，分析科学合理。突出反映在全国范围内有重要影响、重大突破的 工作，以及出台的重要文件，突出反映最严格水资源管理制度实施、节 水型社会建设、水生态文明建设、水资源领域改革等重点工作的推进情 况，各单位的综述控制在 2000 字以内。1.2 统计表格要求无统计表格。2、用水总量控制制度落实情况本章包括水量分配、水资源调度、水资源论

8、证、取水许可管理、取 水计划与用水计量、水资源费征收与使用、地下水管理与保护共计 7 部 分内容。2.1水量分配2.1.1 编写要求各流域机构阐述各自承担的全国重要江河流域水量分配工作进展， 主要包括江河流域水量分配方案编制、审查及批复情况，以及年度内完 成的其它跨省江河流域水量分配工作进展情况， 分析总结主要经验做法 和存在的主要问题。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门阐述辖区内江河流域水量 分配工作进展情况，分析总结主要经验做法和存在的主要问题。3 / 202.1.2 统计表格要求1。各流域机构和省（自治区、直辖市）水行政主管部门根据辖区内年度江河流域水量分配工作情况，按要求填报表2.2

9、水资源调度2.2.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）水行政主管部门分别阐述辖区 内已开展水资源调度工作的最新进展情况， 分析总结主要经验做法和存 在的主要问题。2.2.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）水行政主管部门根据本辖区内 年度水资源调度工作情况，按要求填报表 2。2.3水资源论证2.3.1 编写要求总结归纳水资源论证制度和相关技术体系建设情况， 统计年度审查 建设项目水资源报告书数量。省（自治区、直辖市）要包含地市、县审 查的数量、报告书评审专家（部级、省级）保有量、开展规划水资源论 证的数量、开展建设项目水资源论证后评估的数量等。各流域机构和省（自治区、直辖市

10、）分别阐述本辖区内开展建设项 目水资源论证和规划水资源论证工作情况， 建设项目水资源论证工作情 况包括本年度通过审查的报告书数量及总的取用水量， 通过论证核减的 地表水和地下水取用水量，行业分布情况等，未通过审查的建设项目水 资源论证报告书数量； 规划水资源论证工作情况包括本年度规划论证报 告书的编制情况、审查情况及规划论证的主要类型等。总结年度水资源论证工作对落实 “三条红线 ”控制指标起到的支撑 作用，分析总结主要经验做法和存在的主要问题。4 / 202.3.2 统计表格要求按要求填报表 3和表3-1、3-2，其中表 3-1、3-2作为基础数据收集表格，由省级水行政主管部门组织本辖区内县、

11、市、省级水资源论证报 告书审查机关在水资源管理年报编制系统填报， 形成统计数据逐级汇总 到省级水行政主管部门和流域机构。2.4取水许可管理2.4.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）分别阐述本辖区内取水许可管 理工作进展情况， 主要包括年度审批与发放的取水许可证数量和许可取 水量，注销与吊销取水许可证数量，年终有效取水许可证保有量和许可 取水总量，取水许可监督管理与取水许可限批实施情况等。对于较上一 年度有较大差别（大于或小于 20%）的数据应说明原因。2.4.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内取水许可管理工 作进展情况，分别按要求填报表 4表 6。2.5取水

12、计划与用水计量2.5.1 编写要求各省（自治区、直辖市）反映本辖区内实施了区域计划取水的市、 县数量、实施取水计划管理情况，包括实施计划取水的证数、下达的计 划取水量、实际取水量及取水量年度变化情况等；对于取水计划实施率实施取水计划的取水许可证数 /年终有效取水许可证保有量 100%）低 于 50%或实际取水量超过取水计划的应说明原因。各流域机构和省（自治区、直辖市）分别说明本辖区内河道外取水 水源工程计量工作进展情况， 主要包括取水许可证数量及其对应的取水 口门数、已安装计量设施的取水口门数及计量设施安装率。对于取水计5 / 20量设施安装率低于 50%的辖区应说明原因。2.5.2 统计表格

