公共事业管理概述

1、公共事业管理概述公共事业管理概述 公共项目管理 公共项目管理的四大重点公共项目管理的四大重点 一 作为公共事 业管理对象的 公共项目 二 公共项目管 理中目标的确 立与计划的形 成 三 公共项目运 作方案的决策 四 公共事业管 理运作方案的 实施 一一 作为公共事业管理对象的公共项目作为公共事业管理对象的公共项目 （一）基本内涵 从公共政策的角度看，公共事业管理的主 要任务是将由专门的公共机构（立法，政 府部门等）所制定的公共事业产品政策转 化为现实。 公共政策是根据公共问题的需要而制定出来的一 系列行为准则，公共政策还不是行为，仅仅是行为的 指导原则，有时也是行为的标准，公共政策是通过公 共

2、事业管理机构和人员的一定行为，通过一定的过程 才能转化为现实。 这一把公共政策具体化的行为和过程，通常称之 为公共项目。公共项目是公共事业管理中最直接可见 的对象。 （二）确立公共项目的基本要求 第一第一，必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要 的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目 标。 第二第二，必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特 定的结果之间的关系。也就是说，它指向于达到某种与 一定社区所有人们利益相一致的结果。 第三第三，明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项 目而组织起来的管理人员应当有明确的分工与责任。 第四第四，有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及

3、 完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期 都应该是事先预定好的。 第五第五，经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先， 整个项目的预算应当是确定而合理的，不能模糊不清或 不切实际。其次，应对每一步骤使用的资源情况和预算 执行情况进行动态检查 二二 公共项目管理中目标的确立与计划的形成公共项目管理中目标的确立与计划的形成 （一）目标的确立 公共事业管理项目形成中的所谓目标确 立，就是根据公共政策或一定的公共事业 管理战略，针对具体的公共问题或需求， 选择一个公共事业管理行为所要达到的具 体目的和所期望的实施效果。 确立公共项目的目标，应考虑： 一 有关的公共政策，公共事业管理战略，以

4、及有关本机 构及其管理权限和职责的法律规定； 二 本机构管辖范围内具体的社会需要和现实条件； 三 本社区内人们之间的各种利益关系，并综合人们利益 的最佳方法； 四 要进行效果预测，包括实现障碍的估计。 棱锥型列表棱锥型列表 计划 内容 问题 （二）计划的形成 通常，在一个计划中需确立以下几个方面 的内容 第一 阐述目标 第二 对客观的环境和各种主要条件进行分 析和评估，确认有利条件和不利条件 第三 根据分析列出可能的运作方案，经过 比较后选择适当的方案 第四 确定实施这一项目的办法，以达到管 理的高效率和资源的节省 三三 公共项目运作方案的决策公共项目运作方案的决策 （一）公共项目运作方案的拟

5、定 1 拟定方案的基本内涵和价值 所谓公共项目运作中的拟定方案，就是 指对公共项目的目标既决策的目标进行深 入具体的分析，假设，推理和判断，着眼 于解决该公共项目具体的“做什么”， “谁来做”，“什么时候做”，“用什么 方式方法做”等问题，为实现决策目标而 准备多种备选方案。 拟定方案的价值，最主要的是为决策提供 了必须的资源，从而提供了实现公共项目 管理目标的途径。 决策的关键是选优，而选优必然是在对多 种方案比较的基础上进行的，拟定方案的 结果为决策提供了所需要的资源。 2 拟定方案的基本原则拟定方案的基本原则 在拟定方案的过程中 ，应该尽可能的拟出 包括所有实际上可以 实施的方案，不能将

6、 所有可能通向目标的 任一途径遗漏。 就是在拟定方案的过 程中，必须从实际出 发，根据公共项目实 施的客观环境条件来 制定公共项目的运作 方案，从而使运作方 案具有可操作性。 既要求所拟定的多 个备选方案之间要 有原则的区别，是 不可兼容的。 可行性详尽性互不兼容 3 拟定方案中的可行性分析 所谓可行性分析，是指对方案的实际可 行性和可靠性的分析论证，它主要是侧重 于操作性的角度，分析方案是否具有可执 行性，是否可以达到目标。 可行性分析主要从三方面进行： 一，限制因素分析 二，对潜在问题进行分析 三，对结果进行综合分析 （二）（二） 公共项目运作方案的选择公共项目运作方案的选择 1 方案选择

7、的基本内涵 所谓公共项目运作方案的选择，就是管 理者在对所制定的多种备选方案进行全面 的对比和评价的基础上，根据一定的标准， 最终选定运作方案的过程。 2 公共项目运作方案选择的基本步骤 （1）综合分析 对各备选按照决策的要求做出或优劣以及 优劣程度的鉴定。分析评价方案优劣及其 程度的主要从以下三个角度进行： 第一，从必须达到的目标和希望达到的目 标进行分析。 第二，从成本和效果的对比进行分析。 第三，从积极作用和消极影响的对比进行 分析。 （2）运行方案的选择 多中选一 重新拟定 暂缓抉择 合多为一 运行方案的选择运行方案的选择 四四 公共事业管理运作方案的实施公共事业管理运作方案的实施 （一）实施的准备阶段 第一，制定实施方案 第二，思想准备 第三，组织与人力准备 第四，财务准备 （二）实施的落实阶段 在进行了必要的充分准备后，运作方案进 入实施阶段。在这一阶段通常要做的是根 据需要可以设立一定的指挥中心，努力要 做好沟通，协调工作，并进行有效，的控 制。 （三）评估阶段 运作方案落实之后，应对整个活动过程 及其效果进行检查和评估，以总结经验教 训，为今后的决策实施工作提供借鉴，同