13、要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内取水计划管理工 作进展情况，分别按要求填报表 7 和表 8。2.6水资源费征收与使用2.6.1 编写要求各省（自治区、直辖市）说明本辖区内年度水资源费征收标准调整 情况，征收数量，省、市、县分成比例，年度使用地方分成水资源费总 量及各类用途支出情况等。 水资源费使用额度低于征收额度 60%的应说明情况。2.6.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内年度水资源费征收与使用情 况，按要求填报表 9。2.7地下水管理与保护2.7.1 编写要求从地下水开发利用总体情况、地下水取水总量控制与水位控制管 理、地下水取水工程管理、超采区治理、计量与

14、监测等方面详细说明现 阶段地下水管理状况。1. 地下水开发利用各流域机构和省（自治区、直辖市）按行政分区分别统计纳入取水 许可管理的年度地下水供水总量、构成及不同对象的供水量，矿泉水与 地热水的开采情况；分析本年度地下水开发利用程度，与上年度进行比 较并分析影响其增减的主要原因。 阐述现阶段地下水开发利用中的主要 问题，汇总在地下水管理和保护方面出台的规章制度，包括发布机构、 实施时间等。6 / 202. 地下水取水总量控制与水位控制管理各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内在地下水取水总量控制与水位控制管理制度建设进展，包括地下水取水总量控制指标分解情况，地 下水管理控制水位划定工作开展情况。3

15、. 地下水取水工程管理各省（自治区、直辖市）阐述年度地下水取水工程情况，汇总现有 运行的地下水取水工程数量、分布地区、取水量，本年度封填机井（包 括废弃井）的数量、分布地区和减少取水量，对非法建设地下水取水工 程的查处数量和处理情况。4. 地下水超采区治理各流域机构和省（自治区、直辖市）分别对本辖区内地下水超采区 基本情况进行汇总，包括地下水超采区及禁限采区数量、面积与分布等 基本情况，因地下水超采引发的生态与环境地质问题等。针对地下水超采治理采取的主要措施，包括： （1）地下水超采区内 各行业地下水用水计量设施安装总体情况； （2）地下水超采区内新增建设项目取水审批情况，禁采区、限采区内地下

16、水开采和压采情况； （3） 地下水超采区替代水源建设情况。2.7.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内地下水保护工作 进展情况，按要求填报表 1012。3、用水效率控制制度落实情况本章包括用水定额管理、计划用水管理、节水技改工程建设、节水 载体建设和非常规水源利用，共计 5 部分内容，重点阐述各项工作的年 度进展情况、取得的成效、存在的主要问题及主要经验与做法。7 / 203.1 用水定额管理3.1.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）分别阐述本辖区内用水定额管 理情况。流域机构阐述上年度开展的用水定额评估情况，省（自治区、 直辖市）阐述本辖区上年度用水定额修订

17、及实施情况；取得的主要经验 成效和存在的问题等。3.1.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内公布的部分行业用水定额， 按要求填写表 13。3.2 计划用水管理3.2.1 编写要求各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内计划用水管理情况。分析总 结辖区内各地统计年内公共供水管网内计划用水管理的实施情况； 下一 年度公共供水管网内计划用水下达情况（计划用水户数量、计划用水覆 盖率、计划用水量等） ；建设项目节水设施 “三同时 ”管理和实施情况； 水平衡测试实施情况（开展数量、政策制定等） ；取得的主要经验成效 和存在的问题等。3.2.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内计划用

18、水管理情况，按要求 填报表 14。3.3 节水技改工程建设3.3.1 编写要求各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内农业、工业、生活和服务业 节水技改工程建设情况。农业：分析总结农业节水技术工程改造资金投入情况；大中型灌区8 / 20节水改造情况；小型灌区和井灌区节水改造情况；高效节水技术推广和 应用情况等；取得的主要经验成效和存在的问题等。工业：分析总结工业节水技术改造资金投入情况；火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水技改工程建 设情况；污水处理回用和水重复利用情况等；取得的主要经验成效和存 在的问题等。生活和服务业：分析总结生活和服务业节水投入情况；城市供水管网改

19、造情况； 节水器具和节水产品的推广和普及情况； 高尔夫球、洗浴、 洗车等高耗水服务业节水情况；取得的主要经验成效和存在的问题等。3.3.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内农业、工业、生活和服务业节水技改工程建设情况，按要求填报表 15。3.4 节水载体建设3.4.1 编写要求各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内节水载体建设情况。分析总结节水载体政策标准制定和实施情况； 节水型灌区、 企业、机关、高校、 社区等载体具体建设情况等；取得的主要经验成效和存在的问题等。3.4.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内节水载体建设情况，按要求填报表 16。3.5 再生水利用3.5

20、.1 编写要求各省（自治区、直辖市）反映本辖区内城市再生水利用情况。主要包括再生水利用量、再生水管道长度、再生水厂建设情况等；分析总结 本年度在再生水利用方面所取得的主要成效或预期效益； 梳理归纳本辖9 / 20区在本年度再生水利用方面的主要经验和做法。3.5.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内城市再生水利用情况，按要 求填报表 17。4、水功能区限制纳污制度落实情况本章包括水功能区监督管理、饮用水水源地管理、入河排污口监督 管理、突发水污染事件应急处置、流域河流湖泊健康评估共计 5 部分内 容，重点阐述各项工作的年度进展情况、取得的成效、存在的主要问题 及主要经验与做法。4.

21、1水功能区监督管理4.1.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）分别阐述本辖区内重要江河湖 泊水功能区监督管理工作进展情况。主要包括水功能区纳污能力核定、 限排意见制定、水质达标评价体系建设、预警监督管理机制建立、年度 水功能区达标率、确界立碑情况（立碑个数）等；分析总结年度水功能 区监督管理工作取得的主要成效及存在的主要问题， 梳理归纳水功能区 监督管理工作中的主要经验和做法。4.1.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内水功能区监督管 理情况，按要求填报表 18。4.2 饮用水水源地管理4.2.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）分别阐述本辖区内全国重要

22、饮 用水水源地和城市 （县城）集中式供水水源地的达标建设管理工作进展 情况，主要包括饮用水源地供水量、水源地使用状态、水源地水量达标10 / 20情况、水源地水质达标情况、水源地保护区划定工作完成情况、水源地 保护区入河排污口数量、水源地监测能力情况、应急备用水源地建设情 况等；分析总结饮用水水源地管理工作取得的主要成效和存在的主要问 题；梳理归纳饮用水水源地管理工作中的主要经验和做法。4.2.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内饮用水水源地管 理情况，按要求填报表 19。4.3入河排污口监督管理4.3.1 编写要求10各流域机构和省 （自治区、 直辖市）分别阐述本辖区

23、内排放量为 万 t/a 及以上规模的入河排污口监督管理工作进展情况。主要包括入河 排污口设置审批、排污口核查整治、排污口管理档案和台账建立等；分 析总结入河排污口监督管理工作取得的主要成效及存在的主要问题， 理归纳入河排污口监管工作中的主要经验和做法。4.3.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内入河排污口监督 管理情况，按要求填报表 20。4.4 突发性水污染事件应急处置4.4.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）分别阐述本辖区内本年度突发 性水污染事件的应急处置情况。主要包括突发性事件发生背景、影响范 围、危害程度、应急组织、现场处理情况及采取的应急措施等；分

24、析总 结年度突发性水污染事件应急处置工作取得的主要成效及存在问题， 理归纳突发性水污染事件应急处置工作中的主要经验和做法。11 / 204.4.2 统计表格要求各流域机构和省（自治区、直辖市）根据本辖区内本年度突发性水 污染事件的应急处置情况，按要求填报表 21。4.5 河流湖泊健康评估4.5.1 编写要求各流域机构阐述本辖区内本年度开展的河流湖泊健康评估情况。 主 要包括生态完整性、社会服务功能及综合评估结论等；分析总结年度河 流湖泊健康评估工作取得的主要成效及存在问题， 梳理归纳河流湖泊健 康评估工作中的主要经验和做法。4.5.2 统计表格要求各流域机构根据本辖区内开展的河流湖泊健康评估工

25、作情况， 按要 求填报表 22。5、管理责任和考核制度落实情况本章分别阐述各省（自治区、直辖市）水资源管理责任制和最严格 水资源管理制度考核制度的落实情况。5.1水资源管理责任制落实情况5.1.1 编写要求各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内水资源管理责任制建立、落 实进展情况，主要包括主要指标是否纳入经济社会发展综合评价体系、 是否明确年度目标和工作计划、制定并实施工作方案、建立行政首长责 任制度和协调联动机制、制定出台相关水资源管理制度等内容，分析总 结主要经验做法和存在的主要问题。5.1.2 统计表格要求无统计表格。12 / 205.2实现最严格水资源管理制度考核工作情况5.2.1 编写要

26、求各省（自治区、直辖市）根据本辖区最严格水资源管理制度考核 （年 度、期末）结果，阐述本辖区最严格水资源管理制度目标完成、制度建 设和措施落实情况，分析总结考核工作中存在的主要问题和整改情况。阐述省对地市考核工作的开展情况， 主要包括考核指标、 考核环节、 考核结果，对地市工作的促进作用， 以及主要经验做法和存在的问题等。5.2.2 统计表格要求无表格。6、试点建设本章分别阐述加快实施最严格水资源管理制度试点、 水生态文明建 设试点、节水型社会建设试点、水权试点（ 4 类试点）工作的年度进展 情况、取得的成效，分析总结主要经验做法和存在的主要问题。6.1加快实施最严格水资源管理制度试点6.1.

27、1 编写要求全国开展加快实施最严格水资源管理制度的试点流域和地区说明 试点工作年度任务开展情况、取得的主要成效、存在的主要问题、组织 实施情况，并总结归纳试点地区的主要经验和好的做法。取得的主要成 效应突出亮点， 重点写开展试点工作后在水资源管理节约与保护方面有 哪些明显改善。6.1.2 统计表格要求无统计表格。6.2 水生态文明城市建设试点6.2.1 编写要求试点相关省（自治区、直辖市）根据本辖区内水生态文明建设试点13 / 20工作进展情况。主要包括已批复试点任务目标达成情况、示范工程建设 情况、试点建设管理情况，以及省内水生态文明创建工作开展情况等， 分析总结主要经验做法和存在的主要问题

28、。6.2.2 统计表格要求无统计表格。6.3 节水型社会建设试点及示范区6.3.1 编写要求试点相关省（自治区、直辖市）阐述本辖区内国家级和省级节水型 社会建设试点及示范区工作进展情况，主要包括试点任务建设、中期评 估及验收情况等，分析总结试点地区的工作亮点、取得的主要成效、主 要经验做法和存在的主要问题。6.3.2 统计表格要求无统计表格。6.4水权制度建设及试点工作6.4.1 编写要求开展水权制度建设及水权交易工作的流域、省（自治区、直辖市） 分别阐述本辖区内已开展水权制度建设及水权交易工作的最新进展情 况，包括水权制度建设情况，水资源使用权确权登记情况，水权交易的 项目数量、名称、交易水

29、量、交易价格、交易平台建设等情况，分析总 结主要经验做法和存在的主要问题。水权试点地区要结合水权试点方案， 单独阐述年度水权试点进展情 况，包括重点任务完成情况，主要经验做法和存在的主要问题。6.4.2 统计表格要求无统计表格。7、水务管理14 / 207.1水务管理体制7.1.1 编写要求各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内年度水务一体化管理体制改 革与管理职能调整情况等（按省、市、县三级统计） ，分析总结水务体 制改革所取得的成效及其对水资源管理工作所起的促进作用， 分析主要 经验做法和存在的主要问题。7.1.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内水务管理体制管理情况，按 要求填

30、报表 23。7.2水务系统基本情况7.2.1 编写要求各省（自治区、直辖市）阐述本辖区内水务系统承担职能基本情况， 分析总结水务系统供水、排水方面的主要进展和成效。7.2.2 统计表格要求各省（自治区、直辖市）根据本辖区内年度水务管理基本情况、供 水情况和排水情况，按要求填报表 24 26。8、能力建设本章包括水资源监控能力建设、 机构和人员队伍建设、 培训与宣传， 共计 3 部分内容，重点阐述各项工作的年度进展情况、取得的成效、存 在的主要问题及主要经验与做法。8.1监控能力建设8.1.1 编写要求各流域机构和省（自治区、直辖市）分别阐述本辖区内水资源监控 能力建设进展情况 （主要包括：重要江河省界断面、 规模以上取用水户、 重要水功能区、重要饮用水水源地、入河排污口等监测设施建设，信息15 / 20 平台的建设等），重点说明年度内监测断面 /点建设数量，分析目前的监测断面 /点覆盖率，反映系统部署及应用情况等， 分析主要经验做法和存 在的主要问题。8.1.2 统计表格要求各流域机构和省（自